• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)部令第14號
• 【發(fā)布日期】1991-09-03
• 【生效日期】1991-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

城市規(guī)劃編制辦法

城市規(guī)劃編制辦法
 
（1991年9月3日建設(shè)部令第14號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化,，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。



第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市,、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃,，必須遵守本辦法,。



第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段,。根據(jù)實(shí)際需要,，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要,；大,、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃,。



第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

 縣（自治縣,、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣,、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。



第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定,。



第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段,。



第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境,、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究,，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料,。



第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段,，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境,、人文因素和居民生產(chǎn),、生活的需要,，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量,、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平,。



第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?


第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察,、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求,。


第二章 總體規(guī)劃的編制



第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù),。



第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo),；

 （二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局,；

 （三）原則確定城市性質(zhì),、規(guī)模,、總體布局,，選擇城市發(fā)展用地,，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見,；

 （四）研究確定城市能源,、交通,、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題,，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施,。



第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。



第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì),、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施,，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系,，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。



第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排,。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排,。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年,。

 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年,，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。



第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，縣（自治縣,、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn),；原則確定區(qū)域交通、通訊,、能源,、供水、排水,、防洪等設(shè)施的布局,；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

 （二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍,；

 （三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū),，以及市中心,、區(qū)中心位置；

 （四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站,、鐵路樞紐,、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模,、位置,，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向,、斷面,、主要交叉口形式，確定主要廣場,、停車場的位置,、容量,；

 （五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水,、防洪,、供電、通訊,、燃?xì)?、供熱、消防,、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局,；

 （六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海,、沿江岸線,；

 （七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

 （八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，提出防治污染措施,；

 （九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè),、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局,；

 （十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡,、傳統(tǒng)街區(qū),，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施,，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃,；

 （十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則,、方法和步驟,，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施,；

 （十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊,、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊,、集鎮(zhèn)的居住用地,、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地,、園地、牧草地,、副食品基地,，劃定需要保留和控制的綠色空間,；

 （十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟,、措施和方法的建議,；

 （十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo),、內(nèi)容和實(shí)施部署,。

 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。



第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

 （一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件,。

 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）,；

 （二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖,、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖,、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖,、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖,、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大,、中城市為1／10000－－1／25000,，小城市為1／5000－1／10000，其中建制鎮(zhèn)為1／5000,；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定,。


第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制



第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用,、人口分布和公共設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接,。



第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì),、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo),；

 （二）確定市,、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍,；

 （三）確定城市主,、次干道的紅線位置、斷面,、控制占座標(biāo)和標(biāo)高,，確定支路的走向,、寬度以及主要交叉口、廣場,、停車場位置和控制范圍,；

 （四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面,、供電高壓線走廊,、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡,、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍,，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；

 （五）確定工程干管的位置,、走向,、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍,。



第二十條 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

 （一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；

 （二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖,、分區(qū)現(xiàn)狀圖,、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖,。圖紙比例為1／5000,。



第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制



第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求,，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計,。

 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。



第二十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線,，規(guī)定各類用地內(nèi)適建,，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

 （二）規(guī)定各地塊建筑高度,、建筑密度,、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位,、停車泊位,、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求,；

 （三）提出各地塊的建筑體量,、體型、色彩等要求,；

 （四）確定各級支路的紅線位置,、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；

 （五）根據(jù)規(guī)劃容量,，確定工程管線的走向,、管徑和工程設(shè)施的用地界線；

 （六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定,。



第二十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙

 （一）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定,；

 （二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖,、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1／1000－－1／2000,。



第二十五條 對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工,。



第二十六條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,；

 （二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計,，布置總平面圖,；

 （三）道路交通規(guī)劃設(shè)計,；

 （四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計,；

 （五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；

 （六）豎向規(guī)劃設(shè)計,；

 （七）估算工程量,、拆遷量和總造價，分析投資效益,。



第二十七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙

 （一）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書,；

 （二）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖,、各項專業(yè)規(guī)劃圖,、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1／500－－1／2000,。


第五章 附則

第二十八條 城市規(guī)劃的規(guī)劃文本,、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃說明,、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容和深度要求由建設(shè)部另行規(guī)定,。

 建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制的其他要求，由建設(shè)部另行規(guī)定,。



第二十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū),、農(nóng)場、林場的城市型居民點(diǎn)的規(guī)劃編制,，參照本辦法執(zhí)行,。



第三十條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。



第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行,。原國家建委一九八零年十二月二十六日發(fā)布的《
城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止,。