• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-12-30
• 【生效日期】1991-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于轉發(fā)中共山東省委,、省人民政 府《關于大力推行城市房地產綜合開發(fā)的決定》的通知

建設部關于轉發(fā)中共山東省委、省人民政
 府《關于大力推行城市房地產綜合開發(fā)的決定》的通知
 
（1991年12月30日）
 現(xiàn)將中共山東省委,、山東省人民政府《關于大力推行城市房地產綜合開發(fā)的決定》轉發(fā)給你們,，供參考。

 山東省這幾年城市建設搞得較好,，其重要的經驗就是城市政府重視發(fā)揮房地產綜合開發(fā)在城市建設中的主導作用,；建設主管部門實施了對房地產綜合開發(fā)的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，在綜合開發(fā)的計劃管理,、土地劃撥,、公司管理、資金投入以及開發(fā)經營等方面,，采取了一系列行之有效的措施,，保證了房地產綜合開發(fā)的健康發(fā)展,。

 各地建設主管部門要充分重視房地產綜合開發(fā)在城市建設和住宅區(qū)建設中的作用，進一步深化以房地產綜合開發(fā)為主要內容的城市建設管理體制改革,，培育和發(fā)展房地產市場,；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設”的方針,，限制分散零星建設,；加強城市土地開發(fā)利用和經營管理，并指定一,、兩個國營骨干房地產綜合開發(fā)公司承擔城市土地的開發(fā)任務,；提倡用綜合開發(fā)經營房地產的辦法改造舊城；提高綜合開發(fā)率,，提高城市建設的綜合效益,。望結合本地實際情況，研究制定發(fā)展本地區(qū)房地產綜合開發(fā)的政策法規(guī),，采取有效措施,，大力推進房地產綜合開發(fā)，力爭在“八五”期間使房地產綜合開發(fā)有較大發(fā)展,。



附件：中共山東省委,、山東省人民政府關于大力推行城市房地產綜合開發(fā)的決定

 中共山東省委 山東省人民政

 府關于大力推行城市房地產綜合開發(fā)的決定



 黨的十一屆三中全會以來，我省逐步實行城市建設綜合開發(fā),，取得了顯著成績,。但是，這幾年多是以住宅建設為主的開發(fā),，地產效益沒有充分發(fā)揮出來,，城市公用設施和基礎設施滯后、配套水平較低的問題還沒有解決好,。為了促進城市建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展,，不斷完善城市功能，逐步改善城市居民的居住條件,，必須大力推進房地產的綜合開發(fā),。



一、充分認識房地產綜合開發(fā)的重要意義

 房地產業(yè)是第三產業(yè)的重要支柱之一,。房地產綜合開發(fā)是城市建設的一項重大改革，是搞好城市建設的新路子,。實行房地產綜合開發(fā),，有利于城市總體規(guī)劃的順利實施,，有利于公用設施、基礎設施與各項建設的同步發(fā)展,，有利于加快舊城改造和住宅建設,，有利于城市社會化服務體系的建立和促進第三產業(yè)發(fā)展，有利于社會主義精神文明建設,。各級領導一定要高重視,，進一步解放思想，統(tǒng)一認識,，真正把房地產綜合開發(fā)作為推進城市現(xiàn)代化建設的一項重要措施來抓,，使之與經濟建設同步發(fā)展，更好地為經濟,、社會事業(yè),、改革開放及人民生活服務。



二,、房地產綜合開發(fā)的指導思想,、目標和原則

 總的指導思想是：以七屆全國人大四次會議通過的《
國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》為指導，進一步深化以房地產綜合開發(fā)為主要內容的城市建設管理體制改革,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，綜合開發(fā),，配套建設,，逐步做到依靠城市自身條件和地產優(yōu)勢，搞好城市現(xiàn)代化建設,。

 總的目標是：到“八五”時期末,，全省所有城市的房地產綜合開發(fā)都要有較大發(fā)展。到2000年,，城市房屋,、公用設施和基礎設施建設項目基本納入房地產綜合開發(fā)范圍，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內所有工程項目都在經過開發(fā)的熟地上進行建設,。

 在工作指導上要堅持以下原則：

 －－創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，為發(fā)展社會主義有計劃的商品經濟和第三產業(yè)提供方便、搞好服務,，促進改革開放的深入發(fā)展,。

 －－統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套,，合理布局,，節(jié)約用地，按照社會化大生產的方式組織城市建設，克服零星征地,、分散建設的現(xiàn)象,，提高城市建設的整體水平和綜合功能。

 －－立足當前,，考慮長遠,，把近期建設與長遠規(guī)劃結合起來，在開發(fā)規(guī)模和建設標準上,，既要與現(xiàn)階段經濟和社會發(fā)展水平相適應,，又要面向未來，為長遠發(fā)展留有余地,。

 －－以滿足群眾需要為出發(fā)點,，充分調動各方面的積極性，實實在在為群眾辦實事,、謀利益,。

 －－精心規(guī)劃、精心設計,、精心施工,，不斷提高房地產綜合開發(fā)水平。

 －－舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉,，住宅區(qū)和商業(yè)區(qū),、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)開發(fā)并舉,。當前,，以搞好住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的開發(fā)為主。



三,、采取多種形式,，推進房地產綜合開發(fā)

 開發(fā)的主要形式：一是以房產為主的開發(fā)。主要是結合舊城改造,，利用原有基礎設施搞房屋建設,，然后出售或出租。二是地產和房產綜合開發(fā),。對新征土地進行“三能一平”（水,、電、路通,、場地平整）,、“七通一平”（供水、排水,、排污,、供氣、道路、通訊,、電力通,、場地平整）開發(fā)和各類房屋配套建設,，然后出售或出租,，使房地產效益同時實現(xiàn)。三是以新區(qū)為主的地產開發(fā),。在新征土地上搞“三通一平”或“七通一平”,，將生地變成熟地后，按其價值提供給建設單位使用,。有條件的也可進行舊城區(qū)地產開發(fā),。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設的，均應由建設部門統(tǒng)一組織綜合開發(fā),，配套建設,。沿海開放城市，可按照國務院發(fā)布的《
外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》,，進行由外商投資的成片土地開發(fā)經營試點,。

 要圍繞發(fā)揮城市的中心作用，建立健全社會化服務體系,，加快發(fā)展第三產業(yè),。設市城市和縣城要統(tǒng)籌安排，從實際需要出發(fā),，重點抓好大中型商場,、批發(fā)市場、商業(yè)街的建設和改造,；城市主次干道兩側沿街的建筑,，要多搞些商貿營業(yè)用房；住宅小區(qū)中,，要搞好商業(yè)鋪面房和農貿市場的建設,。旅游資源豐富的城市，要在風景名勝區(qū)的旅游點開發(fā)建設商品貿易服務設施,。

 要努力提高規(guī)劃設計水平,，引進和吸收規(guī)劃設計新技術，鼓勵創(chuàng)新,，盡快改變目前規(guī)劃設計水平較低的狀況,。



四、切實加強房地產綜合開發(fā)的管理

 房地產綜合開發(fā)用地,，目前以行政劃撥為主,，同時繼續(xù)進行土地有償出讓試點。土地劃撥的方法是，在計劃用地總指標的控制下,，單列戶頭或預留指標,，由市、縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)一征用和補償安置,，土地管理部門辦理手續(xù)，建設部門負責開發(fā)經營,。對零星征地,、分散建設要嚴格控制，已經報批立項的建設項目提前安排用地,。要加強城市房地產綜合開發(fā)的計劃管理,。城市房地產綜合開發(fā)的年度計劃，在全省固定資產投資總的計劃指導下,，由省建委編制,，報省計委切塊下達給各市地。在實施過程中,，不列固定資產投資計劃,，待建成出售或分配時，按國家有關控制固定資產投資規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行,。用于居民回遷用房和小區(qū)內小型設施用房不列投資規(guī)模,。在籌借啟動資金方面，金融部門要在信貸上給予優(yōu)先和優(yōu)惠,；開發(fā)單位可以預收全部或部分售房款,、開發(fā)費和租金；大中型項目的開發(fā),，可以預撥,，預收前期工程款。

 房地產綜合開發(fā),，在各級政府的統(tǒng)一領導下,，由建設部門統(tǒng)一管理和組織實施。設市城市和縣城可成立由建設部門管理的房地產綜合開發(fā)公司,，從事本轄區(qū)范圍內的房地產開發(fā)業(yè)務,。凡從事房地產綜合開發(fā)的單位，都要由建設主管部門進行資質審查,，持證開發(fā),。房地產開發(fā)公司要把社會效益放在首位，其主要任務是,，在進行各類房屋建設的同時,，搞好開發(fā)區(qū)內的配套設施和政府指定的道路,、排水等基礎設施建設,。

 各級黨委,、政府要加強對房地產綜合開發(fā)的領導，協(xié)調解決有關問題,。要圍繞搞好房地產開發(fā)的一些重大問題,，深入調查研究,，總結經驗，探討做法,，制定具體措施,，把房地產綜合開發(fā)提高到一個新水平,。