• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-02-17
• 【生效日期】1992-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于籍德顯等九十二戶 村民訟爭(zhēng)土地糾紛應(yīng)如何適用法律的復(fù)函

最高人民法院關(guān)于籍德顯等九十二戶
 村民訟爭(zhēng)土地糾紛應(yīng)如何適用法律的復(fù)函
 
（1992年2月17日）
遼寧省高級(jí)人民法院：

 你院（1991）民監(jiān)字第63號(hào)《關(guān)于籍德顯等九十二戶村民訴莊河縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)白家村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛案件如何適用政策,、法律的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。

 據(jù)報(bào)告稱：雙方當(dāng)事人訟爭(zhēng)的土地,，一九六一年至一九六二年期間,，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)嶺公社曾下放給籍德顯、籍延君等九十二戶村民（以下稱申請(qǐng)?jiān)賹徣耍┧诘陌淄蜕a(chǎn)小隊(duì),。從一九六四年起，白家大隊(duì)對(duì)該地進(jìn)行修整,，先后栽種二千余棵果樹(shù),，并經(jīng)營(yíng)管理至一九八四年春。之后,，籍延君等村民強(qiáng)行經(jīng)營(yíng)至一九八八年,。莊河縣人民法院判決，訟爭(zhēng)的土地及果樹(shù)歸白家村所有,，申請(qǐng)?jiān)賹徣速r償白家村經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)80866元,。申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬环崞鹕显V,。經(jīng)大連市中級(jí)人民法院調(diào)解,，雙方自愿達(dá)成協(xié)議如下：訟爭(zhēng)的土地歸白家村村民委員會(huì)所有；在同等條件下,，申請(qǐng)?jiān)賹徣藢?duì)該地上的果園有優(yōu)先承包權(quán),；申請(qǐng)?jiān)賹徣速r償白家村經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)22050元。

 經(jīng)研究,，我們認(rèn)為：二審法院的調(diào)解,，既尊重了歷史事實(shí)，又照顧到雙方當(dāng)事人的利益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)民法通則》第
七十四條第二款和《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
八條第一款的規(guī)定,，大連市中級(jí)人民法院（1990年）民上字242號(hào)民事調(diào)解,，并無(wú)不當(dāng)。因此,，我們同意你院“維持二審法院的處理結(jié)果”的意見(jiàn),。

 以上意見(jiàn)供參考





 附：  遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于籍德顯

 等九十二戶村民訴莊河縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)白家村民委員會(huì)

 土地權(quán)屬糾紛案件如何適用政策、法律的請(qǐng)示報(bào)告

 （1991年10月13日）



最高人民法院：

 我院最近受理一起土地權(quán)屬糾紛案件,，對(duì)此案如何適用法律問(wèn)題,，審判委員會(huì)討論有兩種意見(jiàn)。為慎重起見(jiàn),，現(xiàn)將案件情況和我院審判委員會(huì)的兩種意見(jiàn)報(bào)告如下：

 申請(qǐng)?jiān)賹彺砣耍杭嘛@,、籍延君、籍德洋,、籍延令,，均住莊河縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)白家村，均系農(nóng)民,。

 對(duì)方當(dāng)事人：白家村民委員會(huì),。

 法定代表人：林綱，系村民委員會(huì)主任,。

 一,、案件事實(shí)

 申請(qǐng)?jiān)賹徣思嘛@等365人（九十二戶）系對(duì)方當(dāng)事人白家村民委員會(huì)下屬的白屯、后白屯的村民,。雙方爭(zhēng)議的山嵐位于長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)白家村南部,，面積為250畝。一九五八年人民公社化時(shí)期,，該山嵐屬于白家村（大隊(duì)）所有,。一九六一年十二月至一九六二年一月，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)嶺公社,，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，將白家等五個(gè)大隊(duì)列為第一批進(jìn)行基本核算單位下放的大隊(duì)。據(jù)當(dāng)時(shí)白家大隊(duì)的主要干部證實(shí),，現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的山嵐權(quán)屬,，依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策已下放為白屯生產(chǎn)小隊(duì)所有。一九六四年起,，白家大隊(duì)將現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的山嵐修整后,，先后栽種果樹(shù)二千余棵，成為果園,，并經(jīng)營(yíng)管理至一九八四年,。一九八三年冬季至一九八四年春，申請(qǐng)?jiān)賹徣藢?duì)山嵐的權(quán)屬提出異議，在村委會(huì)及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府未予接受的情況下,，于一九八四年三月,，強(qiáng)行將村委會(huì)已發(fā)包給他人的部分果園按366人（訴訟中死亡一人）平均分到各戶經(jīng)營(yíng)至一九八八年。一九八九年一月十五日,，莊河縣土地管理局以莊土發(fā)（89）2號(hào)文件,，確認(rèn)爭(zhēng)執(zhí)山嵐權(quán)屬?zèng)]有下放歸生產(chǎn)小隊(duì)，決定該果園歸白家村所有,，并責(zé)令申請(qǐng)?jiān)賹徣说仍谑諆?nèi)退還非法侵占的土地及果樹(shù),。當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)決定后，申請(qǐng)?jiān)賹徣说染懿粓?zhí)行,，白家村委會(huì)遂訴至莊河縣法院,，要求申請(qǐng)?jiān)賹徣说葰w還侵占的果園土地并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

 二,、一,、二審法院處理情況

 莊河縣法院經(jīng)審理認(rèn)為：爭(zhēng)執(zhí)的山嵐權(quán)屬?zèng)]有下放，權(quán)屬仍歸白家村所有,，申請(qǐng)?jiān)賹徣说葟?qiáng)行分山嵐及果樹(shù)是違法的,。判決：爭(zhēng)執(zhí)的山嵐及果樹(shù)歸白家村所有；申請(qǐng)?jiān)賹徣说荣r償白家村自一九八四年至一九八八年承包損失費(fèi)七萬(wàn)八千八百一十六元,，死亡果樹(shù)損失二千零五十元,，合計(jì)八萬(wàn)零八百六十六元（按申請(qǐng)?jiān)賹徣巳藬?shù)平均分擔(dān)）。

 一審判決后,，申請(qǐng)?jiān)賹徣说炔环岢錾显V,。大連市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為：一九六二年農(nóng)村基本核算單位下放時(shí)，250畝山嵐已下放給原白屯生產(chǎn)隊(duì),，但白家村在此地種果樹(shù)并經(jīng)營(yíng)管理多年,，根據(jù)國(guó)家土地管理局（89）國(guó)土（籍）字第73號(hào)《
關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第
十一條,，經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成如下協(xié)議：爭(zhēng)執(zhí)果園的土地歸白家村所有,，在同等條件下，申請(qǐng)?jiān)賹徣擞袃?yōu)先承包權(quán),；申請(qǐng)?jiān)賹徣速r償白家村自一九八四年至一九八八年承包損失費(fèi)二萬(wàn)元,、死亡果樹(shù)損失二千零五十元，合計(jì)二萬(wàn)二千零五十元,，按申請(qǐng)?jiān)賹徣巳藬?shù)平均分擔(dān),。

 二審法院調(diào)解后，申請(qǐng)?jiān)賹徣说纫远徴{(diào)解時(shí)所適用的法規(guī)有錯(cuò)誤提出申請(qǐng)?jiān)賹?，大連中院復(fù)查后,，于一九九一年三月，書(shū)面駁回了申請(qǐng)?jiān)賹徣说纳暾?qǐng)。申請(qǐng)?jiān)賹徣擞窒虮驹禾岢錾暾?qǐng)?jiān)賹彙?
 三,、省法院審查情況及處理意見(jiàn)

 經(jīng)我院審查：該案爭(zhēng)執(zhí)的山嵐合作化時(shí)期屬白屯生產(chǎn)隊(duì)所有：人民公社化后歸白家大隊(duì)（村）所有,。對(duì)上述事實(shí)雖無(wú)文字記載，但雙方當(dāng)事人無(wú)異議,。對(duì)于后來(lái)山嵐權(quán)屬變化情況,，雖然雙方當(dāng)事人各持己見(jiàn)，但均不是當(dāng)時(shí)權(quán)屬關(guān)系變化的經(jīng)辦人,。從卷內(nèi)文字記載可以認(rèn)定,，該公社在一九六一年十二月八日至一九六二年一月二十四日，確定第一批基本核算單位下放的五個(gè)大隊(duì)有白家大隊(duì),，但具體落實(shí)情況無(wú)文字記載,。經(jīng)查，一九六一年至一九六二年期間的大隊(duì)主要干部六人,，其中四人證明現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)山嵐已于六一年末,、六二年初根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策要求，已下放給原白屯生產(chǎn)隊(duì),；另兩個(gè)證實(shí)沒(méi)有下放,，主要理由是下放當(dāng)時(shí)為解決豬場(chǎng)燒柴問(wèn)題，大隊(duì)當(dāng)時(shí)提出用溫家溝的山嵐與現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)山嵐兌換,。經(jīng)查,，溫家溝山嵐當(dāng)時(shí)是國(guó)有林，至今沒(méi)有改變國(guó)有林的性質(zhì),，因此,，主張兌換的事實(shí)不能成立。綜上,，現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)山嵐依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策要求應(yīng)當(dāng)下放,，當(dāng)時(shí)大隊(duì)的主要干部予以證實(shí)，故我院同意大連中院對(duì)爭(zhēng)執(zhí)山嵐下放事實(shí)的認(rèn)定,。

 對(duì)該案如何適用法律,，我院審判委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論有兩種意見(jiàn)：

 第一種意見(jiàn)認(rèn)為：《
土地管理法》第
八條二款關(guān)于“村農(nóng)民集體的有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”的規(guī)定,，是對(duì)土地權(quán)屬分級(jí)所有的原則規(guī)定和對(duì)原已固定的三級(jí)所有形式的承認(rèn),。國(guó)家土地管理局（89）國(guó)土（籍）字第73號(hào)《關(guān)于確定土權(quán)屬問(wèn)題若干意見(jiàn)》第
十一條、農(nóng)民集體使用其他農(nóng)民集體所有的土地,，凡連續(xù)使用已滿二十年的,，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有”的規(guī)定，是在貫徹執(zhí)行
土地管理法的實(shí)踐中,，對(duì)遇到的一些具體問(wèn)題,，作的具體規(guī)定,。因此“若干意見(jiàn)”與“
土地管理法”在形式和內(nèi)容上不相抵觸。據(jù)此,，“若干意見(jiàn)”第十一條可做為處理本案的參考依據(jù),。同時(shí)考慮到此類糾紛在當(dāng)?shù)剡€有幾起，如按此處理,，有利于土地管理秩序的穩(wěn)定,。依據(jù)上述兩點(diǎn)，應(yīng)維持二審法院的處理結(jié)果,。

 第二種意見(jiàn)認(rèn)為：國(guó)土局的“若干意見(jiàn)”第十一條的規(guī)定與“
土地管理法”第
八條二款的規(guī)定在內(nèi)容上似有抵觸,，且該規(guī)章又是在二審期間下發(fā)的，即使可以參照也沒(méi)有溯及力,，因此該案不能適用“若干意見(jiàn)”,，應(yīng)依據(jù)“
土地管理法”的規(guī)定和本案事實(shí)，確定爭(zhēng)議土地權(quán)屬歸現(xiàn)村民小組所有,。

 上述兩種意見(jiàn)中,，審判委員會(huì)傾向于第一種意見(jiàn)，但考慮到本案是集團(tuán)訴訟案件,，為穩(wěn)妥處理,，特向最高人民法院請(qǐng)示。