• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞險(xiǎn)字[1992]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-05-19
• 【生效日期】1992-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于全民所有制企業(yè)職工實(shí)行 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)的通知

勞動(dòng)部關(guān)于全民所有制企業(yè)職工實(shí)行
 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)的通知
 
（勞險(xiǎn)字〔1992〕12號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 近幾年來(lái),，全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用實(shí)行以市縣為單位統(tǒng)籌，取得了明顯效果,，緩解了企業(yè)之間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均衡的矛盾,，基本保障了退休職工的生活。但是,，實(shí)行以市縣為單位統(tǒng)籌還存在著一些問(wèn)題,，主要是社會(huì)化程度不高,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散,，調(diào)劑功能不強(qiáng)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。因此,，必須不失時(shí)機(jī)地由市縣統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,，既是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然階段,，也是深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急,。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中“尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū),，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市,、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌”的決定,，現(xiàn)將我部對(duì)全民所有制企業(yè)職工實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)通知如下：



 一、全民所有制企業(yè)的固定職工,、勞動(dòng)合同制職工,、一九七一年底以前參加工作的計(jì)劃內(nèi)長(zhǎng)期臨時(shí)工和集體混崗職工，都應(yīng)參加省級(jí)統(tǒng)籌,。

 中央部屬企業(yè),，除國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌的外，都要參加所在地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌,。

 計(jì)劃單列市原則上要參加所在地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌,，具體辦法由各省人民政府研究確定。

 外商投資企業(yè)中方職工的退休費(fèi)用應(yīng)納入省級(jí)統(tǒng)籌,。



 二,、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，除醫(yī)療費(fèi)等暫時(shí)難以控制的費(fèi)用外,，凡屬于國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)期支付的離退休費(fèi)用,，原則上都要納入省級(jí)統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。暫時(shí)沒(méi)有納入省級(jí)統(tǒng)籌的退休費(fèi)用,，仍由原企業(yè)直接支付,。市縣統(tǒng)籌時(shí)已納入而省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)暫未納入的統(tǒng)籌項(xiàng)目，可仍由市縣繼續(xù)統(tǒng)籌,，待省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目擴(kuò)大時(shí)再逐步納入省級(jí)統(tǒng)籌,。



 三、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí),，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照以支定收,、略有結(jié)余,、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金原則上應(yīng)按照工資總額的一定比例提取,，如暫時(shí)有困難,，也可暫按工資總額與退休費(fèi)用之和的一定比例提取。為了給人口老齡化和職工退休高峰的到來(lái)預(yù)作資金準(zhǔn)備,，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)留有部分積累,，積累率可掌握在工資總額的3％左右，以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展再逐步調(diào)整,。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體提取比例和積累率,，由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)離退休費(fèi)用實(shí)際支付需要和企業(yè),、職工的承受能力確定。



 四,、企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，按當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的提取比例在稅前提取,，由企業(yè)開(kāi)戶銀行按月代為扣繳,。企業(yè)逾期不繳，要按日加收2‰的滯納金,，滯納金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的及時(shí)收繳，各地在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)可實(shí)行《社會(huì)保險(xiǎn)證》制度,。

 在適當(dāng)增加工資的基礎(chǔ)上實(shí)行職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，可按職工標(biāo)準(zhǔn)工資（基本工資）的3％或工資收入的2％,，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高,。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)代為收繳，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分,，并記入全國(guó)統(tǒng)一的《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》,。



 五、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在銀行開(kāi)設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”,，專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位（包括勞動(dòng)部門(mén)本身）和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。在規(guī)定范圍之外需要?jiǎng)佑?、借用基金的,，必須?jīng)省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)批準(zhǔn),。對(duì)存入銀行的基金,，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金,。



 六,、為適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的需要，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)應(yīng)將固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按統(tǒng)一比例提取,，合并調(diào)劑使用，建立起部分積累的籌資方式,。如暫時(shí)有困難的,，也可先分別定率，分別提取,，部分調(diào)劑使用,。



 七、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，按照省,、自治區(qū)、直轄市退休費(fèi)用平均負(fù)擔(dān)的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，必然涉及地區(qū)之間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)增減變化,，影響已經(jīng)形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益。因此,，適當(dāng)調(diào)整地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是順利實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,。各省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持配合,，對(duì)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)增減過(guò)大的地區(qū)，在不影響省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政包干基數(shù)的前提下適當(dāng)調(diào)整地區(qū)的財(cái)政包干基數(shù)。通過(guò)財(cái)政調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系暫時(shí)還有困難的,，也可根據(jù)地區(qū)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，先采取變通辦法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的上繳和下?lián)苓M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。



 八,、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，做好基金保值增殖工作,。既要堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一提取和相對(duì)集中管理,，又要注意充分發(fā)揮地（市）,、縣各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局收繳、調(diào)劑和管理基金的積極性,、實(shí)行省,、地（市）、縣三級(jí)管理,。在省級(jí)統(tǒng)籌前各地（市）,、縣已經(jīng)積累起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)絕大部分留在地（市）,、縣管理,。為了方便退休職工和進(jìn)一步解脫企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，要逐步推廣委托銀行或由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局直接發(fā)放退休金的做法,。



 九,、勞動(dòng)部門(mén)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局是非營(yíng)利的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)經(jīng)辦省級(jí)統(tǒng)籌的具體業(yè)務(wù),，并受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)的委托,，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

 實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí),，要理順各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一核定人員編制,，并注意保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定,。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng),，要征求上一級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的意見(jiàn),。

 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的管理服務(wù)費(fèi)，可根據(jù)人員經(jīng)費(fèi),、辦公費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、基建費(fèi)和退休職工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際需要并本著節(jié)約的原則,，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中按一定比例提取，在全省,、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。管理服務(wù)費(fèi)的具體提取比例和開(kāi)支范圍,，由各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)提出,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核,，報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,。

 省、自治區(qū),、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，制定全省、自治區(qū),、直轄市統(tǒng)一的財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì),、審計(jì),、預(yù)決算等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)的管理制度，并接受財(cái)政,、審計(jì),、銀行和工會(huì)的監(jiān)督。



 十,、實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，是保證退休職工生活，維護(hù)社會(huì)安定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要措施,。未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)部門(mén)要以積極的態(tài)度加快省級(jí)統(tǒng)籌的步伐,，盡心盡力地做好省級(jí)統(tǒng)籌的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)好省級(jí)統(tǒng)籌方案,；要主動(dòng)向政府匯報(bào),，把省級(jí)統(tǒng)籌工作列入議事日程；要加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系,，取得他們的支持,、配合。已經(jīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)部門(mén)要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新情況,，研究解決新問(wèn)題,，不斷完善省級(jí)統(tǒng)籌辦法，逐步提高省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)化程度,。



 勞動(dòng)部 一九九二年五月十九日