• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2003]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-23
• 【生效日期】2003-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于編制2004年財(cái)政預(yù)算和做好增收節(jié)支工作的通知

北京市人民政府關(guān)于編制2004年財(cái)政預(yù)算和做好增收節(jié)支工作的通知
 
(京政發(fā)[2003]32號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《
北京市預(yù)算監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2004年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)[2003]25號(hào))要求,，現(xiàn)就本市編制2004年財(cái)政預(yù)算和做好增收節(jié)支工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、本市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2004年財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)思想



 （一）2003年至2004年本市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè),。



 2003年的經(jīng)濟(jì)工作開局良好,，第二季度受到了“非典”疫情的影響。在黨中央,、國(guó)務(wù)院及市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，全市堅(jiān)持防治“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩手抓”，取得了顯著成效,。到第三季度,，全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到較高增長(zhǎng)速度。全年發(fā)展目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn),。據(jù)初步分析,，2004年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。



 （二）2004年全市財(cái)政收支形勢(shì),。



 2004年財(cái)政收支規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，但收支矛盾仍相當(dāng)突出。從財(cái)政收入方面看,，政策性減收因素較多,，主要是：出口退稅機(jī)制改革、落實(shí)再就業(yè)政策,、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、個(gè)人所得稅稅前扣除額提高、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等稅收政策調(diào)整都將影響財(cái)政收入增長(zhǎng),。從財(cái)政支出方面看,，財(cái)政預(yù)算安排要體現(xiàn)保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保安全,、保重點(diǎn)等方面的支出，面臨的增支壓力較大,。



 （三）編制2004年財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)思想,。



 編制2004年財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，以促進(jìn)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為首要任務(wù),，深化改革，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,；大力培植財(cái)源，嚴(yán)格收入征管,，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用的有效性和安全性,；完善財(cái)政管理體制,，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、2004年財(cái)政收入政策要點(diǎn)



 （一）積極穩(wěn)妥地安排財(cái)政收入，財(cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)稅收征管法》,，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)稅收征管,，健全稅源監(jiān)控體系,，清理各種漏征漏管戶，做到應(yīng)收盡收,。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，加大稅務(wù)稽查力度，積極清理欠稅,。



 （三）落實(shí)出口退稅改革方案,。為保持財(cái)政管理體制平穩(wěn)運(yùn)行，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)增值稅出口退稅地方部分,。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理,，加大預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理的力度。



 三,、2004年財(cái)政支出政策要點(diǎn)



 （一）增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入,，確保交通疏堵、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作的進(jìn)行,，落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，促進(jìn)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （二）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作,，增加社會(huì)保障支出，加大對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的投入,，完善社會(huì)救助制度,，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,；推進(jìn)農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生工作，提高郊區(qū)公共服務(wù)的保障能力,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,。



 （三）加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，支持疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，健全疾病預(yù)防控制體系,，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，構(gòu)筑保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的堅(jiān)固屏障,。



 （四）保障農(nóng)業(yè),、教育、科技等項(xiàng)支出依法增長(zhǎng),。新增教育,、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出,，主要用于農(nóng)村,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。加大對(duì)南城,、郊區(qū),、山區(qū)的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （五）合理安排專項(xiàng)資金,，集中財(cái)力辦大事，確保城市綜合整治,、治理大氣污染,、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。



 （六）合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，大力壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi),、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,，提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),、奢侈揮霍,。認(rèn)真清理國(guó)家規(guī)定外對(duì)個(gè)人發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等，逐步做到規(guī)范,、透明,。



 四、進(jìn)一步做好部門預(yù)算的編報(bào)工作



 編制2004年財(cái)政預(yù)算,，要重點(diǎn)做好以下工作：一是貫徹中央“兩個(gè)務(wù)必”精神,，充分估計(jì)“非典”疫情對(duì)本市財(cái)政收支的影響，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算,。二是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，完善預(yù)算決策機(jī)制，加大綜合預(yù)算管理力度,，推進(jìn)項(xiàng)目管理,，強(qiáng)化部門在預(yù)算編制、執(zhí)行中的責(zé)任,，增強(qiáng)部門預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性,。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍,；規(guī)范政府采購(gòu)行為,，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。四是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),，逐步建立重大項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度,，提高財(cái)政資金使用效益。要在2003年的基礎(chǔ)上,，針對(duì)部門預(yù)算改革出現(xiàn)的問題,，改進(jìn)和完善管理辦法，提高預(yù)算編制工作的水平,。



 五,、下大力氣做好增收節(jié)支工作，努力完成2003年預(yù)算任務(wù)



 2003年全市上下齊心協(xié)力,，克服“非典”疫情造成的不利影響,，預(yù)算執(zhí)行基本正常。但仍存在一些減收增支因素,，對(duì)收支管理不能有絲毫放松,。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“要在全黨全國(guó)大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神”的指示,，努力增加財(cái)政收入,，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，杜絕年終突擊花錢,，努力增收節(jié)支。要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！焙统青l(xiāng)居民最低生活保障所需資金,，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)深入貫徹“加強(qiáng)征管,、堵塞漏洞,、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,，大力強(qiáng)化稅收征管,，堵塞漏洞，努力做到應(yīng)收盡收,，完成2003年預(yù)算任務(wù),。





 （府?。?
 二○○三年十二月二十三日