- 【發(fā)布單位】上海市
- 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕75號
- 【發(fā)布日期】2003-12-24
- 【生效日期】2003-12-24
- 【失效日期】--
- 【文件來源】上海市
- 【所屬類別】地方法規(guī)
上海市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃管理,、 實施《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》的綱要
上海市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃管理、
實施《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》的綱要
(滬府發(fā)〔2003〕75號二○○三年十二月二十四日)
各區(qū),、縣人民政府,,市政府各委,、辦、局:
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃管理,、實施〈上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)〉的綱要》印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃管理,、實施《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》的綱要
2001年5月國務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》(以下簡稱“城市總體規(guī)劃”),,明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融,、貿(mào)易,、航運中心之一。認真實施城市總體規(guī)劃,,是當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)上海城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要任務(wù),。為進一步明確實施的重點和步驟,不斷完善城市規(guī)劃體系,、規(guī)劃管理體制,,加強城市規(guī)劃管理及法制建設(shè),特制定本綱要。
一,、提高認識,,明確城市總體規(guī)劃實施的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)充分認識實施好城市總體規(guī)劃的重要意義
城市總體規(guī)劃明確了上海的城市性質(zhì)、戰(zhàn)略目標,、發(fā)展方向,,描繪了未來近20年上海城市發(fā)展的藍圖,是指導(dǎo)上海城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱,。實施好城市總體規(guī)劃,,對于加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融,、貿(mào)易,、航運中心之一,具有非常重要的意義,。
(二)實施城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則
1,、指導(dǎo)思想
樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,,全面實施“科教興市”戰(zhàn)略,,認真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”思想,,加快建立與國際大都市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系,、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、以促進人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系,、與知識經(jīng)濟相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系,,整體推進國際化,、市場化、信息化,、法治化,,在大力提升企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟主導(dǎo)競爭力,、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和城市綜合競爭力的基礎(chǔ)上提升國際競爭力,,堅持開創(chuàng)性、堅韌性,、操作性的有機統(tǒng)一,,以舉辦一屆出色的世博會為動力,推動城市能級提升和布局調(diào)整,,繼續(xù)加快浦東功能開發(fā),,加快推進現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”建設(shè),。
2,、基本原則
――堅持全面發(fā)展,促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,,必須加強社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè),,堅持以人為本,促進經(jīng)濟,、社會和人的全面發(fā)展,。
――堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城郊一體化和長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。立足于6340平方公里市域,統(tǒng)籌安排人口布局,、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),;中心城區(qū)堅持“雙增雙減”,,增加綠化、增加公共空間,,減少容積率,、減少建筑總量;郊區(qū)積極推行“三個集中”,,加快工業(yè)向園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。積極推進長江三角洲城市群的聯(lián)動發(fā)展,,加強上海的交通網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)業(yè)布局、能源建設(shè)和環(huán)境保護與長江三角洲的銜接和聯(lián)系,。
――堅持可持續(xù)發(fā)展,,促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。始終把改善環(huán)境擺在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置,,高標準,、嚴要求,在產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)發(fā)展,、土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個方面,加大環(huán)境保護和土地等資源有效利用的力度,,使城市發(fā)展和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng),促進人與自然的和諧發(fā)展,。
――堅持保護與開發(fā)并重,,弘揚城市的歷史文化。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重,,按照“全面規(guī)劃,、整體保護、積極利用,、依法嚴管”的原則,,完善保護規(guī)劃,健全保護法規(guī),,嚴格保護制度,,在舊區(qū)改造和城市新一輪發(fā)展中,既創(chuàng)造時代精品,,又延續(xù)城市的歷史文脈,。
――堅持體制創(chuàng)新與依法管理相結(jié)合,不斷完善特大城市規(guī)劃管理體制,。按照“兩級政府,、兩級管理”的要求,完善城市規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制,,加強規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和依法管理,,強化社會監(jiān)督,,鼓勵公眾參與;把上海城市規(guī)劃管理全面納入法治化軌道,。
二,、優(yōu)化人口布局
(一)加強人口綜合調(diào)控。人口增長要與經(jīng)濟,、社會發(fā)展需要和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng),充分考慮城郊一體化進程加快,、長江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展,、交通體系不斷完善和人口綜合調(diào)控等因素對人口增長的影響,按照2020年全市總?cè)丝?000萬左右規(guī)模,,統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃,。嚴格控制戶籍人口增長,合理調(diào)控非戶籍常住人口規(guī)模,,加強流動人口管理,。
(二)嚴格控制中心城區(qū)人口數(shù)量,加快中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解,。2010年,中心城區(qū)常住人口力爭控制在850萬左右,;2010年至2020年,進一步加大人口控制力度,。
(三)加大郊區(qū)城鎮(zhèn)吸引力度,,促進郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚。創(chuàng)造良好的居住,、交通,、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機會,吸引人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚,,促使人口在市域范圍內(nèi)合理布局,。
三、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
(一)完善市域城鎮(zhèn)體系,。市域城鎮(zhèn)體系由中心城,、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成,。中心城區(qū)規(guī)劃要精心設(shè)計,、力求完善,充分體現(xiàn)國際化大都市的繁榮繁華,,并不斷增強輻射和服務(wù)功能,。郊區(qū)城鎮(zhèn)要高起點、高標準規(guī)劃,,促進組團式發(fā)展,,注重城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格,,形成布局合理、層次分明,、功能完善,、有序發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系,充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約利用中的重要作用。切實防止中心城區(qū)蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無序開發(fā),。
(二)集中力量建設(shè)新城,。突出重點、有序推進,,加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),,依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐,規(guī)劃建設(shè)若干個城市功能完善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、人口規(guī)模在30萬以上的新城,充分發(fā)揮規(guī)模效益,。
(三)穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),。依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點,,充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢,,集中建設(shè)一批相對獨立、各具特色的小城鎮(zhèn),。
(四)加快歸并農(nóng)村自然村落和居民點,。加強農(nóng)村居民點規(guī)劃與管理,積極調(diào)整規(guī)模小,、布局散,、占地多、環(huán)境差的農(nóng)村自然村落,,加快推進居民點歸并,,大幅度減少農(nóng)村居民點數(shù)量。
四,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(一)加快全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。堅持“三、二,、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,,繼續(xù)鞏固二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局,增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。中心城區(qū)進一步完善和強化金融,、商貿(mào)、信息,、管理等功能,,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),適度發(fā)展無污染,、高附加值都市型工業(yè),,加快老工業(yè)區(qū)改造和升級;郊區(qū)進一步加快推進重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè),,重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè),,積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。各區(qū)(縣)要根據(jù)自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢,,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè),,形成錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。
(二)加快推進重大產(chǎn)業(yè)基地,、國家級和市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地,、國際汽車城,、上海化工區(qū),、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地,、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進“1+3+9”國家級,、市級工業(yè)園區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用,加強軟件,、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設(shè),推動上海產(chǎn)業(yè)層次的提高,。進一步改善投資環(huán)境,,提高服務(wù)水平,加強產(chǎn)業(yè)集聚,,形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。
(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,,逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點,,進一步提高工業(yè)布局的集約化水平和規(guī)模效益。
五、加強城市環(huán)境建設(shè)
(一)優(yōu)化城市生態(tài)布局,。根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求,,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度,形成市域范圍內(nèi)城市建設(shè)用地,、農(nóng)業(yè)用地,、生態(tài)綠地與林地各約占三分之一的格局。
(二)嚴格控制中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)容量,。根據(jù)“雙增雙減”的要求,,中心城區(qū)住宅和商業(yè)辦公新開發(fā)地塊的凈容積率分別按照低于2.5和4的標準進行控制,并根據(jù)不同的功能,、景觀,、環(huán)境、風(fēng)貌等條件,,劃分不同等級的開發(fā)強度分區(qū),,在控制性編制單元規(guī)劃中采取不同的控制標準和管理辦法。
(三)加強城市生態(tài)景觀建設(shè),。繼續(xù)推進中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè),,構(gòu)筑“環(huán)、楔,、廊,、園、林”綠化系統(tǒng),。2010年城市綠化覆蓋率達到40%左右,,全市森林覆蓋率達到25%左右。加強黃浦江,、蘇州河兩岸和延安路沿線的景觀設(shè)計,,建設(shè)生態(tài)景觀走廊。結(jié)合綠化及公共空間規(guī)劃,,加強城市雕塑建設(shè),,提升公共環(huán)境藝術(shù)的水平。
(四)加快黃浦江兩岸綜合開發(fā),。按照“百年大計,、世紀精品”的要求,切實加強黃浦江兩岸規(guī)劃和土地管理,,堅持高起點規(guī)劃,、高水平開發(fā),把黃浦江兩岸建設(shè)成為世界級的水景岸線,。近期重點開發(fā)楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū),;高起點、高標準、高質(zhì)量編制好世博會場址地區(qū)規(guī)劃,,建設(shè)好世博園區(qū),,為舉辦一屆最成功、最精彩,、最難忘的世博會創(chuàng)造條件,;加快編制南、北延伸段控制性詳細規(guī)劃,,加強規(guī)劃和土地控制,,根據(jù)條件逐步開發(fā)。
(五)把崇明建成生態(tài)島,。按照將崇明作為21世紀上??沙掷m(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略空間的要求,高起點編制崇明發(fā)展規(guī)劃,,處理好生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系,,加大崇明環(huán)境建設(shè)力度,把崇明建設(shè)成為具有國際先進水平的現(xiàn)代化綜合生態(tài)島,,崇明東灘自然保護區(qū)建設(shè)成為國家級自然保護區(qū),。
(六)加大環(huán)境保護力度。加快中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),,污水處理率達到70%以上,。加快清潔能源替代,控制煤炭消費,,鼓勵使用天然氣,、電力等清潔能源,嚴格控制和治理機動車尾氣和揚塵污染,,空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年比例達到90%左右,。以減量化、資源化,、無害化為重點,,全面提高固體廢物收集、利用和處置水平,。
六,、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)以“三港兩網(wǎng)”為重點,加快推進樞紐型,、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進深水港,、航空港、信息港和陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè),。積極推進與長江三角洲地區(qū)互聯(lián)互通的交通通道建設(shè),,加快構(gòu)筑長江三角洲城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
(二)加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè),,提高交通管理的現(xiàn)代化水平,。堅持公共交通優(yōu)先原則,大力發(fā)展大容量軌道交通,,力爭到2010年建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),;完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),建成中環(huán)線,,改造內(nèi)環(huán)線,,加快建設(shè)新的越江工程,疏通“瓶頸”路段,,擴大中心城區(qū)交通容量,。結(jié)合對外交通和軌道交通站點建設(shè),加快建設(shè)大型換乘樞紐和社會停車場,。積極運用信息化手段和現(xiàn)代化的管理方式,,推進交通管理現(xiàn)代化。
(三)加強能源建設(shè),,優(yōu)化能源布局,。堅持市內(nèi)電源建設(shè)與市外電源布點同步、控制煤機總量與加快燃機建設(shè)同步的原則,。2010年前,基本形成以五大市內(nèi)發(fā)電基地為主,、兩大市外發(fā)電基地和若干個其它市外來電為輔的電源布局。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造,,積極推廣使用天然氣,。
(四)建立符合特大型城市特點的綜合減災(zāi)體系。根據(jù)城市可能遭受的不同災(zāi)害特點,,建立和完善災(zāi)害事故緊急處置指揮,、保障、防范體系,。加強城市地下空間規(guī)劃,,合理利用地下空間資源。
七,、加快社會事業(yè)發(fā)展
(一)基本建立以促進人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系,。大力發(fā)展各項社會事業(yè),滿足人民群眾日益增長的精神文化需要,,不斷提高市民的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),,不斷提高城市文明程度。
(二)加大功能性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)力度,。瞄準世界先進水平,,加快建設(shè)一批國際一流的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育設(shè)施。完成“2+2+X”高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,,構(gòu)筑以復(fù)旦大學(xué)為核心的楊浦知識創(chuàng)新區(qū),,建設(shè)以上海交通大學(xué)為重點的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)以及松江大學(xué)園區(qū)、南匯科教園區(qū),,做精,、做強若干所重點特色高校。建成公共衛(wèi)生中心和一批現(xiàn)代化綜合醫(yī)院,,建設(shè)上海市國際醫(yī)學(xué)園區(qū),。
(三)加快普及型群眾性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。立足于滿足人民群眾文化,、娛樂,、休閑、健身的實際需要,,建設(shè)一批博物館,、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)公共體育設(shè)施和科普教育基地等普及型社會設(shè)施,。
八、加強城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護
(一)建立最嚴格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護制度,。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護作為當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作的重中之重,,嚴格執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》,進一步完善保護規(guī)劃,,健全保護法規(guī),,探索保護機制,把上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護提高到一個新的水平,。
(二)進一步擴大保護范圍,。加強對中心城區(qū)12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護,。對歷史文化風(fēng)貌保護區(qū),,要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù);對優(yōu)秀歷史建筑,,要在單體建筑保護的同時,,更加注重成片,、成街坊保護,。加強普查,,進一步將有歷史文化價值的風(fēng)貌區(qū)和建筑列入保護范圍。對市域范圍內(nèi)建筑較有特色,、結(jié)構(gòu)較好,、具有一定保護價值的各類建筑,予以妥善保護,。
(三)嚴格控制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)以及優(yōu)秀歷史建筑保護范圍之內(nèi)及其周邊地區(qū)的開發(fā)。歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目要統(tǒng)一審批,。要保護并逐步恢復(fù)風(fēng)貌區(qū)特色,。新建、改建建筑物必須與歷史文化風(fēng)貌區(qū),、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào),不得破壞原有風(fēng)貌,。同時,加強風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑周邊的環(huán)境景觀建設(shè)。
九,、建立科學(xué),、完整的城市規(guī)劃體系
(一)完善城市規(guī)劃體系。堅持科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則,,建立覆蓋全市,、層次清晰、目標明確,、管理有序的城市規(guī)劃體系,。城市規(guī)劃要增強前瞻性,注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),,充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用,。
(二)增強城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位。城市總體規(guī)劃重點是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標,、發(fā)展結(jié)構(gòu),、發(fā)展重點以及發(fā)展策略,是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù),,指導(dǎo)全市各地區(qū),、各部門的建設(shè)和發(fā)展。上海市土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),,統(tǒng)籌安排,、合理利用土地資源。
(三)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,,加快編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃,、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,。
分區(qū)規(guī)劃:以城市總體規(guī)劃為依據(jù),確定中心城建設(shè)和開發(fā)強度分區(qū),,合理分解人口總量與建設(shè)總量,,保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市用地總體布局等全局性目標的貫徹和落實,。
控制性編制單元規(guī)劃:依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則,,結(jié)合行政單元、市政社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),,合理劃分規(guī)劃單元,,把控制性編制單元規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃落實的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。按照編制單元進一步分解人口與建筑的控制總量,,確定土地使用性質(zhì),、建筑總量、建筑密度和高度,、公共綠地,、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,,作為編制控制性詳細規(guī)劃的強制性要求,,以及城市設(shè)計、規(guī)劃策略等的指導(dǎo)性原則,,指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制,。
控制性詳細規(guī)劃:依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強制性控制要求和指導(dǎo)性原則,對編制單元內(nèi)的土地使用強度,、空間環(huán)境,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定,,為建設(shè)項目提供管理依據(jù),。
(四)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,加快編制郊區(qū)區(qū)(縣)域總體規(guī)劃,、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、新城控制性編制單元規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,。
郊區(qū)區(qū)(縣)域總體規(guī)劃:以城市總體規(guī)劃為依據(jù),,確定區(qū)(縣)域范圍內(nèi)的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,、發(fā)展重點以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展導(dǎo)向,,明確新城與中心鎮(zhèn)的人口總量、建設(shè)總量和環(huán)境容量,,為區(qū)域建設(shè)制定空間發(fā)展的原則和戰(zhàn)略目標,。
新城,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃:依據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)(縣)域總體規(guī)劃,明確城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局,、用地布局結(jié)構(gòu)及相關(guān)指標,。
新城控制性編制單元規(guī)劃:新城應(yīng)依據(jù)其總體規(guī)劃制定控制性編制單元規(guī)劃,其編制原則,、內(nèi)容及要求與中心城區(qū)的控制性編制單元規(guī)劃一致,。
新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃:新城控制性詳細規(guī)劃以控制性編制單元規(guī)劃所確定的強制性要求和指導(dǎo)性原則為依據(jù);中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃以其總體規(guī)劃所確定的目標,、原則、布局結(jié)構(gòu)為依據(jù),,對土地使用強度,、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定,,為建設(shè)項目提供管理依據(jù)。
(五)強化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制,。各專業(yè)管理部門要以城市總體規(guī)劃為依據(jù),,全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃要從中心城區(qū)向郊區(qū)延伸,,實現(xiàn)市域范圍的全覆蓋,。
(六)加強城市設(shè)計和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。城市設(shè)計要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個階段,,強化城市設(shè)計在優(yōu)化城市空間布局,、塑造城市風(fēng)貌特色、提升公共環(huán)境品質(zhì),、創(chuàng)造宜人活動空間等方面的作用,。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調(diào)區(qū),黃浦江和蘇州河兩岸,、延安路沿線等景觀走廊,,中央商務(wù)區(qū)、重要的商業(yè)區(qū)及市級主要公共活動中心,,必須加強城市設(shè)計,。認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度,。
十,、進一步完善城市規(guī)劃管理體制
(一)理順市與區(qū)(縣)規(guī)劃管理職責(zé)與分工。按照規(guī)劃決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制,、審批、執(zhí)法分開原則,,合理界定市,、區(qū)(縣)兩級政府在規(guī)劃管理中的職責(zé)分工,建立符合上海特大城市特點和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的城市規(guī)劃管理體制,。
(二)加強市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實施監(jiān)督的職能,。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃、中心城分區(qū)規(guī)劃,、中心城控制性編制單元規(guī)劃,,會同區(qū)(縣)政府組織編制區(qū)(縣)域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃,、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等,,組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、自然保護區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃,;負責(zé)審批區(qū)(縣)政府組織編制的中心城控制性詳細規(guī)劃,、新城控制性詳細規(guī)劃、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等,。市規(guī)劃管理部門要加強對區(qū)(縣)政府規(guī)劃管理工作的指導(dǎo),加大規(guī)劃實施監(jiān)督的力度,。
(三)明確市,、區(qū)(縣)政府對建設(shè)項目規(guī)劃管理的職責(zé)分工。堅持建設(shè)項目管理重心下移,,除涉及全市性,、系統(tǒng)性、跨區(qū)域以及具特殊性的建設(shè)項目由市規(guī)劃管理部門審批外,,其它建設(shè)項目的規(guī)劃審批原則上由項目所在的區(qū)(縣)政府負責(zé),。區(qū)(縣)政府必須嚴格按照已批準的規(guī)劃組織實施。
(四)充實和完善市規(guī)劃委員會的決策職能,。市規(guī)劃委員會代表市政府,,對影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃、重大項目規(guī)劃,、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán),。建立健全市規(guī)劃委員會的專家咨詢機制,重要規(guī)劃由專家咨詢委員會先行審議,,以提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性,。
十一、建立政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的土地開發(fā)機制
(一)加強政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控。建立科學(xué),、合理,、有效的土地開發(fā)機制,是城市空間有序發(fā)展,、城市規(guī)劃有效實施的根本保證和必要前提,。要進一步加強土地管理與城市規(guī)劃管理的協(xié)同,在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,,編制好土地利用年度計劃,,控制好土地供應(yīng)的規(guī)模與布局,將全市各類土地使用都納入到規(guī)劃和計劃中來,,確保城市開發(fā)和建設(shè)在規(guī)劃確定的范圍之內(nèi),。堅持“政府調(diào)控、市場供應(yīng),、規(guī)范運作,、依法管理”的原則,進一步完善國有土地使用權(quán)公開出讓制度,。經(jīng)營性土地出讓全部實行公開招投標制,嚴禁采用協(xié)議或邀請招標方式,?!吧爻鲎尅敝鸩较颉笆斓爻鲎尅鞭D(zhuǎn)變。在土地出讓前,,必須完成規(guī)劃編制及審批程序,,切實加強對土地開發(fā)的規(guī)劃控制。
(二)加快建立土地收購儲備機制,,加強舊區(qū)改造綜合平衡,。建立土地收購儲備機制,是控制中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)容量的有效手段,。要通過市,、區(qū)聯(lián)手,加強對舊區(qū)改造土地的收購儲備,,打破“就地平衡”,,形成土地開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、整體效應(yīng),、協(xié)同效應(yīng),,在較大范圍內(nèi)對舊區(qū)改造項目的土地開發(fā)收益進行綜合平衡,降低舊區(qū)改造地塊的開發(fā)強度,。
十二,、加強城市規(guī)劃管理的法制建設(shè)
(一)不斷健全城市規(guī)劃法規(guī)體系。加強城市規(guī)劃法制工作,增強城市規(guī)劃的法律地位,。嚴格執(zhí)行《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的總體要求,針對上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,,適應(yīng)上海特大城市規(guī)劃管理的特點,不斷完善城市規(guī)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。
(二)進一步完善城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系,。嚴格執(zhí)行各層次規(guī)劃,切實維護城市規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴肅性,。增強市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能,完善城市規(guī)劃管理備案制度,,推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制,,強化對建設(shè)項目審批及實施的后期監(jiān)管。城市規(guī)劃管理工作要主動接受同級人大及其常委會的檢查和監(jiān)督,,重要地區(qū)和重大項目的規(guī)劃方案要主動聽取同級人大常委會的意見,,同時,也要向同級政協(xié)通報城市規(guī)劃與管理的情況,。
城市規(guī)劃的審批必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序,任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的各層次規(guī)劃的強制性內(nèi)容。規(guī)劃調(diào)整必須嚴格按照法定程序進行,,并將調(diào)整的內(nèi)容納入規(guī)劃之中,,報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的,,由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,,限期拆除;不能拆除的,,沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;不能沒收實物的,,按市場價沒收違法所得,;拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,依法處以罰款,。
市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
(三)逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機制,。通過多種載體,,積極推動社會公眾參與城市規(guī)劃的編制和實施過程;建立規(guī)劃公示制度,,經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃方案要依法向社會公布,,讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán);發(fā)揮社會公眾對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用,,建立對違反城市規(guī)劃行為的舉報制度和信息反饋機制,。
十三、增強城市規(guī)劃管理的能力
(一)建設(shè)高素質(zhì)的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊伍,。積極培養(yǎng),、引進城市規(guī)劃專業(yè)人才,盡快建立具有全局觀念和創(chuàng)新意識,、業(yè)務(wù)素質(zhì)強,、政治素質(zhì)過硬的高素質(zhì)的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊伍。加強人才培訓(xùn)和崗位競爭,;建立人才激勵機制,,創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境,充分發(fā)揮各類人才的積極性,。要借鑒國內(nèi)外的先進規(guī)劃經(jīng)驗,,完善規(guī)劃國際方案征集和招投標機制,創(chuàng)新規(guī)劃理念,,超前研究上海城市發(fā)展中的重大問題,不斷提高城市規(guī)劃編制的質(zhì)量,。
(二)加快城市規(guī)劃信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))為信息化管理平臺,逐步實行建設(shè)項目電子報建,,建立規(guī)劃許可審批網(wǎng)上登錄制度,,形成上下溝通、實時跟蹤,、及時反饋,、快速處理的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。充分利用信息技術(shù)手段,,提高城市規(guī)劃的管理水平,。
(三)確保市和區(qū)(縣)兩級政府對城市規(guī)劃的財政投入。市和區(qū)(縣)兩級政府要把城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,,切實予以保證,。
各級政府,、各部門一定要站在全局高度,充分認識加強城市規(guī)劃管理工作在上海新一輪發(fā)展中的重要意義,,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,正確處理好局部與整體,、近期建設(shè)與長遠發(fā)展,、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系,切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟,、社會發(fā)展與空間資源利用的引導(dǎo)和調(diào)控作用,,促進城市的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,,為上海城市現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻,。各級政府、各部門要明確職責(zé),,加強協(xié)調(diào),,增強合力,堅持規(guī)劃先行,,自覺維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,,嚴格執(zhí)行已批準的各類規(guī)劃,分層落實,,保證各類規(guī)劃貫徹到位,。同時,加強城市規(guī)劃的宣傳工作,營造全社會關(guān)心規(guī)劃,、重視規(guī)劃,、遵守規(guī)劃的良好環(huán)境。
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