• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建設字第678號
• 【發(fā)布日期】1993-09-10
• 【生效日期】1993-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于進一步開放和完善 工程勘察設計市場的通知

建設部關于進一步開放和完善
 工程勘察設計市場的通知
 
（1993年9月10日建設字第678號文發(fā)布）
國務院有關部門,、各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）,，有關省計委，計劃單列市建委：

 工程勘察設計行業(yè)改革十四年來,，勘察設計任務基本上實現(xiàn)了由市場競爭分配和調(diào)節(jié),。但是，勘察設計市場還不夠發(fā)育,，市場機制尚不健全,，這些都制約著勘察設計單位的深化改革和進一步發(fā)展。為了認真貫徹落實黨的十四大和八屆全國人大會議精神,，全面實現(xiàn)勘察設計行業(yè)由事業(yè)體制改為企業(yè)體制,，使各項政策逐步到位，必須進一步開放和完善勘察設計市場,。為此,，特提出如下意見：



 一、打破封鎖,，建立全國統(tǒng)一的勘察設計市場,。

 地區(qū)和部門的保護、封鎖,，是當前阻礙勘察設計市場開放,、發(fā)育的原因之一。為此,，各部門,、各地區(qū)應相互打開大門，認真清理過去頒發(fā)的部門和地方規(guī)章制度,，凡是阻礙市場開放,、保護落后的規(guī)定，應立即廢除,；按照我部統(tǒng)一規(guī)定,，依照各自的職能分工，修訂有關法規(guī),，避免出現(xiàn)不必要的行政干預和保護主義,，扭轉當前政出多門、管理不善的現(xiàn)象,；要促進勘察設計單位的技術,、資金,、人才、信息,、勞務等走上市場,，為勘察設計要素市場的形成，提供必要的條件,；努力建立一個全國統(tǒng)一的,、開放的、機制健全的,、各種要素市場完備的工程勘察設計大市場,。



 二、建立備案制度,，實行全面開放,。

 持有國家統(tǒng)一印制、有發(fā)證權的部門頒發(fā)的工程勘察,、設計證書單位,，不論何種級別，均可以到全國各地參與競爭,，承擔與證書規(guī)定等級,、范圍相適應的勘察設計任務。承接到任務后,，應及時到項目所在地省或計劃單列市主管勘察設計工作的綜合部門辦理驗證登記備案手續(xù),，以便當?shù)刂鞴懿块T掌握情況，組織協(xié)調(diào),，各地在辦理備案時不允許亂收費,。只有“兩證一照”（勘察、設計證書,，收費資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照）齊全的單位方能進入市場,。各地區(qū)、各部門必須嚴格執(zhí)行我部建設（1992）528號文規(guī)定,，不得再對其他地區(qū),、其他部門的勘察設計單位重新進行資格審查，或利用驗證登記備案來封鎖,、分割勘察設計市場,。各勘察設計單位，要自覺遵守有關部門和地區(qū)的管理法規(guī),，依法經(jīng)營,，確保勘察設計質(zhì)量,。



 三,、發(fā)揮國有大,、中型勘察設計單位的市場主體作用。

 充分發(fā)揮甲,、乙級勘察設計單位技術密集,、人才密集的優(yōu)勢，允許其將部分勘察設計任務分包給其他持相應行業(yè),、級別工程勘察設計證書的單位承擔,，但雙方應簽訂分包合同；也允許其聘用非持證單位的工程技術人員從事勘察設計工作,，由發(fā)包或用人單位對整個勘察設計項目的技術,、質(zhì)量,、經(jīng)濟負責,。如果需要聘用外單位的在職人員從事勘察設計工作，須與該單位簽訂合同,。

 持丙,、丁級證書單位不得發(fā)包勘察設計任務，其可以與高級別的單位聯(lián)合進行勘察設計,，但必須簽訂技術經(jīng)濟合同,，并由持有與承擔項目相應資格證書的單位與建設單位簽訂勘察設計合同、蓋章出圖和負技術責任,。



 四,、統(tǒng)一進行民辦（私營）設計事務所的試點。

 為了適應社會主義市場經(jīng)濟的需要,，在推行股份制試點的同時,，我部準備在深圳、廣州,、上海等特定的地區(qū),，選擇若干有名望的設計師牽頭，進行民辦（私營）設計事務所試點,。這項工作政策性強,、影響面廣，將由我部統(tǒng)一制定有關文件后組織試點,。目前,，各部門、各地區(qū)不得擅自批準成立私營設計事務所,。

 國際知名的設計機構或著名的外國設計專家,，如申請在我國注冊，經(jīng)營設計業(yè)務,，須來我部辦理有關手續(xù),，經(jīng)審查批準后方能開展工作,。



 五、規(guī)范市場行為,，糾正不正之風,。

 工程勘察設計質(zhì)量關系到人民生命財產(chǎn)安全，各級勘察設計主管部門必須切實加強對勘察設計市場的管理,，逐步建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督制度,，制訂質(zhì)量評定標準和考核辦法，對工程勘察設計單位的質(zhì)量保證體系進行評估,，對進入市場的勘察設計商品進行質(zhì)量監(jiān)督和檢查,，表彰獎勵質(zhì)量優(yōu)秀的單位，嚴肅處理粗制濫造,、質(zhì)量低劣的單位,，并定期向社會發(fā)布。為了維護市場秩序,，糾正不正之風,，特重申：

 1．無證單位不得與業(yè)主簽訂勘察設計合同，有證單位不得擅自超越資質(zhì)規(guī)定的范圍承攬任務,；

 2．嚴禁私人搞業(yè)務設計,；

 3．嚴禁勘察設計單位的在職職工未經(jīng)單位允許私自承接外單位的勘察設計任務、私分勘察設計費,；

 4．任何單位不得私拉有證單位在職職工搞勘察設計任務,；

 5．在工程設計中不得私自收取、私分設備制造廠家,、建材生產(chǎn)廠家和業(yè)主的傭金,、回扣，不得采用淘汰商品和偽劣產(chǎn)品,。

 上述問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，主管部門應及時嚴肅處理，對責任單位和個人進行批評教育,，責成其立即糾正,，同時追回非法所得。情節(jié)嚴重的應按管理權限降低單位資格等級,，直至吊銷證書,；對責任個人，要給予相應的行政,、經(jīng)濟處罰,。



 六、加強內(nèi)部各項管理制度,。

 各勘察設計單位和職工,，要認真執(zhí)行國家的政策,、法規(guī)，遵守職業(yè)道德,，堅持勘察設計工作的科學性,、公正性。要樹立質(zhì)量第一思想,，依靠技術進步,，提高工程效益，為業(yè)主提供良好的服務,，在市場競爭中取勝,。要切實加強內(nèi)部管理，嚴格圖簽,、圖章管理,，防止私賣圖簽和私蓋圖章。要嚴格財務制度,，加強現(xiàn)金管理,，不準巧立名目套取現(xiàn)金。要加強對派出機構和分支機構的管理,，凡在外地獨立承擔任務的分支機構，必須單獨申請證書,。尚未經(jīng)過資格核定的分支機構,，由院本部審核出圖，不得以分支機構名義出圖,。



 七,、轉變政府職能，為市場提供良好服務,。

 建立全國統(tǒng)一的工程勘察設計市場,，使之活而有序，放而有度,，必須加強行業(yè)管理,。除已批準的大連、重慶,、深圳,、青島計劃單列城市外，其他城市不再享有與省級相同工程勘察設計資格管理權限,。各級勘察設計主管部門要轉變職能,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善法規(guī),，掌握政策,，組織協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查和提供服務。當前最主要的是修訂,、完善勘察設計市場管理法規(guī),，加強管理，凈化市場環(huán)境,，規(guī)范交易行為,，明確是非，獎罰分明,；要嚴格合同管理,，建立合同鑒證制度，由勘察設計主管部門對合同內(nèi)容,、收費標準,、圖紙簽章進行審查，對合同內(nèi)容與工程項目和圖紙簽章不一致或收費與收費標準出入較大的,，責成勘察設計單位作出解釋,，對確有問題者作出嚴肅處理。在市場管理中,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，授權對市場進行監(jiān)督檢查，明確職責,，落實到位,。使檢查監(jiān)督制度完善，行為標準,，工作有序,。要強化服務意識，改進工作作風,，主動熱情地為勘察設計單位和建設業(yè)主服務,，為樹立行業(yè)新風起表率作用，促進工程勘察設計市場的健康發(fā)展,。