• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國稅發(fā)[1993]157號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-12-28
• 【生效日期】1993-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的通知
 
（1993年12月28日國稅發(fā)［1993］157號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市稅務(wù)局,，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局，沈陽,、長春,、哈爾濱、南京,、武漢,、成都、西安,、廣州市稅務(wù)局：

 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部于1993年12月23日頒發(fā)了《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為使《辦法》更具可操作性,，便于貫徹實(shí)施和開展宣傳,，根據(jù)《辦法》的授權(quán)，國家稅務(wù)總局制定了《＜
中華人民共和國發(fā)票管理辦法＞實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）,，并編寫了《＜
中華人民共和國發(fā)票管理辦法＞宣傳提綱》（以下簡稱《宣傳提綱》）?，F(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，《細(xì)則》和《宣傳提綱》一并下發(fā),，并就貫徹實(shí)施《辦法》的有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?！掇k法》是我國第一部由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)票管理行政法規(guī)?！掇k法》的頒布,，標(biāo)志著我國發(fā)票管理在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個(gè)新臺(tái)階,。它統(tǒng)一了我國現(xiàn)行的發(fā)票管理制度,，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理職能,，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度,；同時(shí),，嚴(yán)格了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的約束，體現(xiàn)了對(duì)印制,、使用發(fā)票單位和個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù),。這不僅有利于進(jìn)一步健全
稅收征管法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作,，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)公平競(jìng)爭,，推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速,、健康地發(fā)展,。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部務(wù)必提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，不僅要看到《辦法》的頒布對(duì)于加強(qiáng)稅收征管、提高發(fā)票管理水平的重要意義,，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到它在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的重要作用,。各地要把《辦法》的貫徹實(shí)施當(dāng)成一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定出貫徹實(shí)施的具體意見和措施,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并與有關(guān)部門溝通，以利各方面的支持與配合,，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行,。



 二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，廣泛開展宣傳教育,。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極組織力量，認(rèn)真抓好《辦法》及其《細(xì)則》的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和宣傳工作,，根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署，結(jié)合
征管法和新稅制的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、宣傳工作，有重點(diǎn)地舉辦發(fā)票培訓(xùn)班,，組織廣大稅務(wù)干部和印票,、用票單位和個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》,、《細(xì)則》，掌握其基本精神和內(nèi)容,，明確各自的權(quán)利（力）和義務(wù),，為《辦法》和《細(xì)則》的貫徹實(shí)施做好準(zhǔn)備。同時(shí),，要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊等宣傳工具以及各種宣傳手段,，開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng),，增加社會(huì)對(duì)發(fā)票管理法規(guī)的了解，增強(qiáng)依法使用發(fā)票的社會(huì)意識(shí),，強(qiáng)化發(fā)票領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督,，為提高發(fā)票管理質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。



 三,、建立健全發(fā)票管理制度,。根據(jù)《辦法》及其《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合具體情況,，對(duì)本地區(qū)原有的發(fā)票管理制度進(jìn)行認(rèn)真的清理,，該廢止的要廢止，該修改的要修改,，該重新制定的要重新制定,，從而建立健全發(fā)票印制、發(fā)票工本管理費(fèi),、發(fā)票保證金,、發(fā)票購領(lǐng)用存等各項(xiàng)管理制度，形成一個(gè)從上到下完整的發(fā)票管理法規(guī)制度體系,，使得發(fā)票管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,。



 四、嚴(yán)格發(fā)票印制管理,，不斷改進(jìn)防偽措施,。發(fā)票印制企業(yè)的選擇要嚴(yán)格按照《辦法》和《細(xì)則》中確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一的原則,，引入競(jìng)爭機(jī)制,，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇定點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)確定的印制企業(yè),，必須按規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；凡出現(xiàn)問題又不積極改正的,，要及時(shí)取消其印制發(fā)票資格,，以確保發(fā)票印制的質(zhì)量和供應(yīng)要求,。同時(shí)，針對(duì)假發(fā)票泛濫,、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的突出問題，要充分利用先進(jìn)的防偽技術(shù)和設(shè)備,，在全國統(tǒng)一發(fā)票防偽措施,，增強(qiáng)發(fā)票的綜合防偽性能，最大限度地減輕以至根治假發(fā)票這一頑癥帶來的危害,。



 五,、密切部門配合，集中力量打擊發(fā)票領(lǐng)域里的嚴(yán)重違法犯罪,?！掇k法》和《細(xì)則》的頒布，為進(jìn)一步打擊發(fā)票違法行為提供了法律依據(jù),。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購,、領(lǐng),、用,、存等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時(shí)，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓好與公安,、檢察,、法院、工商行政管理等部門的配合和協(xié)作,，在重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地開展打擊私印,、私售、倒買倒賣,、偽造變?cè)彀l(fā)票等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)懲處,，以保證明年1月1日增值稅憑發(fā)票注冊(cè)稅款抵扣制度的順利推行，推動(dòng)《辦法》的正確貫徹實(shí)施,，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加有條不紊,。



 六、關(guān)于新舊法規(guī)的銜接問題,。根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定,，財(cái)政部1986年8月19日頒布的《
全國發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》）和原國家稅務(wù)局1991年12月27日頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》），從《辦法》發(fā)布之日起廢止,。對(duì)于《辦法》發(fā)布之日后正在查處或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理,，原則上適用《原辦法》,、《原規(guī)定》。但是,，為便于操作,，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定,，一律適用《辦法》及其《細(xì)則》,。



 七、加強(qiáng)上下聯(lián)系,。為了及時(shí)掌握《辦法》和《細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況,，各地稅務(wù)局要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將本地區(qū)的宣傳貫徹情況及存在的問題反饋給我們,，以便統(tǒng)一研究,、直轄市、解決,；各省,、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和計(jì)劃單列市稅務(wù)局制定的發(fā)票管理制度和辦法要報(bào)國家稅務(wù)總局備案,。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)前的發(fā)票管理工作,，仍按現(xiàn)行體制集中統(tǒng)一管理。

 以上各點(diǎn),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 附件：一,、
中華人民共和國發(fā)票管理辦法（略）

 二,、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》實(shí)施細(xì)則（略）

 三、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》宣傳提綱（略）