• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2004〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-05
• 【生效日期】2004-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府
關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定
 
(滬府發(fā)〔2004〕3號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》精神,，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市開展區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),，下同）工作作如下決定：



 一,、開展區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《決定》的要求,，在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市管理需要的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制,，提高依法行政的能力和水平。



 （二）基本原則



 1,、與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合,。通過城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化城市管理體制改革,，建立與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理。



 2,、將決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。通過城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策,、行政審批與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，形成有效的監(jiān)督,、制約機(jī)制,。



 3、權(quán)責(zé)一致,。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤,、權(quán)力與利益脫鉤的要求，明確劃分有關(guān)行政管理部門之間的職能分工,。凡集中行使的行政處罰權(quán),，原劃出部門一律不得再行使。同時(shí),，明確集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系,，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。



 4,、精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能,。調(diào)整,、歸并、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，組建相對(duì)統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍,，提高行政執(zhí)法效率，解決多頭執(zhí)法,、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題,。



 二,、區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍



 （一）依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （二）依據(jù)市政工程管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）,、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （三）依據(jù)綠化管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （四）依據(jù)水務(wù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)在非市管河道范圍內(nèi)的部分違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （五）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)部分違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （六）依據(jù)公安交通管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （七）依據(jù)工商管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無照經(jīng)營(yíng)的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （八）依據(jù)建設(shè)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞,、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （九）依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的部分違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （十）依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)擅自搭建妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物,、構(gòu)筑物的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （十一）市政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。



 區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍,，市政府將發(fā)布政府規(guī)章作進(jìn)一步明確,。



 三、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)縣實(shí)施機(jī)構(gòu)和市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)



 （一）尚未開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的9個(gè)區(qū)縣，設(shè)立城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu),。該機(jī)構(gòu)名稱為區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊(duì),，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人員的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。同時(shí),，撤銷這9個(gè)區(qū)縣的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化等執(zhí)法隊(duì)伍以及街道監(jiān)察隊(duì)建制,。已經(jīng)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的10個(gè)區(qū),，仍使用區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的機(jī)構(gòu)名稱，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)由現(xiàn)有的事業(yè)單位一并過渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu),，人員的過渡和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)人員編制，由市編辦會(huì)同各區(qū)縣確定,；所需經(jīng)費(fèi),，列入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。



 （二）上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市建設(shè)和管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，承擔(dān)對(duì)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和人員培訓(xùn)的職責(zé)。



 四,、開展區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制的重大舉措,。同時(shí),，涉及區(qū)縣有關(guān)行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置。各級(jí)政府及其有關(guān)行政管理部門要增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要性。各區(qū)縣政府要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，保證這項(xiàng)工作有序、順利進(jìn)行,。



 區(qū)縣政府要組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公安、工商等行政管理部門支持,、配合區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán),。區(qū)縣政府法制辦要會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門組織起草本區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施方案,，報(bào)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并報(bào)市政府法制辦和市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議備案,。



 （二）及時(shí)進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn),。市政府法制辦、市編辦和市財(cái)政局等部門要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題,。市政府法制辦、市編辦要會(huì)同市有關(guān)行政管理部門根據(jù)本決定確定的執(zhí)法范圍,，逐一確認(rèn)職能劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容,，落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體工作。市建委,、市市容環(huán)衛(wèi)局、市市政局,、市綠化局,、市水務(wù)局、市環(huán)保局,、市公安局,、市工商局、市房地資源局和市規(guī)劃局等有關(guān)行政管理部門要積極支持,，配合做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)工作,。



 （三）抓緊制訂配套制度。市政府法制辦要會(huì)同市有關(guān)行政管理部門抓緊起草相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件,，并按照規(guī)定程序報(bào)市政府,。市建委要根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，制訂有關(guān)行政執(zhí)法方面的工作制度,。



 （四）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，嚴(yán)格依法行政,，努力提高行政執(zhí)法水平,，盡快適應(yīng)履行新職能的需要，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 五,、區(qū)縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施時(shí)間



 已經(jīng)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的10個(gè)區(qū),，自2004年2月1日起，按調(diào)整后的執(zhí)法范圍開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,；尚未開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的9個(gè)區(qū)縣,，其行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的時(shí)間由區(qū)縣政府分別提出，經(jīng)市政府同意后向社會(huì)公布。



 自各區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)之日起,，區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。





 二○○四年一月五日