• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕2號
• 【發(fā)布日期】2004-01-06
• 【生效日期】2004-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信息委制訂的 《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2003年-2005年）》的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信息委制訂的
《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2003年-2005年）》的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕2號二○○四年一月六日）





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 市信息委制訂的《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2003年-2005年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要



（2003年-2005年）



 為加快上海軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國務院發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》和市委,、市政府“科教興市”戰(zhàn)略的總體要求，制訂本綱要,。

 一,、指導思想

 （一）總體目標

 根據(jù)國務院印發(fā)的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2002〕18號）、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》（國辦發(fā)〔2002〕47號）和市政府印發(fā)的《關(guān)于本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（滬府發(fā)〔2000〕54號）的精神,，堅持滿足國內(nèi)市場需求和促進軟件出口并舉,，政府扶持和市場培育并舉，人才培養(yǎng)和基地建設(shè)并舉，落實政策,，強化措施,，合力推進，實現(xiàn)上海軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,。

 二,、發(fā)展目標

 （一）總體目標

 進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確產(chǎn)業(yè)政策導向,，強化市場對資源的配置,，經(jīng)過三年努力，使上海成為全國領(lǐng)先的集研發(fā),、生產(chǎn),、服務和出口為一體的綜合性軟件產(chǎn)業(yè)基地。

 （二）分類目標

 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2003年,，實現(xiàn)經(jīng)營收入180億元,；2004年，實現(xiàn)經(jīng)營收入260億元,；2005年實現(xiàn)經(jīng)營收入350億元,，占同期全國軟件預期經(jīng)營收入的1/7。

 軟件出口：2003年,，軟件出口3億美元,；2004年，軟件出口5億美元,；2005年,，軟件出口8億美元，占同期全國軟件預期出口額的1/6,。

 基地建設(shè)：2005年,，市級軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟件經(jīng)營收入占全市軟件經(jīng)營收入的60%以上，每個市級軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟件經(jīng)營收入不少于20億元,。

 大企業(yè)培育：到2005年,，有1家軟件企業(yè)年經(jīng)營收入超50億元，5家軟件企業(yè)年經(jīng)營收入超10億元,，30家軟件企業(yè)年經(jīng)營收入超億元,；有300家軟件企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證，30家軟件企業(yè)通過CMM三級以上認證,。

 軟件產(chǎn)品：每年培育20個有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的軟件產(chǎn)品,。

 從業(yè)人員：由2002年的4.1萬人增加到2005年的8―10萬人。

 三,、發(fā)展原則

 （一）軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。確立軟件產(chǎn)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中的核心地位,，在資金資助、人才培養(yǎng),、稅收優(yōu)惠,、政府采購、技術(shù)研發(fā)等方面給予重點支持,，促進軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù),、快速發(fā)展。

 （二）以應用為導向,。圍繞信息化重點應用項目,，開發(fā)適銷對路軟件產(chǎn)品，滿足國內(nèi)應用需求,。同時,，參與國際軟件產(chǎn)業(yè)分工，開拓國際市場,。

 （三）市,、區(qū)縣兩級政府合力推進。市政府鼓勵各區(qū)縣發(fā)揮自身優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),；市,、區(qū)縣兩級政府共同支持市級軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，提高基地孵化和服務能力,。

 （四）孵化培育與吸引落戶相結(jié)合。發(fā)揮風險資金的作用,，依托科研院所和高等院校,，加強軟件科研項目的研發(fā)和孵化，積極吸引國內(nèi)外知名軟件企業(yè),、研發(fā)中心等落戶上海,，集聚一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的軟件企業(yè)。

 （五）產(chǎn)品化軟件和系統(tǒng)集成并重,。既要大力發(fā)展產(chǎn)品化軟件,，又要抓住軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務化趨勢，推進以定制開發(fā)和提供整體解決方案為特點的系統(tǒng)集成業(yè)務的發(fā)展,。

 四,、主要任務

 （一）完善上海軟件技術(shù)創(chuàng)新體系，提高軟件企業(yè)創(chuàng)新能力

 依托軟件工程中心,，建立為網(wǎng)格計算,、并行處理、信息安全等提供支持的實驗室,，重點突破一些通用性的核心和關(guān)鍵技術(shù),。依托上海軟件評測中心，建立為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證,、產(chǎn)品測試,、審核與認證等服務的軟件測試平臺。依托行業(yè)協(xié)會,、骨干企業(yè),，確定軟件復用標準，建立市場化運作的并能進行交換,、交易和復用的軟件構(gòu)件庫,。

 （二）加快軟件出口基地建設(shè)，不斷擴大軟件出口

 整合全市資源,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快國家軟件出口基地――上海浦東軟件園的建設(shè)。實施軟件企業(yè)達標工程,，引導企業(yè)通過ISO9000和CMM認證,，不斷提高工程化水平。加強軟件行業(yè)的國際交流,，吸引國外出口導向型軟件企業(yè)落戶上海,，合作開拓國際市場。

 （三）挖掘市場需求,，形成若干領(lǐng)域的特色軟件產(chǎn)品

 滿足不斷增長的居民信息消費需求,，加大文化、娛樂,、益智類軟件產(chǎn)品開發(fā)力度,。圍繞建設(shè)國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全軟件產(chǎn)品,。促進教育軟件產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)范化和標準化,，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育軟件產(chǎn)品,。堅持以信息化帶動工業(yè)化,，支持為現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代裝備業(yè)發(fā)展提供支撐服務的軟件產(chǎn)品開發(fā)，引導軟件企業(yè)積極參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,。

 （四）加強軟件基地建設(shè),，提高基地的孵化培育功能

 繼續(xù)支持浦東軟件園三期工程建設(shè)，使園區(qū)在軟件出口,、集成電路設(shè)計,、信息安全產(chǎn)品開發(fā)等方面形成優(yōu)勢。加快市級軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件建設(shè),，實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補,，提高基地的孵化培育功能。

 （五）加強軟件人才隊伍建設(shè),，構(gòu)筑軟件人才高地

 繼續(xù)實施留學人員創(chuàng)辦軟件和集成電路設(shè)計企業(yè)的資助計劃,，吸引留學人員來滬創(chuàng)業(yè)。采取多種方式吸引國外高級人才,、國內(nèi)優(yōu)秀人才來滬工作和創(chuàng)業(yè),。依托軟件學院，培養(yǎng)既熟悉專業(yè)又精通經(jīng)營的國際化高級復合型軟件人才,。依托各類軟件培訓和職業(yè)教育機構(gòu),，加強軟件開發(fā)人員外語和編程能力培訓，培養(yǎng)一大批熟練的軟件技術(shù)工人,。

 五,、保障措施

 （一）繼續(xù)加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持

 用好軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持和鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立與完善上海的風險投資體系,，充分發(fā)揮軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，吸引國內(nèi)外資金加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入,。充分發(fā)揮證券市場作用,，對本市優(yōu)秀軟件企業(yè)進行宣傳推介，為其上市創(chuàng)造條件,。

 （二）進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 堅持市軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度,，及時協(xié)調(diào)解決軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強軟件知識產(chǎn)權(quán)保護,，依法嚴厲打擊盜版,、非法銷售等侵犯軟件權(quán)益人利益的行為。建立公正,、透明的發(fā)展環(huán)境，對不同所有制的軟件企業(yè)一視同仁,，尤其是為中小型民營企業(yè)在市場準入,、投融資方面提供幫助。加強軟件行業(yè)協(xié)會,、軟件評測中心等中介機構(gòu)的建設(shè)和管理,，為軟件企業(yè)發(fā)展提供市場信息和服務支持。

 （三）建設(shè)軟件工程研究中心

 以骨干企業(yè)為主體,，依托重點高校,、研究機構(gòu)，建立國家級軟件工程研究中心,，加強軟件工程化管理,，提升軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平,。

 （四）加強基礎(chǔ)性、共性技術(shù)的研發(fā)

 圍繞關(guān)鍵技術(shù)如開放源代碼軟件,、操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫、存儲技術(shù)等,，實行產(chǎn),、學、研相結(jié)合,，進行集中攻關(guān),。鼓勵跨國公司與本地企業(yè)、大學,、科研機構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu),，共同研究開發(fā)促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

 （五）建立促進軟件出口的服務體系

 在軟件出口基地內(nèi),，建立軟件出口通關(guān)的“一條龍”服務體系,。制定針對不同區(qū)域、重點市場的出口激勵政策,。支持軟件經(jīng)紀人公司的發(fā)展,，增強吸引國外訂單的能力。