• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人調(diào)發(fā)[1994]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-30
• 【生效日期】1994-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)《加快培育和發(fā) 展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知

中共中央組織部,、人事部關(guān)于印發(fā)《加快培育和發(fā)
 展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知
 
（人調(diào)發(fā)〔1994〕7號(hào)）
 現(xiàn)將《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并將執(zhí)行中有關(guān)情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我們。

 1994年8月30日

 加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)



 培育和發(fā)展人才市場(chǎng),，充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)的人才資源,，是關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃,，加快人才市場(chǎng)發(fā)展的步伐,，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，提出如下意見(jiàn)。



 一,、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)

 （1）人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置起基礎(chǔ)性作用,。以專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為主體的人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù),。

 （2）改革開(kāi)放以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的深化,，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大,，各級(jí)各類人才交流機(jī)構(gòu)發(fā)揮了社會(huì)化服務(wù)作用，促進(jìn)了人才合理流動(dòng),，為人才市場(chǎng)的發(fā)育奠定了基礎(chǔ),。但是從總體上看，人才資源還沒(méi)有得到充分利用,，人才短缺與積壓浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在,，通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置,。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路,，在于加快培育和發(fā)展人才市場(chǎng)。



 二,、培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)

 （3）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，加速人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè),，充分開(kāi)發(fā)利用我國(guó)的人才資源,，使人才根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理流動(dòng),，合理配置,，合理使用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù),。

 （4）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主擇業(yè),，單位自主擇人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,，社會(huì)服務(wù)完善,，社會(huì)保障健全，在國(guó)家宏觀調(diào)控下,，使市場(chǎng)在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用,。

 （5）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)遵循的原則主要是：要加大改革力度，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)人才閑置與人才短缺向市場(chǎng)交流,、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變,；逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的人才單位,、部門所有向社會(huì)所有、互通有無(wú),、合理流動(dòng)轉(zhuǎn)變,；逐步實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變,；逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人才資源配置模式向人才市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。在政策上要注意向國(guó)家重點(diǎn)工程需要的單位引導(dǎo),、傾斜,，向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)引導(dǎo),、傾斜,。

 （6）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)的近期目標(biāo)是：在近兩、三年內(nèi)制定人才市場(chǎng)運(yùn)行需要的基本政策法規(guī),，在大中城市普遍建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所,，建立和發(fā)展地區(qū)人才信息網(wǎng)絡(luò)，扶持專業(yè)人才市場(chǎng)的發(fā)展,，建立區(qū)域性人才市場(chǎng),。2000年之前，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建成功能完善,、機(jī)制健全,、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí),、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系,。



 三、確立人才與單位在人才市場(chǎng)中的主體地位

 （7）深化企事業(yè)人事制度改革,，在企事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員和管理人員聘用制,，使單位和人才在平等、自愿的基礎(chǔ)上建立聘用關(guān)系,；建立和完善辭職,、辭退制度，確保個(gè)人依法辭職的權(quán)利和單位依法辭退人員的權(quán)利,，打破人才的單位所有,、部門所有，落實(shí)個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán),，使人才與單位成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體,。

 結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度的推行和參照管理工作，機(jī)關(guān)面向社會(huì)招考工作人員,，逐步實(shí)施辭職,、辭退等制度，保證機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)出渠道的暢通,。

 （8）隨著高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。根據(jù)《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,，近期,，委托,、定向培養(yǎng)生按合同就業(yè)，自費(fèi)生自主擇業(yè),，國(guó)家任務(wù)招收學(xué)生實(shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下,，學(xué)校與用人單位供需見(jiàn)面和畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。2000年,，除少數(shù)由國(guó)家安排就業(yè)外,，畢業(yè)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè),。

 對(duì)留學(xué)人員,，堅(jiān)持“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó),，來(lái)去自由”的方針,，繼續(xù)實(shí)行雙向選擇的擇業(yè)制度，爭(zhēng)取做到在國(guó)家政策指導(dǎo)下,，留學(xué)人員通過(guò)人才市場(chǎng)自主擇業(yè),。

 （9）適應(yīng)人才市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)人事檔案管理的體制,、內(nèi)容,、方法等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人員的檔案管理工作,；逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制身份,、干部身份的限制；制定并嚴(yán)格執(zhí)行人才流動(dòng)中有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定,，隨著戶籍管理和住房制度改革的深化,，消除人才在不同地區(qū)、部門,、行業(yè),、崗位間流動(dòng)的障礙。



 四,、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的作用

 （10）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用,，根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn),，逐步形成反映人才供求與人才價(jià)值的收入分配機(jī)制,，引導(dǎo)人才流向，調(diào)節(jié)人才分布結(jié)構(gòu),。

 （11）發(fā)揮人才信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用,，通過(guò)人才需求、人才供給等信息,，準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)的變化情況,，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供服務(wù),。重視人才信息業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的傳播媒介,，發(fā)展專門的人才信息傳播媒介,，逐步實(shí)現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，建立全國(guó)性的人才供求信息網(wǎng)絡(luò),。

 （12）根據(jù)人才具有物質(zhì)和精神多層次需求的特點(diǎn),，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善思想政治工作,，倡導(dǎo)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神,，尊重知識(shí)，尊重人才,，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值。



 五,、健全社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障制度

 （13）健全社會(huì)化服務(wù)體系,，發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)功能,。發(fā)揮組織人事部門所屬的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)在人才市場(chǎng)中的主渠道作用,，鼓勵(lì)具備條件的部門、單位建立多種形式的專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化人才市場(chǎng)中介組織,，建立起多層次、多功能,、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系,。組織人事部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,。

 人才市場(chǎng)中介組織應(yīng)具有人才信息,、人才交流、人才培訓(xùn),、人才測(cè)評(píng)等基本功能,。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)人才信息的收集、整理,、貯存,、發(fā)布等工作。政府人事部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)政府賦予的其它職能,。經(jīng)批準(zhǔn),，人才市場(chǎng)中介組織可以圍繞人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 人才市場(chǎng)中介組織要依法經(jīng)營(yíng),，平等競(jìng)爭(zhēng),，改善服務(wù)手段,，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域,，最大限度地滿足人才與單位的服務(wù)要求,。

 （14）各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)人才的客觀需求,，建立人才市場(chǎng)場(chǎng)所,，為人才交流提供條件。中等以上城市的市場(chǎng)場(chǎng)所應(yīng)有一定規(guī)模,，功能齊全,，設(shè)施完備。制定區(qū)域性人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局,，在全國(guó)組建若干個(gè)區(qū)域性人才市場(chǎng)，發(fā)揮其人才密集,、資源豐富和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為人才在更大范圍內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造條件,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的合理配置,。

 （15）隨著失業(yè)、養(yǎng)老,、工傷,、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的建立健全，為人才提供社會(huì)保障,。在進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí),，加快建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,，形成多層次的社會(huì)保障體系,，為培育和發(fā)展人才市場(chǎng)創(chuàng)造社會(huì)條件。



 六,、加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

 （16）通過(guò)制定政策法規(guī),、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和必要的行政手段,，對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)的盲目性和局限性,，引導(dǎo)人才流向,，控制人才的流量和流速，保持人才供求總量的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理,。在搞活人才流動(dòng)的同時(shí),，運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)手段,，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目,，以及國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)的行業(yè)和部門對(duì)人才的需求,，并使之相對(duì)穩(wěn)定。

 （17）采取切實(shí)可行的措施,，逐步解決邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)人才缺乏問(wèn)題。邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)首先要注重培養(yǎng)本地人才,，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用,，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力,，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。各級(jí)組織人事部門要積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)與邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)對(duì)口支援,、智力支邊等工作，采取不同形式吸引人才到邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)工作,，采取多種形式幫助培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛^續(xù)實(shí)行到邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)工作的干部交流,、輪換等制度，并在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜,，引導(dǎo)人才流向邊遠(yuǎn),、貧困地區(qū)。

 （18）建立和健全人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,，規(guī)范市場(chǎng)行為,。加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，制止欺詐行為，保證人才市場(chǎng)正常運(yùn)行,。盡快制定關(guān)于人才市場(chǎng)交易規(guī)則,、人才市場(chǎng)主體行為規(guī)范、人才市場(chǎng)中介組織管理等方面的法規(guī)和政策,。

 在近期內(nèi),，建立人才市場(chǎng)中介組織的審批制度，明確設(shè)立人才市場(chǎng)中介組織的條件和審批程序，界定其業(yè)務(wù)范圍,，逐步完善人才市場(chǎng)中介組織的功能,；建立舉辦人才交流大會(huì)的審批制度，明確舉辦人才交流大會(huì)的條件和審批程序,，提高人才交流大會(huì)的實(shí)際效果,；加強(qiáng)對(duì)人才招聘的管理，對(duì)招聘單位進(jìn)行資格認(rèn)定,，采取切實(shí)可行的措施,，制止亂招、濫聘,、亂收費(fèi)和個(gè)人擅自離職等違反政策規(guī)定的行為,，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

 （19）制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁行政法規(guī),，建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,。在已有的人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的基礎(chǔ)上，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作制度,，做好案件受理,、調(diào)解仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等工作,，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議,，切實(shí)維護(hù)人才與單位的合法權(quán)益。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展

 （20）培育和發(fā)展人才市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及到社會(huì)的諸多方面,，需要同其它各項(xiàng)改革配套進(jìn)行。各級(jí)組織人事部門要認(rèn)真做好工作,，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視,、支持及有關(guān)部門的配合，把它作為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù),，擺到日程上來(lái),。各級(jí)組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理,，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí),，大膽實(shí)踐,，勇于開(kāi)拓，加強(qiáng)人才市場(chǎng)的研究和規(guī)劃，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，確定人才市場(chǎng)發(fā)展的總體布局和實(shí)施步驟,，因地制宜，分類指導(dǎo),，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加快人才市場(chǎng)的建設(shè)步伐，逐步建立起完善的人才市場(chǎng)體系,。