• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-11-06
• 【生效日期】2000-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步 深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步
 深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知
 
（二000年十一月六日勞社部發(fā)〔2000〕21號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：

 為了深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度,，建立工資分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，我們提出了《進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，希望各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持改革方向,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。



 進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見



 為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)《決定》和五中全會(huì)《建議》的精神,，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的總體目標(biāo),，堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，允許和鼓勵(lì)資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；在國家的宏觀指導(dǎo)下,，企業(yè)結(jié)合推進(jìn)勞動(dòng)用人制度等項(xiàng)配套改革,，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)自主建立科學(xué)、規(guī)范的工資收入分配制度,；充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用,，合理確定職工工資水平，拄開各類人員工資收入分配差距,。通過改革形成有效的分配激勵(lì)與約束機(jī)制,，以及工資能增能減的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,。



 二、建立健全企業(yè)內(nèi)部工資收入分配激勵(lì)機(jī)制

 1．建立以崗位工資為主的基本工資制度,。

 按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn),，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制,，如崗位績效工資制,、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制等,。要進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置,、定員定額和崗位測(cè)評(píng)，做到以崗定薪,。要以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù),，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理,、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平,。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動(dòng),。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減,。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競爭上崗，人員能上能下,，崗變薪變,。

 企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)采取靈活多樣的工資支付形式，如計(jì)件工資,、浮動(dòng)工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法,。無論哪一種形式，都應(yīng)與職工的崗位職責(zé),、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,，真正形成重實(shí)績,、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制,。

 結(jié)合基本工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu),，使職工收入工資化、貨幣化,、透明化,。把工資總額中的部分補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資,，提高崗位工資的比重,。清理并取締企業(yè)違規(guī)違紀(jì)發(fā)放的工資外收入，凈化收入渠道,。通過調(diào)整收入結(jié)構(gòu),，提高工資占人工成本的比重。積極推行銀行代發(fā)工資和企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅的辦法,。

 2．實(shí)行董事會(huì),、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。

 要在具備條件的企業(yè)積極試行董事長,、總經(jīng)理年薪制,。董事會(huì)和經(jīng)理層其他成員的工資分配，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度,，按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)確定工資收入,，并實(shí)行嚴(yán)格的考核和管理辦法。一般情況下,，對(duì)董事會(huì)成員要考核其資產(chǎn)運(yùn)營和投資決策方面的業(yè)績,，主要以資產(chǎn)保值增值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)理層成員要考核其履行經(jīng)營管理職責(zé)和取得業(yè)績情況,。要將考核結(jié)果與董事會(huì),、經(jīng)理層成員的工資收入相聯(lián)系，拉開工資收入差距,。董事會(huì)成員的工資分配辦法要通過股東大會(huì)討論決定,，經(jīng)理層成員的工資分配辦法要通過董事會(huì)討論決定。

 3．對(duì)科技人員實(shí)行收入激勵(lì)政策,。

 科技人員實(shí)行按崗位,、按任務(wù)、按業(yè)績確定報(bào)酬的工資收入分配制度,。要合理拉開科技人員與普通職工,、做出重大貢獻(xiàn)的科技人員與一般科技人員的工資收入差距。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要并參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,，同科技人員分別簽訂工資協(xié)議,。實(shí)行按科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，如項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤提成等,，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng),。獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公司制企業(yè)由企業(yè)董事會(huì)提出,，經(jīng)股東會(huì)討論后決定,；非公司制企業(yè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)職代會(huì)討論后決定,。



 三,、積極穩(wěn)妥開展按生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)工作

 1．探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股試點(diǎn)。

 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，實(shí)行股份制改造或產(chǎn)權(quán)管理清晰的競爭性企業(yè),，可以進(jìn)行職工持股試點(diǎn)，試點(diǎn)方案要因地制宜,、因企制宜,，經(jīng)過審批后穩(wěn)步推行。

 堅(jiān)持職工持股自愿原則,。職工持股資格,、認(rèn)購股份數(shù)額和股份認(rèn)購方案，要通過職工集體討論或其他方式民主決定,，并經(jīng)股東大會(huì)或產(chǎn)權(quán)單位同意后執(zhí)行,。經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干的持股數(shù)額可適當(dāng)高于一般職工,，但企業(yè)股份不能過分集中在少數(shù)人手里,。經(jīng)營者持股數(shù)額一般以本企業(yè)職工平均持股數(shù)的5至15倍為宜。要嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估,，防止國有資產(chǎn)流失,。

 職工持股可以實(shí)行多種形式，要以職工出資認(rèn)購股份為主,，也可對(duì)職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)股份等辦法,。

 2．積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法,。

 具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價(jià)折股,，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。以科技成果入股的,，科技成果作價(jià)金額一般不超過企業(yè)注冊(cè)資本的20％,。以高新技術(shù)成果入股的，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額一般不超過企業(yè)注冊(cè)資本的35％。

 由本企業(yè)形成的科技成果,，可根據(jù)《
中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定,，將過去3－5年實(shí)施轉(zhuǎn)化成功的科技成果所形成利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個(gè)人從企業(yè)外帶入的科技成果和專利技術(shù),，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配,。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員，所得股份應(yīng)占有較大的比重,。

 科技成果評(píng)估作價(jià)可由企業(yè)與科技發(fā)明,、貢獻(xiàn)者協(xié)商確定,，也可委托具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,。

 技術(shù)入股方案，公司制企業(yè)由董事會(huì)提出,，非公司制企業(yè)由經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子提出,，經(jīng)股東大會(huì)或職工代表大會(huì)討論決定，并報(bào)產(chǎn)權(quán)主管部門和勞動(dòng)保障部門審核,。

 3．具備條件的小企業(yè)可以探索試行勞動(dòng)分紅辦法,。

 勞動(dòng)分紅辦法，原則上只在資本回報(bào)率和凈資產(chǎn)收益率高于社會(huì)平均水平的小企業(yè)試行,。公司制企業(yè),，經(jīng)董事會(huì)或股東大會(huì)同意，非公司制企業(yè),，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管部門同意,，可以試行勞動(dòng)分紅辦法。勞動(dòng)分紅的方案要征求職代會(huì)或工會(huì)的意見,，并報(bào)勞動(dòng)保障部門和產(chǎn)權(quán)主管部門審核,。

 4．正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。

 按資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,。股份分紅應(yīng)以企業(yè)盈利為前提，按照《
中華人民共和國公司法》進(jìn)行利潤分配,，既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，又不得損害國家和其他股東的合法利益。股份分紅不能侵蝕工資,，工資分配不能侵蝕利潤,。實(shí)行職工持股和技術(shù)入股的企業(yè)，要完善工資支付制度,，按照當(dāng)?shù)卣C布的工資指導(dǎo)線和政府的有關(guān)政策規(guī)定,，合理增加工資。要堅(jiān)持投資風(fēng)險(xiǎn)與收益一致的原則,，職工持股,、技術(shù)入股與其他股份實(shí)行同股同利原則,。不論職工以何種形式入股，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),，不得實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益相脫離的“保底分紅”和“保息分紅”辦法,。



 四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機(jī)制

 1．加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分配基礎(chǔ)管理工作,。

 要繼續(xù)建立健全崗位測(cè)評(píng)、定員定額和考試考核制度,，搞好工資統(tǒng)計(jì),、管理臺(tái)帳、職工獎(jiǎng)懲,、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,，并在日常管理中狠抓制度的落實(shí)。要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部用人制度,、職工培訓(xùn)制度改革，制訂適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資支付辦法,，規(guī)范工資支付行為,。要規(guī)范經(jīng)營管理人員的職位消費(fèi)行為，提高收入分配透明度,。

 2．實(shí)行人工成本的合理約束,。

 企業(yè)內(nèi)部要建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，從有利于產(chǎn)品市場(chǎng)競爭和節(jié)約人工成本目的出發(fā),，加強(qiáng)人工成本的監(jiān)控與管理,，對(duì)工資增長進(jìn)行合理約束。提倡實(shí)行“模擬市場(chǎng)核算,、實(shí)行成本否決”的人工成本控制辦法,。

 3．職工民主參與決策和監(jiān)督。

 要進(jìn)一步完善職工民主參與收入分配決策和民主監(jiān)督的制度,。在明確股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé),，建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)行廠務(wù)公開制度，充分發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在工資收入管理和改革中的積極作用,。

 探索建立具有中國特色的工資集體協(xié)商制度,。在非國有企業(yè)，只要建立了企業(yè)工會(huì)的，都要大力推行工資集體協(xié)商制度,；在國有企業(yè)特別是已改制的國有企業(yè)中要積極進(jìn)行工資集體協(xié)商試點(diǎn),。



 五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配的指導(dǎo)工作

 勞動(dòng)保障行政部門要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工資收入管理職能，尊重企業(yè)分配自主權(quán),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配的指導(dǎo)工作,。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資改革、職工持股,、技術(shù)入股,、工資集體協(xié)商等方面的政策指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況,，會(huì)同有關(guān)部門完善按生產(chǎn)要素分配的有關(guān)政策,。通過建立和組織實(shí)施工資指導(dǎo)線制度,；勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度,，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平和工資關(guān)系。通過完善工資支付有關(guān)法律法規(guī)和政策,，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度,，規(guī)范工資支付行為。要及時(shí)總結(jié)企業(yè)工資分配的典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣,，積極為企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù),。