• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-02
• 【生效日期】2004-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳,、林業(yè)廳、水利廳,、 環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳,、林業(yè)廳、水利廳,、
環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

(閩政辦[2004]12號(hào))





各縣,、市（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳、環(huán)境保護(hù)局制定的《關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年二月二日



關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見

省國土資源廳 林業(yè)廳 水利廳 環(huán)境保護(hù)局

?（二○○四年一月十八日）



 近年來，為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和礦產(chǎn)資源的合理開采,，全省已劃定了禁采區(qū),、限采區(qū)、可采區(qū),。但一些地方未按規(guī)劃組織實(shí)施,，粗放開采，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞,，土層巖石大面積裸露,，形成“青山掛白”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前在205,、104、316,、324國道兩側(cè),，高速公路、長樂國際機(jī)場(chǎng)專線兩側(cè)廢棄礦山數(shù)約1600個(gè),，裸露面積約7000萬平方米,。“青山掛白”破壞了生態(tài)植被,，降低了整體生態(tài)功能,，加劇了水土流失，影響了生態(tài)環(huán)境和自然景觀,。對(duì)此，必須采取有力措施,，切實(shí)治理“青山掛白”,，重塑“藍(lán)天、碧水,、青山”的良好生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就專項(xiàng)治理工作提出如下意見：



 一、依照規(guī)劃,，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)



 各地必須依法將城市規(guī)劃區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域,、鐵路,、高速公路、國道,、省道兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū),。已經(jīng)完成禁采區(qū)劃定任務(wù)的，要嚴(yán)格實(shí)施,，禁止濫采亂挖,。尚未劃定禁采區(qū)的，當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）人民政府立即組織國土資源,、環(huán)境保護(hù)、林業(yè),、水利等有關(guān)部門盡快劃定,，由縣（市、區(qū)）人民政府公布實(shí)施,，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門備案,。禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁批準(zhǔn)開山采石，對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的各種非法開采行為,，各級(jí)國土資源部門要加大排查力度,，堅(jiān)決取締。



 二,、突出重點(diǎn),，全面開展專項(xiàng)治理



 從本通知下發(fā)之日起至2005年底，各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源,、環(huán)境保護(hù),、林業(yè)、水利等有關(guān)部門對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白“進(jìn)行專項(xiàng)治理,。各地要調(diào)查摸底,，分析問題，研究對(duì)策,，明確任務(wù),，制定年度計(jì)劃和工作方案。專項(xiàng)治理工作要依法進(jìn)行,，從實(shí)際出發(fā),，統(tǒng)籌安排,，做到點(diǎn)面結(jié)合，長計(jì)劃和短安排相結(jié)合,，確保在2005年底前消除禁采區(qū)范圍內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象,。



 當(dāng)前，要把高速公路同三線福建段和福州至長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”作為近期治理的重點(diǎn),，集中力量,，依法全面取締沿線禁采區(qū)內(nèi)無證開采、勘查等行為,，恢復(fù)生態(tài)植被,，確保在2004年6月底前基本完成治理任務(wù)。



 三,、落實(shí)責(zé)任,，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作



 按照“誰開采、誰治理”的原則,，由業(yè)主負(fù)責(zé)“青山掛白“的恢復(fù)治理工作,。對(duì)歷史上遺留的廢棄礦山造成的“青山掛白”難以落實(shí)業(yè)主的，由當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織治理,。在禁采區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)未取得采礦許可證違法擅自開采的,，要立即取締,；對(duì)責(zé)令停止開采拒不停止、構(gòu)成犯罪的,，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,；對(duì)尚處采礦許可證有效期內(nèi)的礦山，當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）政府及其國土資源部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，于2004年6月底前做好礦山關(guān)閉工作，并限期進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理工作,。對(duì)公布禁采區(qū)后,，管理機(jī)關(guān)擅自批準(zhǔn)開采的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任,。



 四,、分工協(xié)作，加強(qiáng)督查



 省政府成立由省國土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳、環(huán)保局等部門組成的省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“青山掛白”專項(xiàng)治理的有關(guān)工作,，制定專項(xiàng)治理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查各設(shè)區(qū)市政府開展治理“青山掛白”工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組由省國土資源廳廳長劉可清任組長,，國土資源廳副廳長姜玉志、林業(yè)廳副廳長呂月良,、水利廳副廳長劉子維,、環(huán)境保護(hù)局副局長葉南斗、國土資源廳副廳長魏克良任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠省國土資源廳,。省公安廳、監(jiān)察廳,、經(jīng)貿(mào)委,、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門積極配合開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作,。



 全省“青山掛白”專項(xiàng)治理工作以設(shè)區(qū)市為單位,，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行,。具體專項(xiàng)治理工作由所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，有關(guān)部門具體抓”的要求,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定方案，明確縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府的專項(xiàng)治理任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，把“青山掛白”專項(xiàng)治理的部署、督促和指導(dǎo)工作落到實(shí)處,。



 為了保證“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作落實(shí)到位,，省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)和督查，具體分工：省國土資源廳負(fù)責(zé)漳州和泉州市,，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)福州和寧德市,，省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)廈門市，省水利廳負(fù)責(zé)莆田市“青山掛白”專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作,，并對(duì)治理成果突出單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。



 五,、強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理工作全面完成



 （一）建立健全日常巡查責(zé)任制,。各地要加強(qiáng)對(duì)禁采區(qū)的監(jiān)督檢查,，分片包干，責(zé)任到人,。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處各種違法開采活動(dòng)。



 （二）開展示范工程建設(shè),。各地要積極開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的示范工程建設(shè),，高速公路同三線沿線的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)以上示范工程，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作,。



 （三）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)各地做好治理工作,，認(rèn)真組織“青山掛白”專項(xiàng)治理的檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，確保治理工作不走過場(chǎng),。省對(duì)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市）的檢查驗(yàn)收要按照治理“青山掛白”階段目標(biāo),，分期分批逐一進(jìn)行,，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的要限期整改。逾期仍不達(dá)標(biāo)的,，要在全省予以通報(bào),，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的,，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),。





附件：福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案



福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案



 為確保“青山掛白”專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處,，特制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以《礦產(chǎn)資源法》,、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《水土保持法》等法律法規(guī)為依據(jù),，堅(jiān)決打擊無證非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為,，重點(diǎn)治理各類特殊保護(hù)區(qū)域以及重要交通干道和江河流域兩側(cè)的“青山掛白”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù),，保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。



 二,、工作目標(biāo)



 （一）依法將城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域、鐵路,、國道,、省道及高速公路兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū)。



 （二）認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源“可采區(qū),、限采區(qū),、禁采區(qū)”規(guī)劃。禁采區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)開山采石,。取締禁采區(qū)內(nèi)的無證違法開采,，持有采礦許可證的也要在2004年6月底前關(guān)閉。



 （三）因地制宜開展禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作,，通過回填,、植樹造林、種草,、噴播等各種辦法,，促使禁采區(qū)內(nèi)恢復(fù)植被、美化環(huán)境,、再現(xiàn)綠色,。在2005年底基本完成“青山掛白”專項(xiàng)治理工作，



 三,、工作重點(diǎn)



 （一）重點(diǎn)專項(xiàng)治理高速公路同三線福建段（福鼎分水關(guān)至詔安分水關(guān)）兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”,。各設(shè)區(qū)市要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各自專項(xiàng)治理重點(diǎn),。具體做到：依法全面取締禁采區(qū)內(nèi)無證勘查,、采礦等違法行為；對(duì)造成“青山掛白”,，按照“誰破壞,，誰治理”的原則，責(zé)令限期整治,，恢復(fù)生態(tài),。



 （二）對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)內(nèi)的持證開采礦山，期限已滿的要責(zé)令停止開采,，限期關(guān)閉,；已造成“青山掛白”的限期整治,，恢復(fù)植被。持證礦山有效期未滿或重點(diǎn)工程建設(shè)確需原材料的礦山,，可通過異地規(guī)劃開采,，并按有關(guān)規(guī)定另行設(shè)立采礦權(quán)。



 （三）對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)的廢棄礦山,，能確認(rèn)原礦山業(yè)主的,，由原礦山業(yè)主出資整治；對(duì)確實(shí)無法確認(rèn)業(yè)主的歷史遺留的廢棄礦山,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織整治,。



 （四）禁采區(qū)一律不得批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)。



 四,、工作步驟



 堅(jiān)持長計(jì)劃與短安排相結(jié)合,，分期分步實(shí)施，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）動(dòng)員部署階段（2004年1月底至2004年2月29日）



 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，組織有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署,，編制本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案，開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查,，登記造冊(cè),，全面掌握情況，分門別類地提出各“青山掛白”點(diǎn)的治理方案,，并層層建立治理責(zé)任制,。治理工作方案于2004年2月29日上報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理辦公室。



 省國土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳、環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)配合有關(guān)設(shè)區(qū)市對(duì)高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)“青山掛白”情況開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查,，摸清情況,，登記造冊(cè)，制定具體治理措施,，指導(dǎo)和促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行,。



 （二）分期實(shí)施階段（2004年3月1日至2005年10月31日）



 1．2004年6月30日前，完成高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù),，具體安排：



 （1）關(guān)閉高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山,；



 （2）基本完成所關(guān)閉的高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)的植樹造林、種草等任務(wù),；同時(shí)各設(shè)區(qū)市應(yīng)確定2個(gè)以上整治示范工程,，以推動(dòng)今后的工作。



 （3）2004年6月30日后，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié),，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收,；省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收。



 2．2005年6月30日前,，完成鷹廈,、漳泉肖、外福,、橫南,、漳龍坎等鐵路沿線與閩江、九龍江,、晉江,、敖江、汀江,、木蘭溪等干流兩側(cè)“青山掛白”的整治任務(wù)。具體安排：



 （1）2004年10月30日前,，關(guān)閉上述鐵路,、江河兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山；



 （2）2005年4月30日前,，完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林,、種草等任務(wù)；



 （3）2005年6月1日前,，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié),，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收；



 （4）2005年6月30日前,，省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收,。



 3．2005年12月31日前，完成省道,、205,、104、316,、319,、324國道及省內(nèi)漳龍高速公路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù),。具體安排：



 （1）2004年12月30日前,，關(guān)閉上述省道、國道及高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山,；



 （2）2005年6月30日前,，完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林、種草等任務(wù)；完成自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù),；



 （3）2005年9月30日前，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性治理工作總結(jié),，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收,；



 （4）2005年10月31日前，省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收,。



 4．京福高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理,，原則上在通車前完成。



 （三）復(fù)查總結(jié)階段（2005年11月1日至12月31日）,。



 組織開展“青山掛白”專項(xiàng)治理復(fù)查工作,，建立健全各項(xiàng)管理與監(jiān)督制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,，防止無證采礦和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為死灰復(fù)燃,。2005年11月30日前各設(shè)區(qū)市人民政府向省政府上報(bào)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。省政府將在適當(dāng)時(shí)間召開“青山掛白” 專項(xiàng)治理工作表彰大會(huì),。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)督查，建立月報(bào)制度,。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市治理青山掛白工作的督查,，從2004年2月起，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)在每月5日前,，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每月10日前，將上個(gè)月進(jìn)展情況通報(bào)全省各地,，對(duì)進(jìn)展順利的予以表揚(yáng),，對(duì)進(jìn)展緩慢、措施不得力的,，予以通報(bào)批評(píng),，責(zé)成限期完成。



 （二）因地制宜,，注重實(shí)效,。“青山掛白”專項(xiàng)治理時(shí)間緊,，任務(wù)重,，工作量大。各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理的督查和技術(shù)指導(dǎo),，根據(jù)各專項(xiàng)治理點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境、地理位置等特點(diǎn)，因地制宜選擇恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的模式,，制定治理方案,。治理工作完成后，由國土資源,、林業(yè),、水利、環(huán)保等部門檢查驗(yàn)收,。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的,，省里給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。



 （三）鞏固治理成果,，加強(qiáng)日常維護(hù),。各“青山掛白”專項(xiàng)治理點(diǎn)治理任務(wù)完成后，各級(jí)人民政府,、各有關(guān)主管部門要按照治理的職責(zé)分工,，繼續(xù)做好日常維護(hù)工作，鞏固治理成果,。



 各級(jí)各部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,，堅(jiān)決杜絕禁采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的“青山掛白”。