• 【發(fā)布單位】建設部/國家體改委
• 【發(fā)布文號】建建字第552號
• 【發(fā)布日期】1994-12-16
• 【生效日期】1994-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部國家體改委關于印發(fā) 《全面深化建筑市場體制改革的意見》的通知

建設部國家體改委關于印發(fā)
 《全面深化建筑市場體制改革的意見》的通知
 
（1994年12月16日建建字第552號文發(fā)布）
各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）、體改委,，計劃單列市建委,、體改委：

 培育和發(fā)展建筑市場是全面深化建筑市場體制改革的重要內(nèi)容，是振興建筑業(yè),、提高我國工程建設水平和效益的重要工作?，F(xiàn)將《全面深化建筑市場體制改革的意見》印發(fā)給你們,。請結合本地區(qū)情況研究落實，并將全面深化改革,，培育和發(fā)展建筑市場工作的目標,、規(guī)劃和措施報建設部建筑業(yè)司。



附：

 全面深化建筑市場體制改革的意見



 江澤民同志在十四大報告中指出：“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程,，涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整,。必須抓緊制訂總體規(guī)劃,，有計劃，有步驟地實施”,。培育和發(fā)展建筑市場是建立和完善社會主義市場體系的一部分，是建筑企業(yè)轉換經(jīng)營機制,，建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑,，是工程建設管理體制改革和振興發(fā)展建筑業(yè)的重要基礎，是建設部的一項重要工作,。這項工作的主要目的是把建筑市場培育發(fā)展成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的大市場,，競爭成為交易的主要方式，價格引導生產(chǎn)要素合理流動,，優(yōu)化配置,，供求機制引導業(yè)主合理決定投資方向和引導建筑企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向,。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，提高工程建設的水平和效益。使承發(fā)包雙方都成為合格的市場競爭主體,。使建筑產(chǎn)品商品化,，質量水平和施工技術都達到國際先進水平。

 培育和發(fā)展建筑市場的幾項主要措施：



 一,、加快轉變政府管理職能,，加強宏觀調(diào)控。

 －－改變直接管理企業(yè)和越俎代庖的作法,；改變分割和封鎖建筑市場的作法,，使不同行業(yè)、不同所有制,、不同規(guī)模的各類市場主體在市場中公平競爭,，其合法權益都受到法律的保護,。

 －－各級建設行政主管部門要按照各級政府確定的職責分工，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合,，加強建筑市場的統(tǒng)一管理,。內(nèi)部各設計、施工,、造價管理以及工程報建,、招標投標、合同管理,、質量監(jiān)督,、隊伍資質及勞保統(tǒng)籌、履約保證等各項管理工作互相配合,，加強協(xié)作,，建立一套合理，完善的工程建設管理程序,。

 －－研究行業(yè)發(fā)展政策,，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)的發(fā)展提供指導和服務,，推動行業(yè)的發(fā)展與進步,。

 －－加強對建筑市場工作的領導，建立健全市場管理機構,，統(tǒng)一負責建筑市場的管理工作,。

 －－各級建設行政主管部門、辦事機構,，要轉變工作作風,，公開審批內(nèi)容和審批條件，限定審批時間,，公布審批結果,。



 二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，培育合格市場主體,。

 －－認真清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權,、明確出資人及其權益,，促進建筑企業(yè)資產(chǎn)的合理流動和資源的優(yōu)化配置。通過企業(yè)制度創(chuàng)新,，確立企業(yè)法人實體和市場競爭主體的地位,，健全企業(yè)法人制度。明確企業(yè)法人財產(chǎn)權和以其全部法人財產(chǎn),，依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,、照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增殖的責任,。實行政企分開,，企業(yè)不再承擔社會和政府職能。探索適合建筑企業(yè)特點的股東會,、董事會,、監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構形式，使權力,、監(jiān)督和經(jīng)營機構權責分明,、各司其職、相互制約,。

 －－全面實行《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》,，同時結合建筑業(yè)特點，認真實施《
施工,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務制度》,，建立合理、協(xié)調(diào),、科學,、有序的建筑施工企業(yè)財務制度體系,，加強企業(yè)內(nèi)部管理和成本核算,，搞好經(jīng)營承包。

 －－引導企業(yè)根據(jù)自身情況和市場需要,，分別向總承包,、總包企業(yè)和專業(yè)施工、勞務企業(yè)發(fā)展,；引導企業(yè)開展多種經(jīng)營,，增強企業(yè)承擔市場風險的能力；引導企業(yè)向施工圖設計,、房地產(chǎn)經(jīng)營等領域發(fā)展,，形成專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營相結合的經(jīng)營方向；引導企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)供應和生活服務部門向經(jīng)營實體發(fā)展,，逐步開展對外經(jīng)營,，既為企業(yè)生產(chǎn)服務，也為企業(yè)增加經(jīng)濟效益,。

 －－加快企業(yè)組織結構調(diào)整,。通過各種形式的聯(lián)合、兼并,、產(chǎn)權轉讓,、合并,、分立、拍賣,、破產(chǎn)以及參股,、控股、購買等形式促進國有資產(chǎn)存量的合理流動和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。

 －－加強調(diào)查研究，切實有效地為國有大中型建筑企業(yè)解決計劃經(jīng)濟體制下形成并長期積累的實際困難和問題,。

 －－勘察設計單位要加快由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉變,，提高生產(chǎn)能力和技術水平，形成市場競爭機制,。

 －－加強對建設單位發(fā)包工程建設的管理,，健全投資者的責任機制，明確他們在工程建設中承擔的責任和利益,、權利和義務,，使其切實關心質量、工期和效益,。

 －－建立健全工程建設各個環(huán)節(jié)的管理,，保證工程項目業(yè)主享有依法選擇承包單位的權力，嚴格遵守市場管理法規(guī),，全面履行合同約定的義務,。

 －－加強對建設單位技術資質的管理，不具備能力的,，要委托監(jiān)理,、咨詢等中介機構代理，保證建筑市場的良好秩序,，提高工程建設的效益,。



 三、加快改革現(xiàn)行定額取費制度,，建立由市場形成價格的新機制,。

 －－規(guī)范建筑安裝工程造價項目內(nèi)容，工程項目劃分,、計量單位和工程量計算規(guī)則,。編制建筑安裝工程人工、材料消耗量的基礎定額,，供發(fā)包方制訂標底和承包方投標報價作參考,，并作為政府宏觀調(diào)控的手段。勞動力、材料,、設備和施工機械臺班等價格由市場調(diào)節(jié),。

 －－引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的方法編制自己的定額，自主投標報價,。逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭,、價值規(guī)律和市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價,。工程造價管理部門定期公布價格信息和造價指數(shù),，加強管理和監(jiān)督，制止壟斷,、欺詐和不正當?shù)母偁帯?
 －－貫徹落實《關于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》,，根據(jù)各地實際情況調(diào)整各項費率，積極推行差別利潤率,，改變按企業(yè)級別和隸屬關系取費的不合理作法,，讓能夠承擔技術要求高、規(guī)模大,、風險大的高難度工程的大,、中型骨干企業(yè)得到合理的報酬和相應的利潤，優(yōu)先發(fā)展,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。



 四、大力推行招標投標,，強化市場競爭機制,。

 －－全面、認真總結十年來的招投標工作,，制訂工作發(fā)展規(guī)劃,，使招標管理工作的質量和招標工程的比例都有一個較大的提高,。

 －－按照各地實際情況,，健全招標投標管理法規(guī)。加強與各有關部門和各管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合,，加強對工程發(fā)包的管理,，使招標投標成為工程建設管理程序中的必要環(huán)節(jié)。嚴格管理,，把議標納入管理范圍,。

 －－規(guī)范標書格式和招標程序，完善方法,，做好管理基礎工作,。改進目前的評標、定標方法,，力求科學,、合理,、公正。提高招標管理的水平,，加快向國際慣例靠攏,。逐步試行施工圖位移，擴初設計招標,，節(jié)省招標時間,，提高招標效率和工程建設的效益。

 －－把招標投標與合同管理結合起來,，加強招標工程跟蹤管理,，保證招標工程取得好的質量和效益。

 －－研究探索勘察設計招標的方法和程序,，加快勘察設計招標的推行,。



 五、發(fā)揮市場中介機構服務,、溝通,、監(jiān)督、公證和自律等作用,。

 －－加強建筑業(yè)協(xié)會及各專業(yè)分會等行業(yè)組織的建設,，及時反映企業(yè)愿望，為政府部門提供依據(jù)和意見,，加強對行業(yè)經(jīng)營政策,、經(jīng)營方向的研究和引導、發(fā)揮協(xié)會自律性作用,，保證建筑市場的秩序,。

 －－在具備條件的大、中城市,，開展建設專業(yè)法律服務,。加強對從事法律專業(yè)的人員的建設專業(yè)培訓，對有中級職稱的工程建設管理人員的法律專業(yè)的培訓,，建立一支建設專業(yè)的律師隊伍,。

 －－鼓勵工程建設咨詢、代理等技術服務機構的發(fā)展,，制訂相應政策,，使可行性研究、組織招標,、編制標底,、制訂合同、工程索賠等工作，逐步由咨詢等中介機構承擔,。加強中介機構資質管理,，提高咨詢服務的水平。

 －－建設監(jiān)理工作要在保證人員和隊伍素質,，提高水平,，保證監(jiān)理質量的前提下，加大推行力度,。起步較晚的,，要扎實抓好試點，打好基礎,；已試點的,，要擴大、完善,、提高,，爭取早日鋪開；具備條件的,，要認真總結經(jīng)驗,，加快步伐，全面推行,。



 六,、建設完善的社會保障機制，形成完善的市場體系,。

 －－認真貫徹實施國務院關于社會保障制度改革的總體方案,。結合建筑業(yè)的特點，研究指定本行業(yè)的養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷等保險制度的改革方案,。按照國務院文件精神,，“把退休職工的退休福利金從施工企業(yè)中劃出來”，統(tǒng)一勞?；鹑≠M標準,。統(tǒng)一收取,，統(tǒng)一在建筑企業(yè)中調(diào)劑使用,，并直接向退休人員支付。

 －－認真貫徹執(zhí)行《建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見》,，加強領導,，健全法規(guī)，改革建筑安裝工程造價的構成，把在職職工退休保險金的費用計入人工費,，實行積累式計取方法,；已離、退休人員的勞動保險費計入企業(yè)經(jīng)營費,，實行現(xiàn)收現(xiàn)支的計取方法,，規(guī)范統(tǒng)一各項勞保基金的計取,。加強行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理的機構及對統(tǒng)籌基金的管理,，保證基金的保值、增殖和妥善使用,。

 －－逐步建立建筑工程,、機械設備社會保險和招標投標、合同履約的擔保制度,。



 七,、發(fā)育和完善資金、勞動力,、材料,、技術等生產(chǎn)要素市場，促進資源優(yōu)化配置

 －－加快培育并進一步完善建材市場,，及時收集和公布建材信息,，促進市場流通，加強管理,，保證建材質量,。

 －－促進建筑業(yè)勞動力市場的發(fā)育。加強隊伍培訓考核,，開發(fā)保護勞動力資源,，提高勞動力素質；改革建筑業(yè)用工制度,。推行管理層和勞務層兩層分離,，加強市場管理和對勞動力合法權益的保護，推行《技術等級合格證書》制度和《勞務資格證書》制度,，做好勞動力的培訓和考核工作,，促進勞動力的合理流動和勞動力市場的健康發(fā)展。

 －－積極發(fā)展建筑材料市場,，鼓勵科研單位,、大專院校、科技人員和廣大建筑企業(yè)進入建筑市場,，促進國內(nèi)外先進的設計,、施工技術和管理方法盡快轉化為生產(chǎn)力,，提高我國工程建設的技術水平。

 －－研究和探索建筑企業(yè)產(chǎn)權和資金市場的培育和發(fā)展,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，使素質好、效益高的建筑企業(yè)能加快發(fā)展,，促進建筑企業(yè)整體素質的提高,。



 八、提高建筑產(chǎn)品質量和施工安全管理水平,。

 －－認真貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)建設部的《關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告》,。發(fā)揮市場機制的作用，使工程質量優(yōu)劣成為確定工程造價和選擇建筑隊伍的重要條件,，使保證工程質量成為企業(yè)的自覺行動,。

 －－建立健全質量標準和法規(guī)，加強監(jiān)督檢測機構,，提高專職人員的業(yè)務水平,，配備必要手段，加強對施工現(xiàn)場經(jīng)常的檢查監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類質量和安全方面的問題,，嚴格追究有關單位和人員的責任。

 －－抓好職工技術,、規(guī)程,、規(guī)范、標準的培訓,，堅持未經(jīng)培訓不得上崗,。

 －－加強規(guī)劃、設計,、施工與管理維修全過程的管理,，努力提高設計水平，嚴格施工質量控制,。

 －－加強施工技術的科研,，抓住重點，解決質量通病,。

 －－積極推行ＧＢ／Ｔ19000質量管理和質量保證系列標準,，開展建筑材料、構件及設備的質量認證工作,，制訂管理辦法,。

 －－強化質量否決權的作用，所有竣工工程,，未經(jīng)質量管理部門核驗批準,，一律不得投入使用,。



 九,、積極發(fā)展對外承包,，加強國際合作和對外交流，加快與國際建筑市場的接軌,。

 －－加強對外交流,，不斷更新知識，及時了解國外的情況和發(fā)展趨勢積極采用國外的先進技術規(guī)范和技術標準,，提高企業(yè)的技術水平,，使我國設計施工技術和工程質量盡快達到世界先進水平。

 －－積極引進推行國際慣例,，加快與國際建筑市場的接軌,。

 －－加強對世界銀行貸款項目和外資工程的管理，努力學習國外管理方法,，鍛煉隊伍,。

 －－為建筑企業(yè)開展對外承包創(chuàng)造必要的條件，簡化手續(xù),，提供必要的外匯資金和履約擔保,，使我國對外工程承包和建筑勞務輸出有一個較大的發(fā)展，使對外承包的效益也有一個較大的提高,。為經(jīng)濟建設積累資金,，帶動材料設備的出口，加快我國經(jīng)濟的發(fā)展,。



 十,、加強法規(guī)建設，完善市場法規(guī)體系,。

 －－制訂建筑市場的法規(guī)體系規(guī)劃,，避免法規(guī)之間的交叉重疊，保證法規(guī)互相銜接,，形成嚴密的管理體系,。

 －－加快制訂《
建筑法》等適應市場經(jīng)濟體制要求，有利建筑業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),，使之齊全,、配套、完善,。

 －－抓緊抓好對已頒發(fā)的各項法律法規(guī)的貫徹落實,。結合本地區(qū)的實際情況，制訂相應的實施意見和措施,。

 －－加強法制教育和宣傳,，加強監(jiān)督檢查和處分制裁,，提高承發(fā)包雙方的法制意識，使遵紀守法成為所有市場主體的自覺行動,。

 －－抓緊清理過去的法規(guī),，凡不符合十四大精神，不利于市場機制運行的,，要盡快進行修訂或廢止,。



 十一、加強建筑市場執(zhí)法管理,，建立良好市場秩序,。

 －－依據(jù)《
建筑市場管理規(guī)定》和《關于在工程建設中反對腐敗和不正當競爭的通知》的要求，徹底治理工程發(fā)包中私相授受,、炒賣項目,、強行要求帶資承包和私自將工程分開發(fā)包、無證和越級承包,、出賣證照,、轉包工程等不規(guī)范行為，反對腐敗現(xiàn)象