• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建監(jiān)字第100號
• 【發(fā)布日期】1995-02-17
• 【生效日期】1995-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量興業(yè)要點》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量興業(yè)要點》的通知
 
（1995年2月17日建監(jiān)字第100號文發(fā)布）

各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），各計劃單列市建委,，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司,，解放軍總后營房部：

 現(xiàn)將《質(zhì)量興業(yè)要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行,。



 質(zhì)量興業(yè)要點



 根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和我國工程建設(shè)及建筑業(yè)的現(xiàn)狀，為促進(jìn)工程質(zhì)量的提高和建筑業(yè)的振興,，取得好的建設(shè)效果和推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，特制定質(zhì)興業(yè)要點如下：




 一,、統(tǒng)一認(rèn)識，增強實施“質(zhì)量興業(yè)”方針的自覺性



 “質(zhì)量興業(yè)”系指在新時期改革和建設(shè)過程中,，建設(shè)系統(tǒng)的全體職工,，堅持“質(zhì)量第一”的方針，綜合運用法律的,、經(jīng)濟(jì)的,、行政的和科學(xué)技術(shù)等手段，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量，安全,、高速,，大幅度地提高投資效益和社會效益，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康地發(fā)展，從而達(dá)到振興建筑業(yè),，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。

 沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品，企業(yè)不可能占領(lǐng)市場,，不可能贏得信譽,，必然會使行業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的繁榮受到阻礙。對建筑業(yè)來說,，由于其地位的重要性和產(chǎn)品的特殊性,，制定并實施“質(zhì)量興業(yè)”的方針尤為重要。

 建國以來,，我國的工程建設(shè)取得了顯著成就,，規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量水平也逐步得到提高,，特別是一些國家重點建設(shè)項目和大型民用建筑,，工程質(zhì)量較好。但是,，不能不看到,，我國工程建設(shè)的水平還不夠高，明顯的一點是,，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比,，工程質(zhì)量的總體水平還不高，不論是工程設(shè)計質(zhì)量,，建筑材料質(zhì)量,，還是施工質(zhì)量，都存在著一定的差距,。突出表現(xiàn)是：在設(shè)計方面,，有的工業(yè)、交通建設(shè)項目,，工藝不夠先進(jìn),，設(shè)備選型欠周，影響生產(chǎn)能力的發(fā)揮,，以至長期達(dá)不到設(shè)計水平,。民用工程，特別是住宅工程,，有的設(shè)計單調(diào)平淡,，使用功能不佳。在施工方面,，施工隊伍的技術(shù)水平低,，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)，甚至減料,、粗制濫造,，致使工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量通病嚴(yán)重,，如屋面滲漏,，地面與墻面空鼓開裂，門窗開啟不靈,、關(guān)閉不嚴(yán),，廚房衛(wèi)生間上下水管道滲漏，垃圾,、排煙道不通等,。上述情況，同現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng),，直接影響到企業(yè)的信譽和行業(yè)的聲譽,，決不可等閑視之。

 1994年11月28日,，在中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上,，江澤民總書記提出，“今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須把提高質(zhì)量和效益放在十分突出的位置,，并把這方面進(jìn)步的大小作為評價和考核各部門,、各地區(qū)、各企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)營好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)”,。李鵬總理也強調(diào)要“上質(zhì)量,、上水平”。建設(shè)領(lǐng)域的廣大職工,，必須從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識實施“質(zhì)量興業(yè)”的方針擺在各項工作的首位。各建筑企業(yè),，必須認(rèn)真執(zhí)行“質(zhì)量興業(yè)”的方針,，增強質(zhì)量意識，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命線,，依靠質(zhì)量求信譽,、求效益、求生存、求發(fā)展,。




 二,、現(xiàn)階段“質(zhì)量興業(yè)”的目標(biāo)和重點



 今后幾年內(nèi)，質(zhì)量工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院提出的以質(zhì)量,、效益為核心和“質(zhì)量興國”的戰(zhàn)略方針，深化工程建設(shè)領(lǐng)域的各項改革,，完善企業(yè)控制,、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的運行機制,，健全法規(guī),、嚴(yán)格執(zhí)法，重視科技進(jìn)步,，堅持樣板引路,，抓市場管理、抓質(zhì)量認(rèn)證,、抓人員培訓(xùn),、抓監(jiān)督檢查。通過綜合治理,，大幅度地提高以住宅工程和大中型項目為重點的工程建設(shè)質(zhì)量,，爭取質(zhì)量工作不斷邁上新的臺階。目標(biāo)重點是：

 （一）凡竣工交付使用的工程都必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，其中,，大中型工業(yè)、交通等建設(shè)項目,，做到一次試車成功,，按期達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力；大型民用建筑工程達(dá)到一次驗收合格,。

 （二）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的工程質(zhì)量管理體制,，完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)督,、企業(yè)內(nèi)控”的質(zhì)量工作的運行機制,。做到法規(guī)基本齊全配套，各項工作正常運轉(zhuǎn),。

 （三）建筑企業(yè)特別是大中型建筑企業(yè),，都要把“質(zhì)量興業(yè)”列入重要議事日程，根據(jù)企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)和特點,，制訂“質(zhì)量興業(yè)”的規(guī)劃和措施,，并落到實處,，抓出成效。

 （四）當(dāng)前,，質(zhì)量工作的重點在城市（包括建制鎮(zhèn)）住宅工程上,。要消滅質(zhì)量通病，確保應(yīng)有的使用功能,，改善環(huán)境條件,，做到用戶滿意,。就住宅小區(qū)來說,，1997年，全國10％以上的新建小區(qū)要達(dá)到建設(shè)部試點小區(qū)的質(zhì)量水平,；到2000年上升為25％以上,。




 三、“質(zhì)量興業(yè)”的主要政策措施



 （一）企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)格管理,，落實責(zé)任制。

 企業(yè)經(jīng)理（廠長）等行政一把手要對企業(yè)的工程（產(chǎn)品）質(zhì)量全面負(fù)責(zé),，按國家法律,、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任,。

 企業(yè)必須樹立市場觀念,，加快技術(shù)進(jìn)步，深 部改革,，建立有效的質(zhì)量保證制,。繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行ＧＢ／Ｔ19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn),，加強企業(yè)自身對質(zhì)量的控制能力,。明確崗位的質(zhì)量職責(zé)，建立層次分明的責(zé),、權(quán),、利相結(jié)合的質(zhì)量責(zé)任制，實行有效的監(jiān)督考核,。必需加強職工培訓(xùn)工作,。新職工必須先培訓(xùn)、后上崗,，各崗位都要做到持證上崗,。嚴(yán)格勞動紀(jì)律，做到精心組織施工,，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,、驗收評定,。要重視編制和落實施工組織設(shè)計，加強現(xiàn)場管理,，加強成品質(zhì)量保護(hù),，減少事故，實現(xiàn)文明施工,。

 企業(yè)要把職業(yè)道德,、敬業(yè)精神作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容來抓，形成生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮,，生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥的風(fēng)尚,。

 （二）大力推廣城市住宅小區(qū)建設(shè)試點的經(jīng)驗，抓典型,，樹樣板,。

 城市住宅工程的建設(shè)，要大力推廣城市住宅小區(qū)建設(shè)試點的經(jīng)驗,，從規(guī)劃,、設(shè)計、設(shè)備,、材料,、配套建設(shè)、施工和售后管理服務(wù)等方面提高小區(qū)的單位工程質(zhì)量和整體居住環(huán)境質(zhì)量,，創(chuàng)出優(yōu)良群體,，提高小區(qū)建設(shè)的綜合開發(fā)程度和綜合管理水平，大幅度地提高住宅小區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。

 要擴(kuò)大城市住宅小區(qū)的建設(shè)試點,，部、省,、市三級一起抓,。做到部、省有樣板,，城市有試點,，1995年每個城市至少要有一個住宅試點小區(qū)。

 各省,、自治區(qū),、直轄市要做好城市住宅小區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗的推廣規(guī)劃。組織和督促實施工作,，確保工程建設(shè)質(zhì)量每3年上一個新臺階,。即工程質(zhì)量合格率提高5％，優(yōu)良率提高3％,，并有10％的小區(qū)質(zhì)量達(dá)到1994年建設(shè)試點小區(qū)水平,。開放城市,、計劃單列城市、省會城市首先要做到,。要認(rèn)真開展《創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程》的活動,，制訂創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工程的工作規(guī)劃和實施細(xì)則。用3～5年時間,，基本消除質(zhì)量通病,。凡評為優(yōu)良質(zhì)量等級的工程，必須是無質(zhì)量通病的工程,。

 （三）大力推行建設(shè)監(jiān)理制,，努力提高工程建設(shè)的管理水平和投資效益。

 大中型項目和重點工程是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，其特點是投資大,、工期長,、質(zhì)量要求高,，其質(zhì)量、效益好壞,，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,。1994年12月14日，李鵬總理在三峽工程開工典禮上提出：“要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程管理,，實行項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制,?！睂嵺`證明，實行建設(shè)監(jiān)理是一項成功的改革,，是取得好的投資效益的重要保證,。這項改革多次受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和贊揚。因此,，各地區(qū),、各部門要積極引導(dǎo)大中型建設(shè)項目和重點工程實施監(jiān)理。建設(shè)部要求,，監(jiān)理工作于1996年全面推開,，到2000年實現(xiàn)制度化、產(chǎn)業(yè)化,、國際化,。

 監(jiān)理單位要實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、程序化,，搞好“三控制,、兩管理”即控制工期,、造價和質(zhì)量，管理保同與信息,，努力提高工程建設(shè)的管理水平,，進(jìn)而取得好的質(zhì)量和效益。為建立有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度,，做出貢獻(xiàn),。

 （四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，抓好職工培訓(xùn),。

 搞好工程質(zhì)量很重要的一條是依靠科技進(jìn)步,。要針對目前影響工程質(zhì)量的技

術(shù)問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關(guān),，力爭在近期內(nèi)有所突破,。要開發(fā)引進(jìn)一批適用的先進(jìn)技術(shù)和效果好的施工機具，對一些影響質(zhì)量的落后工藝及施工機具要限期淘汰,，推廣應(yīng)用成熟的新技術(shù),、新工藝、新材料,。要扶持一批外向型的骨干建筑企業(yè)采用高于國內(nèi)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)操作工藝，以利于盡快與國際建筑市場對接,，提高國際競爭能力,。

 加快研制和應(yīng)用先進(jìn)的檢測儀器，提高工程質(zhì)量檢測水平,。目前急需將市場上的檢測工具,、儀器作進(jìn)一步的驗證、優(yōu)化,、篩選,、定型，然后推廣,，各級主管部門要給予支持,。

 搞好隊伍建設(shè)是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。要從抓建筑企業(yè)職工的技術(shù),、規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手，并通過崗位練兵等活動,，提高職工特別是青年職工應(yīng)知應(yīng)會能力,。堅持先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度,，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗,。

 （五）積極推行按質(zhì)論價政策,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)良工程。

 “按質(zhì)論價,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”是促進(jìn)工程質(zhì)量提高的重要經(jīng)濟(jì)政策,。各個城市，凡進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)的小區(qū)都要實行這一政策,。優(yōu)價的幅度一般可按工程造價的5～10％考慮,，具體辦法由各地建設(shè)行政主管部門制訂。為鼓勵企業(yè)提高工程質(zhì)量,，多創(chuàng)優(yōu)良工程,，對高質(zhì)量水平的工程授予建設(shè)部優(yōu)質(zhì)樣板工程獎。

 （六）加大監(jiān)督檢查力度,，推行使用認(rèn)證制度,。

 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量法規(guī)貫徹落實的執(zhí)法機構(gòu)，要加強自身建設(shè),，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力,。認(rèn)真履行政府賦予的監(jiān)督職能。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，經(jīng)檢驗質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程,，不得交付使用。要加強施工過程的質(zhì)量抽查,、控制，促進(jìn)企業(yè)做好自檢,、互檢和交接檢,，上道工序質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序的施工,。

 要加強施工現(xiàn)場全方位的監(jiān)督,，逐步開展對施工企業(yè)施工現(xiàn)場管理業(yè)績的評價活動。省先從城市試點做起,，逐步推開,。

 對工程質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要予以公開曝光，在?。ㄊ校┖筒块T組織的監(jiān)督抽查中,，第一次出現(xiàn)不合工程的企業(yè)，可給予警告,，督促其及時整改,，半年后進(jìn)行復(fù)查；對復(fù)查仍出現(xiàn)不合格工程的企業(yè),，主管部門要給予停產(chǎn)整頓的處罰,；對連續(xù)二次?。ㄊ校┖筒块T組織的監(jiān)督抽查中，工程質(zhì)量都達(dá)到合格并創(chuàng)出優(yōu)良工程的企業(yè),，主管部門要給予獎勵,。

 監(jiān)督工作要提高公正性和科學(xué)性。要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督的工作紀(jì)律,，自覺接受社會的監(jiān)督,，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，樹立良好的社會形象,。

 要加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度,。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把對“質(zhì)量興業(yè)”方針貫徹落實情況的監(jiān)督檢查列入工作日程，具體指導(dǎo)和督促企業(yè)落實“質(zhì)量興業(yè)”措施,，認(rèn)真檢查驗收實施成效,。

 推行材料質(zhì)量的使用認(rèn)證制度，嚴(yán)把建材,、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量關(guān),，防止不合格的產(chǎn)品用到工程上。目前,，認(rèn)證的重點是住宅工程使用的主要材料,、構(gòu)配件和設(shè)備等。

 （七）健全法規(guī),，嚴(yán)肅法紀(jì),，把“質(zhì)量興業(yè)”納入法制。

 1995年要著手起草《工程質(zhì)量法》,，該法要作為工程質(zhì)量的大法,，爭取盡早出臺。此外,，還要制訂,、完善與工程質(zhì)量工作有關(guān)的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查,、質(zhì)量仲裁,、質(zhì)量事故及質(zhì)量糾紛處理等法規(guī)、規(guī)章,，明確業(yè)主,，承包單位及中介機構(gòu)三者的責(zé)、權(quán),、利,，規(guī)范工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為。

 要認(rèn)真貫徹《
建筑市場管理規(guī)定》和現(xiàn)行的各項關(guān)于工程質(zhì)量的規(guī)章制度，落實建設(shè)各方面的質(zhì)量責(zé)任,。對于無證設(shè)計,、無照施工和越級承包工程的現(xiàn)象，以及層層轉(zhuǎn)包工程和“掛靠攬活”的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要從重處罰，包括沒收非法所得及處以2倍以上罰款,、降低企業(yè)資質(zhì)等級,、提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

 要認(rèn)真查處質(zhì)量事故,。凡發(fā)生質(zhì)量事故的單位和地區(qū),，必須及時逐級報告，按照“三不放過”的原則,，找出事故原因,，嚴(yán)肅查處責(zé)任者，從中總結(jié)教訓(xùn),，防止類似事故的再發(fā)生,。對隱瞞事故的，要從重處罰,，同時要追究其主管部門的責(zé)任,。




 四、切實加強“質(zhì)量興業(yè)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),，須把實施“質(zhì)量興業(yè)”的方針作為中心工作,，列入重要的議事日程。要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu),，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的質(zhì)量興業(yè)計劃,，明確具體目標(biāo)和措施，有計劃,、有步驟地認(rèn)真組織實施。

 建設(shè)部將成立“質(zhì)量興業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，以推動這項工作的開展,。