• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建監(jiān)字第525號
• 【發(fā)布日期】1995-09-15
• 【生效日期】1995-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理工作的通知
 
（1995年9月15日建監(jiān)字第525號文發(fā)布）
各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委,，國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

 近年來,，建筑施工中的多發(fā)生性傷亡事故不斷發(fā)生，特別是因高處墜落,、坍塌,、觸電、中毒而一次死亡3人以上的重大事故明顯增多,。為了有效地控制傷亡事故特別是重大傷亡事故的發(fā)生,，我部決定對高處墜落、坍塌,、觸電和中毒等多發(fā)性事故開展有針對性地專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)提出要求如下：




 一、要高度重視多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理工作



 各地區(qū),、各單位要繼續(xù)深入地開展安全達(dá)檣工作,，自1996年開始凡在城鎮(zhèn)承擔(dān)工程的所有企業(yè)的施工現(xiàn)場，都必須達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,。并要結(jié)合達(dá)標(biāo)計(jì)劃把多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理作為一項(xiàng)重工作來抓，成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，認(rèn)真分析本地區(qū),、本單位多發(fā)性事故的原因和特點(diǎn)，研究制定有針對性的工作計(jì)劃,、方案,、措施和階段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，狠抓落實(shí),，以控制和逐步減少同類事故的重復(fù)發(fā)生。今后,，無論是新建,、擴(kuò)建、改建以及維修,、保養(yǎng),、拆除等施工活動，凡是有操作人員作業(yè)的工序,，都必須編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案,、施工措施，其中須制定有針對性的安全技術(shù)措施,，經(jīng)上級技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施,；施工前，要向操作工人進(jìn)行書面和口頭交底,。所有工種都必須遵守安全操作規(guī)程,，進(jìn)行安全作業(yè)。對于目前還沒有安全操作規(guī)程的工程,，有關(guān)主管部門可制定符合實(shí)際的安全操作規(guī)程,。任何工序和作業(yè)場所，都不得違章作業(yè),、冒險(xiǎn)蠻干,。




 二、大力抓好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度的落實(shí)



 各地區(qū),、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會議的精神,，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度,。各級建設(shè)行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)施工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對所轄區(qū)域施工安全生產(chǎn)的行業(yè)管理負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對本企業(yè)的施工安全負(fù)全面責(zé)任,；項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目施工中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全面責(zé)任,。實(shí)行總分包的總包單位，要對分包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,。對于外包工承擔(dān)的工程，要詳細(xì)的安全交底,，提出明確的安全要求,，并認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查。所有的包工隊(duì)都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,，包工隊(duì)長對安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任,。




 三、深入開展遵章守紀(jì)的安全教育



 各地區(qū),、各單位要結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際情況,，積極開展多形式、多層次的安全教育工作：一是加強(qiáng)法制教育,，使每個管理人員和作業(yè)人員都認(rèn)識到,，安全生產(chǎn)法規(guī)是施工客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是用鮮血換來的寶貴經(jīng)驗(yàn),，是施工中人人都必須遵循的行為準(zhǔn)則,；二是搞好各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全教育，特別對經(jīng)理,、項(xiàng)目經(jīng)理,、施工員、工長／,，要每年定期或不定期地組織他們學(xué)習(xí)國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范,、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),，,，使他們了解、熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定,，并在組織施工時認(rèn)真貫徹執(zhí)行,；二是對操作工人特別是一線施工生產(chǎn)工人，要進(jìn)行遵章守紀(jì)的安全教育,，使他們既熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)措施,，又有掌握本崗位的安全操作規(guī)程，在施工中服從指揮,，按照規(guī)范的要求作業(yè),；四是認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底，使工人在施工中做到不傷害自己,，不傷害別人,，也不被別人傷害。




 四,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查



 各地區(qū)要按照全國工程建設(shè)控制重大傷亡事故電話會議的精神,，積極創(chuàng)造條件，建立健全施工安全管理機(jī)構(gòu),，配備相應(yīng)人員,，監(jiān)督檢查施工安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)程,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厮惺┕がF(xiàn)場上的貫徹落實(shí),。各地區(qū)每年至少要組織1～2次安全檢查，包括普查,、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查,。檢查要注重實(shí)效,，對查出的隱患要區(qū)分類別，制定整改的方案和措施,，限期進(jìn)行整改,。各企業(yè)必須確立安全管理機(jī)構(gòu),，配備專職安全人員,，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的年度目標(biāo)及管理辦法、措施,，并根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)和條件,，制定年檢、月檢,、旬檢及日常檢查的制度,。各施工現(xiàn)場都須設(shè)立專職安全員，進(jìn)行日常的安全檢查,，把事故隱患消滅在萌芽之中,。




 五、推廣使用合格的安全防護(hù)用品

 施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品,，積極推廣使用經(jīng)建設(shè)部推薦的優(yōu)秀安全產(chǎn)品和防護(hù)技術(shù),。安全網(wǎng)、安全帽,、安全帶,、漏電保護(hù)開關(guān)、腳手架扣件等,，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的各項(xiàng)性能指標(biāo),。各地建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站，每年要對本地區(qū)使用的安全防護(hù)用品進(jìn)行定期或不定期的檢測,，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)產(chǎn)品或淘汰失效產(chǎn)品,，以保證防護(hù)用品的安全使用。

 在施工現(xiàn)場鑒定安全防護(hù)用品的優(yōu)劣時,，除查看產(chǎn)品合格證外,，還可采用下列簡易辦法進(jìn)行檢測：

 1．安全網(wǎng)：①非丙綸材料制作；②重量在6～15公斤之間,。

 2．密目式安全網(wǎng)：①在每100平方厘米的面積上,，不少于2000目（即2000個洞眼）；②做耐貫穿試驗(yàn)（即用5公斤重的鋼管,，從距網(wǎng)中心3米高處垂直自由落下,，砸到與地面成30度角的網(wǎng)面上）不穿透。

 3．安全帽：塑料,，玻璃鋼,、竹,、藤等材質(zhì)的安全帽，應(yīng)能承受5公斤鋼錘自1米高度自由落下的沖擊,，帽襯須具緩沖,、消耗規(guī)定的沖擊能量，保護(hù)頭部免受傷害的作用,。

 4．安全帶：應(yīng)采用可卷式安全帶,，其可卷和緩沖裝置齊全有效。

 5．整體提升腳手架：必須保證架體結(jié)構(gòu)牢固,，具有防傾斜,、防墜落的保險(xiǎn)裝置、控制同步升降的措施及保障操作人員安全的措施,。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和施工,。

 6．漏電保護(hù)開關(guān)：在總線路和分支線路上的漏電開關(guān)的漏電電流要等于該線路漏電電流的2～2．5倍，且漏電電流和漏電時間的乘積小于或等于30毫安秒,；開關(guān)箱內(nèi)的漏電保護(hù)器其額定漏電動作電流不大于30毫安,，潮濕和有腐蝕介質(zhì)場所的應(yīng)不大于15毫安。

 請各地區(qū),、各部門將開展施工多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理工作的情況,，及時告我部建設(shè)監(jiān)理司。



 附：一,、重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定

 二,、重申防止坍塌事故的若干規(guī)定

 三、重申防止觸電事故的若干規(guī)定

 四,、重申防止中毒事故的若干規(guī)定

 五,、1992～1995年上半年部分傷亡事故的原因分析（略）





 附一：
  重申防止高處墜落事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來高處墜落事故的分析，事故發(fā)生的主要原因是：在臨邊洞上作業(yè),，無防護(hù)設(shè)施或防護(hù)不嚴(yán),、不牢固；在龍門架（井字架）安裝,、拆除時發(fā)生了倒塌,；違章乘坐吊籃，鋼絲繩斷裂和斷繩保險(xiǎn),、吊盤?？垦b置或超高限位失效、失靈等,，搭設(shè)腳手架時,，竹木或鋼木混用，材質(zhì)過細(xì)，立桿間距過大,，與墻體拉結(jié)點(diǎn)過少,、拉結(jié)不牢固，基礎(chǔ)不平整,，以及腳手架跳板不滿鋪,、架體防護(hù)不嚴(yán)密等；自制懸挑式腳手架缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)計(jì)算資料,，粗制濫造,，造成使用中鋼絲繩斷裂或吊籃橫桿折斷；模板支撐體系無設(shè)計(jì)計(jì)算資料,，支撐桿件鋼木或鋼竹混用,，無剪刀撐,，缺少拉桿和斜撐,，立桿排列混亂，造成整體失穩(wěn),；塔吊安裝和拆除中,，違反安裝、拆卸程序或在使用中超載,。

 對于防止發(fā)生高處墜落事故,，國家相繼制定了一系列的法規(guī)、規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院1956年頒發(fā)《
建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（〔56〕國議周字第40號）,；原國家建工總局1980年頒發(fā)了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》（〔80〕建工勞字第24號）,；原國家標(biāo)準(zhǔn)局1985年頒發(fā)的《建筑塔式起重機(jī)安全規(guī)程》（ＧＢ5144－85）；建設(shè)部1987年頒發(fā)《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（ＪＧＪ33－86）,，1989年頒發(fā)了《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》（ＪＧＪ59－88）,，1992年頒發(fā)了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（ＪＧＪ80－91），1993年頒發(fā)《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)程》（ＪＧＪ88－92）,，同年還下發(fā)了《關(guān)于防止建筑施工模板倒塌事故的通知》（〔93〕建建安字第41號）,。任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。

 為了有效地防止高處墜落事故的發(fā)生,，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定重申如下：

 1．凡在距地2米以上,，有可能發(fā)生墜落的樓板邊、陽臺邊,、電梯井邊,、樓梯邊、預(yù)留洞口,、通道口,、基坑口等高處作業(yè)時，都必須設(shè)置有效可靠的防護(hù)設(shè)施，防止高處墜落和物體打擊,。

 2．施工現(xiàn)場使用的龍門架（井字架）,，必須制定安裝和拆除的施工方案，嚴(yán)格遵守安裝和拆除順序,，配備齊全有效的限位保險(xiǎn)裝置,。在運(yùn)行前，要對超高限位,、制動裝置,、斷繩保險(xiǎn)等安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)合格有效后,，方可使用,。

 3．搭設(shè)腳手架必須編制施工方案和技術(shù)措施，操作層的跳板必須滿鋪,，并設(shè)置踏腳板和防護(hù)欄桿或安全立網(wǎng),。在搭設(shè)腳手架前，須向工人作較為詳細(xì)的交底,。

 4．使用自制的懸挑式腳手架,，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，并經(jīng)上級安全主管部門審查鑒定合格和批準(zhǔn)后,，方可投入使用,。

 5．模板工程的支撐系統(tǒng)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算,，并制定有針對性的施工方案和安全技術(shù)措施,。

 6．塔吊在使用過程中，必須具有力矩限位器和超高,、變幅及行走限位裝置,，并靈敏可靠。塔吊的吊鉤要有保險(xiǎn)裝置,。





 附二：
  重申防止坍塌事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來坍塌傷亡事故的分析,，事故發(fā)生的主要原因是：開挖基坑、基槽時,，未按土質(zhì)情況設(shè)置安全邊坡或做好固壁支撐,；在人工護(hù)孔樁施工中，沒有設(shè)計(jì)孔壁的護(hù)壁設(shè)施,，或未按土質(zhì)情況采取防流砂,、涌泥等安全措施；在剛吊裝的樓板上堆放過多物料或支撐模板,，使樓板超過允許荷載而斷裂,；在拆除建筑物中，沒有施工方案和安全技術(shù)措施，野蠻施工,，造成墻體,、樓板倒塌。

 對于防止發(fā)生坍塌傷亡事故,，國家已頒布了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范性文件：國務(wù)院1956年頒發(fā)了《建筑桉裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（〔56〕國議周字第40號）,，其中第五章“土石方工程”、第七章“拆除工程”,，均對此做出了明確規(guī)定,；建設(shè)部1994年也下發(fā)了《關(guān)于防止拆除工程中發(fā)生傷亡事故的通知》（建監(jiān)安〔94〕第15號）。為了防止坍塌傷亡事故的不斷發(fā)生,，除必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)做到：

 1．任何建筑物或構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程，在施工前都必須進(jìn)行勘察,，摸清地下情況,，制定施工方案，按照土質(zhì)的情況設(shè)置安全邊坡或者固壁支撐,。對于土質(zhì)疏松或較深的溝抗,，必須按照特定的設(shè)計(jì)進(jìn)行支護(hù)。對于基坑,、井坑的邊坡和固壁支架應(yīng)隨時檢查（特別是雨后和解凍時期），發(fā)現(xiàn)邊坡有裂痕,、疏松或支撐有折斷,、走動等危險(xiǎn)征兆，應(yīng)立即采取措施,，消除隱患,。對于挖出的泥土，要按照規(guī)定放置,，不得隨意沿圍墻或臨時建筑堆放,。

 2．對于人工擴(kuò)孔樁工程，必須根據(jù)地質(zhì)情況及條件制定施工方案,，制定包括防止坍塌,、打擊、墜落,、觸電,、火災(zāi)、流砂,、中毒等內(nèi)容的安全技術(shù)措施,，并須配備氣體檢測儀后，方能施工。

 3．施工中必須嚴(yán)格控制建筑材料,、模板,、施工機(jī)械、機(jī)具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量,，以避免產(chǎn)生過大的集中載荷,，造成樓板或屋面斷裂坍塌。確因施工需要必須放置時,，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)載荷驗(yàn)算,，采取有效支撐、加固措施,，并經(jīng)上級技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能置放,。

 4．各地建設(shè)行政主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)的拆除工程應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職難,，并對拆除工程逐步推行許可證制度,；經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證后，方能施工,。拆除工程季工方案和安全技術(shù)措施,，經(jīng)上級部門技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可動工,；較簡單的拆除工程,，也要制定有效、可行的安全措施,。





 附三：
  重申防止觸電事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來觸電傷亡事故的分析,，發(fā)生事故的主要原因是：在工程外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離時，沒有增設(shè)屏障,、遮欄,、圍欄或保護(hù)網(wǎng)，造成施工機(jī)械設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線,；水泵,、混凝土攪拌機(jī)等機(jī)械漏電；手持電動工具未進(jìn)行有效的接地接零,，造成設(shè)備漏電,；電線電纜破皮、老化造成漏電,；移動式照明未使用安全電壓或照明電極接錯而發(fā)生觸電,。

 為了防止觸電傷亡事故的發(fā)生，建設(shè)部1989年頒發(fā)了《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（ＪＧＪ46－88）,。在施工現(xiàn)場的臨時用電,，必須嚴(yán)格按照該規(guī)范執(zhí)行,，并做到：

 1．所有施工現(xiàn)場的臨時用電工程，必須實(shí)行ＴＮ－Ｓ系統(tǒng)及兩級保護(hù),，編制臨時用電的施工組織設(shè)計(jì),，并按規(guī)定做好用電管理、外電線路防護(hù)和配電線路,、照明,、配電箱及開關(guān)箱等的配備工作。

 2．按照《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求,，做好各類電動機(jī)械和手持電動工具的接地或接零保護(hù),，保證其安全使用。





 附四：
  重申防止中毒事故的若干規(guī)定



 據(jù)對近年來中毒事故的分析,，中故發(fā)生的主要原因是：在人工挖孔樁中,，工人下井前不進(jìn)行毒氣檢測或檢測方法簡陋，查不清毒氣的種類或濃度,，或者是采取的措施達(dá)不到通風(fēng)目的,，盲目下井作業(yè)；污水管網(wǎng)的下水井常常沉積了二氧化碳或其他有毒氣體,，未經(jīng)檢測或檢測不清就下井作業(yè),；在燃?xì)夤芫W(wǎng)施工中，防護(hù)用品失效或沒有安全措施,；在冬季施工期間,，職工宿舍采用煤爐取暖，因無通風(fēng)措施而造成中毒,。此外,，在發(fā)生中毒事故時，由于缺乏救護(hù)知識及用具,，在救人過程中又使傷亡人數(shù)進(jìn)一步增多，造成群群傷的重大事故,。

 為了防止中毒事故的發(fā)生,，國務(wù)院1984年頒布了《
關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》（國發(fā)〔1984〕97號）；建設(shè)部1986年頒發(fā)了《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（ＣＪＪ6－85）,，1991年頒發(fā)了《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》（建設(shè)部第10號令）,。所有單位和個人都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，并做到：

 1．凡在下水道,、燃?xì)夤芫€以及有可能發(fā)生有毒氣體的場所施工時,，必須配備氣體檢測儀。在作業(yè)前,，要查清氣體的種類和濃度,，待濃度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下后,，方能施工。在操作過程中,，還要隨時進(jìn)行檢測和保持通風(fēng)良好,。

 2．在施工現(xiàn)場要配備必要的救護(hù)用具，進(jìn)行救護(hù)知識教育,，制定救護(hù)措施,，并有人實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)。一旦發(fā)生中毒事故,，要立即組織科學(xué)搶救,，防止事故的繼續(xù)蔓延、惡化和擴(kuò)大,。

 3．對于有可能發(fā)生毒氣作業(yè)的工程,，必須編制施工方案和安全技術(shù)措施，并向工人作口頭或書面的安全交底,。凡沒有安全措施就進(jìn)行作業(yè)的,，應(yīng)視為違章指揮，對于由此而發(fā)生事故的,，要本著“四不放過”的原則,，追究其指揮者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 附五：1992年至1995年上半年部分傷亡事故的原因分析（略）