• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-03-05
• 【生效日期】1992-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 國(guó)務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件若干問(wèn)題的通知

建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行
 國(guó)務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件若干問(wèn)題的通知
 
（1992年3月5日）
 1990年5月19日,，國(guó)務(wù)院以第55號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓暫行條例》。同日,，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了國(guó)發(fā)〔1990〕31號(hào)文件,，對(duì)建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪局與國(guó)家土地管理局的有關(guān)職能分工作了全面的明確規(guī)定,。這是與第55號(hào)令相配套的法規(guī)性文件,，是有關(guān)政府部門(mén)行使土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及房地產(chǎn)行業(yè)管理,、城市土地開(kāi)發(fā)利用管理等職能和職責(zé)分工的基本依據(jù),，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

 為了切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件的規(guī)定,，我部于一九九0年六月以建房字第279號(hào)文件發(fā)出了“關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件精神,，加強(qiáng)城市規(guī)劃,、房政和房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的通知”一九九一年八月又以建房〔1991〕584號(hào)文發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理的通知。一年多來(lái),，按照國(guó)務(wù)院賦予的職能,，不少省（自治區(qū)）,、市建設(shè)主管部門(mén),、房地產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押和土地開(kāi)發(fā)利用的管理工作,，避免或減少了土地收益的流失，為城市建設(shè)提供了資金,，有效地改善了城市的投資環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，并促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。但是,，最近一個(gè)時(shí)期一些地方相繼反映，有的部門(mén)違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定的職能分工,，擅自越權(quán),，致使城市土地經(jīng)營(yíng)管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理出現(xiàn)了某些混亂。為此,，特作通知如下：



一,、要嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)履行好城市土地經(jīng)營(yíng)管理的職能,。國(guó)發(fā)〔1990〕31號(hào)文件中明確規(guī)定,，建設(shè)部負(fù)責(zé)“房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理”、“實(shí)施城市土地開(kāi)發(fā)利用管理”,，“土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，是土地使用者之間的交易行為，一般可由房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)管理”,。文件還規(guī)定：“土地管理部門(mén)不參與土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)城市土地開(kāi)發(fā)利用和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,，并積極配合土地管理部門(mén)做好擬定土地出讓項(xiàng)目具體方案的工作,。凡土地經(jīng)營(yíng)管理職能不到位的，要切實(shí)采取措施盡快到位,，職責(zé)落實(shí)到人,，決不能只抓房產(chǎn)管理不抓地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。



二、要進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理,，依照法律辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),。《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理”,。“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的,，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條例,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地”,。該法還規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回”。各地都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,，按照法定的程序搞好規(guī)劃按制,，切實(shí)加強(qiáng)城市用地的審批管理。凡有違背的,，必須依法嚴(yán)肅處理,。



三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)審批制度。城市土地從“生地”到“熟地”的開(kāi)發(fā)和經(jīng)開(kāi)發(fā)土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是對(duì)城市土地的經(jīng)營(yíng)行為,。各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模選定若干個(gè)國(guó)營(yíng)骨干房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，將其轉(zhuǎn)為專門(mén)從事城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的公司,，在各地建設(shè)主管部門(mén),、房地產(chǎn)管理部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),。無(wú)論是房產(chǎn),、地產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,，還是專事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的公司，都必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步清理整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1990〕41號(hào)）,、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)管理工作的通知》（〔87〕城房字第446號(hào)）和建設(shè)部國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于嚴(yán)格控制審批新成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的通知》（建房〔1991〕491號(hào)）等文件的規(guī)定,，進(jìn)行資質(zhì)審批。凡未獲得資質(zhì)證書(shū)的,，一律不得從事城市土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得轉(zhuǎn)讓經(jīng)開(kāi)發(fā)土地的使用權(quán)，不得銷(xiāo)售商品房屋,。



四,、要對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔1990〕31號(hào)文件的情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。對(duì)于違反國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，造成職能越權(quán),、管理混亂或者亂收費(fèi)、挪用資金的,，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)建設(shè)主管部門(mén)反映,，盡快加以糾正，以保證城市土地經(jīng)營(yíng)管理工作正常有序地進(jìn)行,。請(qǐng)各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建委（建設(shè)廳）將檢查情況于四月底前報(bào)送建設(shè)部,。