• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-26
• 【生效日期】2004-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的實(shí)施辦法

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的實(shí)施辦法

（晉政辦發(fā)〔2004〕7號(hào)）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。





 二○○四年二月二十六日





 關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的實(shí)施辦法



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕8號(hào)）,，促進(jìn)縣級(jí)政府依法履行教育責(zé)任,，特制定本實(shí)施辦法,。

 一,、督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，落實(shí)農(nóng)村教育“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,、以縣為主”的體制，促進(jìn)縣級(jí)政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)職能部門履行教育職責(zé),，推動(dòng)縣域教育的均衡、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,，提高教育管理水平和各類教育的質(zhì)量,，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

 基本原則是：

 （一）實(shí)事求是原則,。督導(dǎo)評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正,，以事實(shí)為依據(jù),，反映真實(shí)情況,，杜絕弄虛作假。

 （二）監(jiān)督激勵(lì)原則,。督促縣級(jí)政府全面貫徹黨的教育方針，依法治教,，全面履行教育職責(zé),，依法保障教育投入，積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展,。

 （三）分類指導(dǎo)原則,。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì),、教育基礎(chǔ)發(fā)展的不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo),，講求實(shí)效,。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，鑒定性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,，重點(diǎn)督查和綜合性督導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合,，重在落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作,。

 二,、督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容

 （一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

 1,、實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制，貫徹落實(shí)“三?！保ū９べY、保安全,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）機(jī)制,。

 2、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，把教育列入重要議事日程,，制定促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障,。

 3,、制定本級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃，將教育工作重點(diǎn)列入本級(jí)政府重點(diǎn)工作,，分年度逐項(xiàng)予以實(shí)施,。

 4、明確“縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人”,，強(qiáng)化為教育服務(wù)的意識(shí),，建立和完善縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，做到工作目標(biāo)任務(wù)明確,，考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。

 5、建立和完善縣級(jí)政府定期研究教育工作制度,，向上級(jí)政府和政府教育督導(dǎo)部門教育工作年度報(bào)告制度和為教育辦實(shí)事制度,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校,，解決教育工作中的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

 （二）教育改革與發(fā)展

 1,、以“控輟保學(xué)”,、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、薄弱學(xué)校改造,、提高義務(wù)教育普及程度為重點(diǎn),，切實(shí)抓好“普九”攻堅(jiān)及“兩基”鞏固提高工作；積極推進(jìn)“義務(wù)教育水平提升工程”,。

 2、加快普及高中階段教育，各縣要按規(guī)劃逐年提高高中階段教育入學(xué)率,，抓緊抓好“普通高中發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)”和“示范高中建設(shè)工程”,。

 3,、促進(jìn)學(xué)前三年教育發(fā)展，要按規(guī)劃逐年提高農(nóng)村幼兒入園（班）率,。

 4,、構(gòu)筑基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局,，全面實(shí)施“科教興村,、科教興鄉(xiāng),、科教興縣”工程。逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

 5,、以全面貫徹黨的教育方針,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量為根本,，切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)教育改革,。

 6、落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,，積極鼓勵(lì),、支持民辦教育發(fā)展,，規(guī)范民辦教育管理。

 （三）經(jīng)費(fèi)投入與管理

 1,、依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，切實(shí)做到教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),，做到教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 2,、逐年提高教育經(jīng)費(fèi)在縣級(jí)財(cái)政中的支出比例，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng),，納入預(yù)算,，優(yōu)先安排,，并依法向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、決算情況和管理,、使用情況,，接受其監(jiān)督和檢查,。

 3,、按照省人民政府核定的教職工編制,，按月足額發(fā)放教職工工資,。

 4、將維護(hù),、改造和建設(shè)中小學(xué)校舍納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算并做到優(yōu)先安排,。

 5,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué),，建立對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度和保學(xué)金制度,，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)制度,，堅(jiān)決制止教育“亂收費(fèi)”,。

 6,、建立和完善教育經(jīng)費(fèi)的有效保障和監(jiān)督機(jī)制,，確保上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),、教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留,、擠占、挪用和調(diào)控,。

 （四）辦學(xué)條件

 1,、根據(jù)教育法律法規(guī)及政策要求和本縣實(shí)際，科學(xué)調(diào)整本縣教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局,，整合教育資源，縮小校際差距,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

 2,、按照國(guó)家及省定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè),，及時(shí)消除學(xué)校危房，確保師生安全,，確保校園及周邊環(huán)境良好。

 3,、因地制宜，積極實(shí)施“教育信息化工程”,；按照全省安排及要求,，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金,，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施逐步達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

 （五）教師隊(duì)伍建設(shè)

 1、依法理順和完善中小學(xué)教師管理體制,?？h級(jí)教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用,、職務(wù)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲,、調(diào)整流動(dòng)等管理職能,。

 2、加強(qiáng)編制管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及我省教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,。及時(shí)補(bǔ)充缺編教師,，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，努力做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),，職責(zé)明確,，管理有效。

 3,、完善教師聘任制,、崗位責(zé)任制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和考核獎(jiǎng)懲制,。嚴(yán)格按照任職條件和管理權(quán)限任用或聘用各類中小學(xué)校長(zhǎng),，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師崗位培訓(xùn)。

 4,、提高教師的師德素養(yǎng),、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。各類教師學(xué)歷合格率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),，教師行為規(guī)范合格率達(dá)到98％以上,。

 5、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度,。按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,，提高到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教服務(wù)教師的工資待遇,。

 （六）教育管理

 1,、實(shí)施科學(xué)的教育管理，建設(shè)和完善執(zhí)法責(zé)任制,，推進(jìn)依法治教,、依法行政?？h級(jí)政府及教育行政部門每年度向本級(jí)人大或其常委會(huì)進(jìn)行教育執(zhí)法情況報(bào)告,。

 2、完善各類教育管理體制,，使決策,、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,，確保教育工作健康有序發(fā)展,。

 3、建立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),，全面開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作及各類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作。

 4、加強(qiáng)家庭,、社區(qū)、社會(huì)各界和學(xué)校的溝通與合作,，加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心的建設(shè),，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

 三,、督導(dǎo)評(píng)估的工作程序

 （一）縣級(jí)自評(píng),。縣級(jí)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制以及年度工作目標(biāo),，按照省定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系,，每年12月份進(jìn)行自我評(píng)估。自評(píng)報(bào)告于次年1月15日前報(bào)送市人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門,。

 （二）市級(jí)復(fù)查,。市級(jí)政府及其政府教育督導(dǎo)部門每年匯總分析、評(píng)審所轄各縣（市,、區(qū)）自評(píng)結(jié)果,，對(duì)未按要求進(jìn)行自評(píng)的縣（市、區(qū)）督促其重新組織自評(píng),。3月10日前,，組織市級(jí)督學(xué)和市級(jí)政府有關(guān)部門，針對(duì)各縣（市,、區(qū)）存在的突出問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，并提出限期整改意見(jiàn)。督導(dǎo)檢查結(jié)果每年3月15日前報(bào)省人民政府及其政府教育督導(dǎo)部門,。

 （三）省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估,。省人民政府教育督導(dǎo)部門制定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（另發(fā)），每年根據(jù)縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)查結(jié)果開(kāi)展重點(diǎn)督查,。在重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上,，組織省督學(xué)和省人民政府有關(guān)部門，采取市級(jí)推薦和省級(jí)隨機(jī)抽定相結(jié)合的辦法,，每年對(duì)全省四分之一的縣（市,、區(qū)）政府教育工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析其工作狀況,、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)報(bào)告。全省第一輪綜合性督導(dǎo)評(píng)估工作分四年在本屆政府任期內(nèi)完成,。

 （四）督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的反饋,。省、市政府督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向被督導(dǎo)評(píng)估的縣級(jí)政府反饋，同時(shí)抄報(bào)其上級(jí)有關(guān)部門,，列入縣級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù),。建立督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告定期公報(bào)制度，及時(shí)公布督導(dǎo)檢查結(jié)果,。

 四,、加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要高度重視對(duì)縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，認(rèn)真組織,，精心實(shí)施,，協(xié)調(diào)配合，確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開(kāi)展,。省,、市、縣政府都要成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)工作，具體事項(xiàng)由政府教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施,。對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí),，要認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省各縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核辦法〉的通知》（晉辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）,，并一起組織實(shí)施。省人民政府要根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,，對(duì)教育工作成績(jī)特別突出的縣（市,、區(qū)），授予教育工作先進(jìn)縣稱號(hào),，并給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)工作存在問(wèn)題的，要及時(shí)促其限期整改,，對(duì)整改后復(fù)查仍不合格的,，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,，要給予相應(yīng)的行政處分,。