中央機構編制委員會辦公室人事部國家工商行政管理局關于重新核定工商行政管理所人員編制及有關問題的通知

中央機構編制委員會辦公室人事部國家工商行政管理局
關于重新核定工商行政管理所
人員編制及有關問題的通知

（中編辦發(fā)［1996］3號）

各省,、自治區(qū)、直轄市編委辦公室、人事廳（局）,、工商行政管理局：
根據中共中央《關于黨政機構改革方案》（中發(fā)［1993］7號）關于工商行政管理所（以下簡稱工商所）要重新核定編制的精神,，經國務院批準，重新核定全國工商所行政編制總數36萬人,。為了做好這次重新核編工作,，現將編制方案和有關事項通知如下：

一、核編的指導思想,。這次重新核定工商所人員編制,，要根據建立社會主義市場經濟體制的要求和精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，從各地實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧,，制定統(tǒng)一編制標準,，明確編制性質，合理確定各地人員編制總數,，實行定編定員,。同時，規(guī)范工商所設置,，進行合理布局,；嚴格人員管理制度，提高人員素質,，加強隊伍建設,。

二、編制性質與范圍,。這次重新核定的工商所編制為行政編制,，原使用的事業(yè)編制一律核銷，其經費開支統(tǒng)一列入各級財政供給范圍,。編制的適用范圍包括：市,、縣工商行政管理局派出的工商所、專業(yè)管理所,、工商緝私隊,、經濟檢查隊等除工勤人員以外的工作人員，不包括各地聘用的協管員,、縣以上工商行政管理局機關及所屬事業(yè)單位,、市場中介服務機構和群團組織的人員。

三,、核編標準,。這次核編,，以各省（自治區(qū),、直轄市）為計算單位,，采用分等分指標的方法，將工商所設置數量以及管理的工商企業(yè)戶數,、個體工商戶和私營企業(yè)戶數,、城鄉(xiāng)集貿市場數等指標劃分為若干檔次，每個檔次按指標數值相應配備人員編制,。在此基礎上,，針對各地實有人數有多有少的現狀，進行全面平衡和調整,，適當增減,，統(tǒng)一測算出各省（自治區(qū),、直轄市）的編制總數（見附件）,。對個別的邊遠省區(qū)，按1994年底實有人數進行核定,，不作變動,。

四、核編的方法與要求,。這次下達的基層工商所編制,，由省（自治區(qū),、直轄市）機構編制管理部門統(tǒng)一掌握,，會同工商局進行合理分配。各地在分配使用這部分編制時,，要注意做好三個結合：一是結合各地的實際,，統(tǒng)籌安排，重點是加強經濟發(fā)達和開放地區(qū),；對于商品經濟欠發(fā)達地區(qū),，其人員要適當控制；大量超編的地區(qū),，必須堅決進行精簡,。二是結合工商行政管理機關的市場辦管職能脫鉤工作，合理建立市場中介服務機構,，解決好所需事業(yè)編制，積極促進機關富余人員的合理分流,。三是要結合各地機構改革的進程,，在完成市縣機構改革的基礎上落實好工商所編制。

五、實行公務員管理,。重新核編后,，工商所統(tǒng)一實施國家公務員制度。要根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定,，科學設置工商所職位,，制定職位說明書，明確每個職位的職責,、工作任務和任職條件,。要按照“公平、平等,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，對工商所現有干部,，依據公務員的基本要求和任職條件,，進行人員選配，完成向公務員的過渡,；對在公務員職位上工作的工人身份的人員,，區(qū)別不同情況，通過考試考核,，擇優(yōu)錄用為國家公務員,。未能過渡或錄用的人員，要妥善安置,。需補充人員的單位,，按照所需職位的要求和《國務院公務員錄用暫行規(guī)定》的精神，通過向社會公開招考或特殊考試的方式進行錄用,。

六,、規(guī)范工商所的設置。各地要結合這次重新核編工作,，依照《工商行政管理所條例》關于按經濟區(qū)域設立工商所的要求,，對現有工商所布局不合理，特別是那些按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設所或一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）多所的地方,，進行必要的調整,。要嚴格建所的審批程序，工商所的設立,，需經申報局的上級工商局審核后,，由申報局同級人民政府批準。要規(guī)范工商所的職責任務,，把不屬于工商所承擔的各種服務性,、社會性及辦市場的職能轉移出去,，切實做好本職工作。

七,、認真做好協管員的清退工作,。重新核編后，對各地自行聘用的協管員（指協助工商行政管理機關進行監(jiān)督管理的非正式人員）,，要區(qū)別情況,，逐步予以解聘或清退；確因工作需要一時難以離開的少數協管員可繼續(xù)使用至1996年底,。但這部分人員只應從事勞務性工作,，不能頂替工商行政管理人員上崗執(zhí)法；市場中介服務機構也可從協管員中選用部分人員,。今后,，各地工商行政管理部門不再新招聘或使用協管員。

八,、加強領導,，認真做好組織落實工作。重新核定基層工商所人員編制,，是加強基層工商隊伍建設的一件大事,，各級機構編制、人事,、工商行政管理部門要在黨委和政府的領導下,，密切協作，相互配合,，切實做好各項組織落實工作,；對分流人員以及清退的協管員，要加強疏導,，做好思想工作和宣傳解釋工作,，保證核編工作順利進行和人員的平穩(wěn)過渡。中央編委辦公室,、人事部,、國家工商行政管理局將適時對各地的落實情況進行檢查。
附件：工商所核編標準及核定的各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）工商所編制總數。（略）

一九九六年三月四日

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