• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水建［1996］160號
• 【發(fā)布日期】1996-05-02
• 【生效日期】1996-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)的實(shí)施意見

水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)的實(shí)施意見

（1996年5月2日水利部水建［1996］160號通知發(fā)布）



 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》（國函［1994］100號）和建設(shè)部等五部委《
關(guān)于工程設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)若干問題的意見》（建設(shè)［1994]250號）的精神，為在水利行業(yè)深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神,，“九五”期間水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)改革關(guān)鍵是落實(shí)兩個(gè)戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。因此,，在勘測設(shè)計(jì)單位建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)部機(jī)制,，推進(jìn)勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)的改革已勢在必行。為保證這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo),、有組織,、有步驟地開展，在總結(jié)水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)單位十幾年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，提出如下實(shí)施意見：



 一,、水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)體制改革的目的是按照國家經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立新型的勘測設(shè)計(jì)企業(yè),，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)技術(shù)市場化,，設(shè)計(jì)成果商品化,，設(shè)計(jì)管理行業(yè)化，促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步,，提高水利建設(shè)的綜合效益,，使勘測設(shè)計(jì)單位成為依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、照章納稅的企業(yè)法人，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。



 二,、水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)工作的實(shí)施原則是：統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo),，分步有序,，積極穩(wěn)妥。改企建制工作,，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，把勘測設(shè)計(jì)單位建成產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確,，政企分開,，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)?？紤]水利行業(yè)勘測設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,，計(jì)劃用三到五年時(shí)間完成改建企業(yè)工作,。



 1．在1996年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理,。人,、財(cái)、物相對獨(dú)立,，實(shí)行自主經(jīng)營,，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。



 2．改建企業(yè)試點(diǎn),。部擬選擇幾個(gè)有條件的單位，進(jìn)行改建企業(yè)試點(diǎn),，摸索經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣。



 3．各級水行政主管部門,，要結(jié)合本地實(shí)際情況,，研究制定改企建制的實(shí)施方案，積極組織實(shí)施,。



 4．勘測設(shè)計(jì)單位在完成改建企業(yè)后,，要抓住機(jī)遇，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，積極向現(xiàn)代企業(yè)過渡,。



 三、勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)的程序：



 1.勘測設(shè)計(jì)單位政建為企業(yè)的按隸屬關(guān)系向行政主管部門提出申請,。部直屬勘測設(shè)計(jì)院和流域機(jī)構(gòu)勘測設(shè)計(jì)院申請改建為企業(yè)（流域機(jī)構(gòu)勘測設(shè)計(jì)院要征得流域機(jī)構(gòu)同意）,，報(bào)部審批，地方勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè),，按地方政府的要求辦理,，同時(shí)抄報(bào)上級水行政主管部門。



 2．經(jīng)批準(zhǔn)改為企業(yè)后,，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)管理范圍,。



 3．勘測設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法人登記,，辦理有關(guān)手續(xù),，享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)的政策,。



 四,、勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)，關(guān)鍵是建立適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制及其運(yùn)行方式,。在改企建制工作中,，勘測設(shè)計(jì)單位要把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制上,，要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，積極開展“轉(zhuǎn)機(jī)制,、抓管理,、練內(nèi)功、增效益”活動,，調(diào)整和完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，使單位的勘測設(shè)計(jì)技術(shù)水平,、技術(shù)裝備有所增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高,，職工的收入有所增加,。



 要進(jìn)一步推行和完善以工效掛鉤為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，把職工的積極性引導(dǎo)到提高勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量,、水平和效益上來,，保持職工整體隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，改善職工生活和辦公條件,。



 要深化三項(xiàng)制度改革,，調(diào)整或重組生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，剝離后勤部門,，分流富余人員，建立全員勞動合同制,，積極參加勞保統(tǒng)籌和社會福利保險(xiǎn),；實(shí)行同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養(yǎng),，增加技術(shù)投入,，推廣CAD技術(shù)，把依靠科技進(jìn)步做為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略,；要積極貫徹GB/T19000―ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，建立和健全質(zhì)量保證體系。各甲級勘測設(shè)計(jì)單位要從市場需要出發(fā),，做好質(zhì)量體系認(rèn)證工作,。



 五、在領(lǐng)導(dǎo)體制上,，要堅(jiān)持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在改革中的帶頭作用,。堅(jiān)持和完善院長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，完善工會和職工代表大會制度,，全心全意依靠職工群眾，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,，培育企業(yè)文化,，樹立敬業(yè)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓,，做到兩手抓,，兩手都要硬。



 六,、勘測設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)商品的生產(chǎn)者,，集科研、生產(chǎn)于一體,，既是科技成果的創(chuàng)造者,，也是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體。改為企業(yè)后,，它的主要任務(wù)是：遵照國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，從事工程設(shè)計(jì),、工程咨詢,、工程監(jiān)理和工程總承包；在國內(nèi)外建設(shè)市場中,，為項(xiàng)目業(yè)主提供全方位,、多功能的服務(wù)，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，大力從事技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路,；開展多種經(jīng)營，利用專有技術(shù)或資金參股,，興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實(shí)業(yè),。



 七、勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè),，可根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模和生產(chǎn)能力,、人財(cái)物等資源條件、技術(shù)水平和技術(shù)優(yōu)勢以及開拓市場的能力,，通過認(rèn)真分析論證,，自主選擇企業(yè)模式。有條件的單位，要向國際型公司發(fā)展,；大型勘測設(shè)計(jì)企業(yè),，要發(fā)揮綜合優(yōu)勢和規(guī)模效益，向跨產(chǎn)業(yè),、跨地區(qū),、多元化方向發(fā)展。



 勘測設(shè)計(jì)企業(yè)主要有以下幾種模式：



 1．工程咨詢公司,。為建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃和項(xiàng)目決策提供工程建設(shè)全過程服務(wù),，為項(xiàng)目業(yè)主提供項(xiàng)目咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)。



 2．工程公司,。不僅承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù),，而且以其技術(shù)和管理能力代業(yè)主組織和管理建設(shè)項(xiàng)目。



 3．集團(tuán)公司,。進(jìn)入大中型工業(yè)集團(tuán),，成為該集團(tuán)的成員單位，為集團(tuán)的生產(chǎn),、科研,、長遠(yuǎn)規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù),。



 4．專業(yè)設(shè)計(jì)所,。作為專業(yè)化，小型化的設(shè)計(jì)企業(yè),，主要承擔(dān)量大面廣的中小型建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)任務(wù),，承擔(dān)某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的工程設(shè)計(jì)任務(wù)。



 八,、勘測設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家的法律,、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使國土資源得到合理開發(fā)和保護(hù),、加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),，要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，積極采用先進(jìn)技術(shù),，保證承擔(dān)的水利水電等建設(shè)項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)任務(wù)順利完成,。



 勘測設(shè)計(jì)企業(yè)執(zhí)行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)行財(cái)政部制定的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù),、會計(jì)制度，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)勞動、人事,、工資和社會統(tǒng)籌等政策,；享有經(jīng)營自主權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán),，留用資金支配權(quán),，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán),，工資獎(jiǎng)金分配權(quán),，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》所規(guī)定的權(quán)力。



 國家安排的水利水電勘測設(shè)計(jì)任務(wù),，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)濟(jì)合同形式,，實(shí)行合同管理。政府部門對勘測設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理,，不再干預(yù)設(shè)計(jì)企業(yè)的正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 九、為了幫助勘測設(shè)計(jì)單位比較順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),，部決定對部屬勘測設(shè)計(jì)院和流域機(jī)構(gòu)勘測設(shè)計(jì)院給予必要的扶持政策：



 1．繼續(xù)保留原小型基建投資規(guī)模,，并在資金安排上向設(shè)計(jì)院傾斜。



 2．積極支持設(shè)計(jì)單位的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備更新改造,，推廣CAD技術(shù),，努力實(shí)現(xiàn)2000年初步達(dá)到甩掉圖板的目標(biāo)。



 3．在國家新的勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺以前,，水利系統(tǒng)勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照水規(guī)計(jì)［1995］239號文《關(guān)于調(diào)整勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》執(zhí)行,。



 4．尚未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的勘測設(shè)計(jì)單位，支持參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，并執(zhí)行國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的有關(guān)規(guī)定,。



 5．積極支持設(shè)計(jì)單位拓寬經(jīng)營渠道，承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理,、工程總承包以及其他行業(yè)的各項(xiàng)任務(wù),。



 十、勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)是一個(gè)探索和創(chuàng)新的過程,，各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對勘測設(shè)計(jì)單位改建企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好調(diào)查研究，幫助制定好實(shí)施方案,，及時(shí)解決勘測設(shè)計(jì)單位改企建制中遇到的問題,，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)勘測設(shè)計(jì)單位健康地發(fā)展,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，在各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，參照本“實(shí)施意見”,，結(jié)合本地情況,，研究制定所屬勘測設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)的實(shí)施方案，并積極組織實(shí)施,。