• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕18號
• 【發(fā)布日期】2004-03-04
• 【生效日期】2004-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

(冀政〔2004〕18號 2004年3月4日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省政府同意省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見



 為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),，進(jìn)一步加大清理削減審批事項的力度，以求真務(wù)實的態(tài)度和“自我革命”的精神,，著力革除制約發(fā)展的體制性障礙,，構(gòu)建科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運行機(jī)制,、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政,，提高工作效率,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、貫徹《行政許可法》精神,，搞好審批項目的清理,、處理和銜接工作



 各級各部門要以貫徹落實《行政許可法》為契機(jī),，認(rèn)真清理現(xiàn)行行政審批的項目和有關(guān)規(guī)定。一是對擬保留的審批事項重新進(jìn)行清理審核,，凡不符合《行政許可法》設(shè)定主體要求的省政府及其部門文件設(shè)定的行政審批事項一律予以取消,。二是對省地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項進(jìn)行清理和處理，凡不符合《行政許可法》設(shè)定范圍要求的行政審批事項,，由有關(guān)部門提出修訂意見,，經(jīng)法制部門按程序報省人大常委會修訂后予以取消；對雖然符合《行政許可法》設(shè)定范圍要求但超過《行政許可法》規(guī)定審批時限的行政審批事項,，由有關(guān)部門提出修訂意見,，經(jīng)法制部門按程序報省人大常委會修訂審批時限后實施；較大市地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項,，除確需保留的報經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的外,，其他予以取消。三是對省政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項重新清理甄別,，除確需上升為地方性法規(guī)或者制定臨時性行政許可的事項外,，其他的政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項原則上予以廢止或取消；較大市政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項,，一律作取消處理,。四是對國務(wù)院部門設(shè)定、省級實施的行政審批事項的清理,，凡國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定,、省級部門實施的審批事項，一律作取消處理,；對國務(wù)院部門規(guī)章和文件設(shè)定,、省級部門實施的審批事項，由各部門根據(jù)我省實際,，向國務(wù)院對口部門提出保留,、取消或調(diào)整的建議。五是對省,、市政府及其部門文件設(shè)定,、市縣級實施的行政審批事項進(jìn)行清理，分別由市,、縣列出目錄報省,、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱審改辦)核定后協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以取消。六是凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由省,、市政府及其部門審批的事項,，原則上下放(委托)縣級政府及其部門審批。七是做好與國務(wù)院公布取消審批項目的銜接工作,，凡國務(wù)院公布取消的審批事項,，各級要相應(yīng)予以取消,，確保落實到位。個別情況特殊確需保留的行政審批項目,，由地方性法規(guī)規(guī)定,。



 省政府各部門的清理、處理和銜接工作要在2004年5月底前報省審改辦,。7月1日《行政許可法》實施前完成清理、處理和銜接工作,。各市,、縣人民政府及其部門要進(jìn)一步加大工作力度，及時做好與省政府公布取消行政審批事項的銜接工作,，凡省政府公布取消的行政審批事項,，各市、縣要相應(yīng)取消,。同時,，認(rèn)真做好擴(kuò)大30強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的銜接落實工作，除國家法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的外,，目前須經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的事項，由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批,、管理,，報設(shè)區(qū)市備案；須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核,、報省審批的事項,，由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報省審批，報設(shè)區(qū)市備案,。



 各級在搞好審批事項清理處理的同時,，要按照《行政許可法》的規(guī)定，審核,、確定確需保留的行政審批事項,，并上報保留的行政審批事項目錄及依據(jù)，經(jīng)同級政府審定后予以公布,，凡沒有公布保留的審批事項,，一律自行取消。



 二,、落實《行政許可法》要求,，建立健全行政審批的各項配套制度



 各級、各部門要按照便民,、高效的原則,，加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)工作,，認(rèn)真落實《行政許可法》確立的各項制度，建立健全從受理行政審批申請到作出審批決定各個過程,、各個環(huán)節(jié),、各個崗位的具體工作制度，完善有關(guān)工作規(guī)程,，促進(jìn)審批行為的規(guī)范化,、法制化。一是積極推進(jìn)行政審批統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理或集中辦理制度,。對一項審批需要同級政府兩個以上部門分別實施審批的，應(yīng)當(dāng)確定一個部門受理行政審批申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，即一家受理,，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批,，限時完成,；也可采取主辦單位負(fù)責(zé)制，由主辦部門組織有關(guān)部門聯(lián)合審批或者會簽的做法,，實行多項合一,、一次收文、聯(lián)合審批,、一次審結(jié),。二是實行“一個窗口”對外制度。在省級部門統(tǒng)一實行“窗口審批”模式,，即行政審批需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的,，該行政機(jī)關(guān)要確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定,，做到“一門受理,、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”,。在市級進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè),，完善行政審批服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實行“全程代理”,、“一站式”服務(wù),，達(dá)到進(jìn)一個門辦好、交規(guī)定費辦成,、在承諾日辦結(jié),。在縣級積極探索實行“一個中心、附加多種功能”的方式,，提高“中心”的使用率,，降低行政成本,。三是建立健全各項配套制度。制定受理,、審查,、聽取行政審批申請人和利害關(guān)系人意見、聽證,、招標(biāo),、拍賣、考試,、檢驗檢測檢疫,、登記等制度和內(nèi)部具體操作實施的工作程序和工作流程。四是建立健全對被審批人的監(jiān)督管理制度,。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),、誰監(jiān)督”的原則,，根據(jù)行政審批事項的不同特點，明確監(jiān)管的形式,、程序,、方法、要求等內(nèi)容,，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，切實解決“重審批，輕監(jiān)管”或者“只審批,，不監(jiān)管”的現(xiàn)象,。特別是對行政審批取消后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，各級要研究制定推進(jìn)管理創(chuàng)新的措施和辦法,，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)管理真空,。實現(xiàn)直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動態(tài)管理,、事前審批與事后監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一,，確保把該管的事管住、管好,。



 各級各部門要在2004年7月1日前建立上述制度并予以公布,，同時報同級審改辦備案。



 三,、建立和完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制,，規(guī)范審批行為



 各級各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，建立健全對實施行政審批的監(jiān)督制度,，對所實施的行政審批事項要逐項進(jìn)行研究,，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié),，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施和辦法，形成內(nèi)部層級和審批環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制衡機(jī)制,。一是堅持行政審批公開公示制度,。行政機(jī)關(guān)實施行政審批應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)行政審批的規(guī)定，對審批項目的名稱,、依據(jù),、申請條件、審批程序,、審批期限,、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，審批結(jié)果一律公開,，防止“暗箱操作”,。二是規(guī)范行政審批的實施程序。各級各部門要對所實施的審批事項制定操作性強(qiáng),、透明度高的審批操作規(guī)程,，明確申請、受理,、審查,、決定等運行程序和審批時限，提高審批效率,。三是加強(qiáng)對行政審批實施行為的監(jiān)督,。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政審批的監(jiān)督檢查，及時糾正行政審批實施中的違法行為,。行政審批實施機(jī)關(guān)要制定內(nèi)部制約和監(jiān)督措施,，防止行政審批的受理、審查與決定權(quán)過分集中到個人手中,，要實行行政審批受理人員與審查人員分離,、定期交流、輪崗,、重大事項集體決定制度,。要完善社會監(jiān)督制度。行政審批的實施機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門要設(shè)立舉報箱,，公布舉報電話,，接受社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾舉報行政機(jī)關(guān)違法實施行政審批的行為,。四是認(rèn)真落實行政審批公開承諾制度,。各級各部門對所實施的行政審批事項，要按照規(guī)定的內(nèi)容，采取公開承諾書,、發(fā)放明白卡,、開辟網(wǎng)站專欄等形式向社會作出公開承諾，運用監(jiān)督電話,、陽光熱線,、監(jiān)督檢查、考核評議等手段,，組織社會各界廣泛參與,，確保踐諾兌現(xiàn)，促進(jìn)依法行政,。五是規(guī)范審批收費,。按照《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政審批和對行政審批事項進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得收取任何費用,，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障,。因此,，各級財政部門要對行政審批收費項目進(jìn)行清理，除法律,、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，對不合法的行政審批收費項目予以調(diào)整或取消,。各部門要認(rèn)真地,、實事求是地做好實施行政審批所需經(jīng)費的測算工作，并向同級財政部門申報,。財政部門對符合《行政許可法》規(guī)定的收費項目要在2004年7月1日前列入預(yù)算,，給予充分保障。各級各部門要嚴(yán)格規(guī)范收費行為,，收取費用要按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，全部上繳國庫或財政專戶,。對違法收取費用,，以及不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的部門，監(jiān)察,、財政部門要嚴(yán)肅查處,，除了沒收違法收取的費用外，還要依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。六是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級各部門要建立健全行政審批的責(zé)任制度，明確規(guī)定行政審批的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、崗位責(zé)任,，做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要嚴(yán)格行政審批責(zé)任追究制度,，對違法設(shè)定,、實施行政審批以及不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的,，要按照《行政許可法》和省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳《行政審批過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。



 省政府各部門有關(guān)行政審批公開,、承諾、收費,、制約監(jiān)督措施和辦法要在2004年5月底前報省審改辦,。



 四、加強(qiáng)對社會中介組織的規(guī)范,、監(jiān)督和管理



 加強(qiáng)對行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，是各級政府及其部門的重要職責(zé)。各級各部門要積極配合編制部門做好社會中介組織的清理整頓和脫鉤改制工作,。一是對改變管理方式移交社會中介組織管理的事項,，要提出由社會中介組織承辦的原則，指導(dǎo)制定操作規(guī)程,，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分工作,。二是對社會中介組織的地位、作用,、職能,、內(nèi)部組織制度以及運作方式等加以規(guī)范，指導(dǎo)社會中介組織有序地開展活動,。政府部門要與社會中介組織徹底脫鉤,，確保社會中介組織獨立、客觀,、公正執(zhí)業(yè),。三是加強(qiáng)對社會中介組織及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究制度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，維護(hù)市場中介秩序。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，強(qiáng)化督促檢查



 各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高對行政審批制度改革工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,，克服各種思想障礙,，摒棄部門利益，把貫徹落實《行政許可法》,、深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要工作來抓,，列入議事日程,，擺上重要位置，融入政府各項工作之中,，認(rèn)真研究部署涉及的各項工作,，完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到真改,、實改,、徹底改。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好行政審批制度改革工作的落實,，確保改革工作健康、有序,、扎實推進(jìn),。各級審改辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo),、督導(dǎo)和協(xié)調(diào),，組織搞好行政審批事項的清理、處理和銜接工作,。對各部門提出的審批事項處理意見，嚴(yán)格審核把關(guān),，分別作出保留,、取消和調(diào)整處理。各級各部門要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施行政許可法工作安排的通知》(冀政辦〔2004〕2號)和本《意見》的要求,，加強(qiáng)對本地區(qū),、本系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》的情況、審批項目調(diào)整的后續(xù)工作落實情況等進(jìn)行專項檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正。2004年6月份,，省審改辦將會同省政府法制辦對各地,、各部門行政審批制度改革工作進(jìn)展情況，行政許可規(guī)定和實施機(jī)關(guān)的清理情況以及配套制度建設(shè)情況等進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并做好接受國務(wù)院審改辦對我省改革工作檢查的準(zhǔn)備工作,。河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 二○○四年二月六日