• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-01-01
• 【生效日期】1997-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部1997年勞動(dòng)工作要點(diǎn)

勞動(dòng)部1997年勞動(dòng)工作要點(diǎn)
 
（1997年2月1日）
 1997年勞動(dòng)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆五中,、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，繼續(xù)按照兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革,，高舉《
勞動(dòng)法》的旗幟，充分發(fā)揮《
勞動(dòng)法》在改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定中的作用,，把握大局，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，穩(wěn)中求進(jìn)，力爭(zhēng)突破,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。主要任務(wù)是,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議向勞動(dòng)工作提出的要求，從講政治的高度,，全力做好解困工作,，努力促進(jìn)就業(yè)，搞好工資分配宏觀調(diào)控,，全面加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),，強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察,，力爭(zhēng)各項(xiàng)勞動(dòng)工作取得新的突破和進(jìn)步。



 一,、困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作

 全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)［1996］29號(hào)文件精神,，著力在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建立幫困資金及落實(shí)“工資預(yù)留戶”,、“三家抬”等政策上取得全面進(jìn)展,，推動(dòng)解困工作制度化、經(jīng)?；?
 1．層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，為解困工作提供組織保障,。會(huì)同有關(guān)部門健全全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議制度，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各級(jí)勞動(dòng)部門在工作中要發(fā)揮牽頭作用,，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門抓緊建立解困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)形式,，普遍建立健全解困領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，層層加強(qiáng)對(duì)解困工作的組織和協(xié)調(diào)，使解困目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位和個(gè)人,，首先是要明確元旦,、春節(jié)期間保證困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活的任務(wù),，并將責(zé)任層層落實(shí)。

 2．建立健全幫困資金制度,。已經(jīng)建立幫困資金制度的地區(qū),，要按規(guī)定將幫困資金逐項(xiàng)籌措到位，并加強(qiáng)管理,，確保資金真正用于救助特困職工,。尚未建立的，要按照中辦發(fā)［1996］29號(hào)文件的規(guī)定,，盡快建立,。會(huì)同有關(guān)部門研究解決特困行業(yè)特別是中直特困企業(yè)的幫困資金問(wèn)題，促進(jìn)其妥善分流安置富余職工,。

 3．抓好解困工作的督促檢查,。會(huì)同全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議成員單位不定期分赴各地、各有關(guān)部門進(jìn)行檢查,。各級(jí)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)解困工作情況的檢查,，督促“工資預(yù)留戶”、“三家抬”等解困措施落實(shí)到位,。

 4．抓緊建立健全解困工作制度,，包括困難企業(yè)職工登記管理制度、信息統(tǒng)計(jì)和情況通報(bào)制度,、幫困資金制度,、生活救助制度。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù),、興辦職工消費(fèi)合作社等形式,，幫助困難企業(yè)職工開展生產(chǎn)自救。同時(shí)要把解困工作與“再就業(yè)工程”結(jié)合起來(lái),，解決好困難企業(yè)職工的分流安置,。爭(zhēng)取在困難職工多的地區(qū)和部門率先實(shí)現(xiàn)解困工作的制度化、經(jīng)?；?。

 5．做好突發(fā)事件的預(yù)警和處置工作，把各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)或控制在最小限度,。



 二,、就業(yè)工作

 以深入組織實(shí)施“再就業(yè)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)”,、“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”為重點(diǎn),，力爭(zhēng)在促進(jìn)就業(yè)崗位增加、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念、完善就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面有新的突破,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)800萬(wàn)人,，組織250萬(wàn)失業(yè)人員和企業(yè)富余職工參加“再就業(yè)工程”，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，使登記失業(yè)率控制在3％左右,；在農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化程度,。

 1．加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等對(duì)就業(yè)總量的影響,，并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合,，使其在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，將擴(kuò)大就業(yè)列為重要內(nèi)容，制定并落實(shí)通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策,，探索并推廣擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的新型組織形式，開發(fā)就業(yè)崗位和增加就業(yè)投入比上年有較大增加,。

 2．配合企業(yè)改革,，推動(dòng)“再就業(yè)工程”向縱深發(fā)展。抓好典型,，推廣經(jīng)驗(yàn),，分類指導(dǎo)，促進(jìn)200個(gè)城市深入實(shí)施“再就業(yè)工程”,，初步形成失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機(jī)制,。與有關(guān)部門配合，積極采取措施,，促進(jìn)下崗女工再就業(yè),，不斷提高殘疾人就業(yè)水平。

 3．繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神,，做好1997年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，并制定和落實(shí)制度化,、經(jīng)常化的措施,。進(jìn)一步健全“證卡合一”的流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度,，研究建立與流動(dòng)就業(yè)有關(guān)的服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范?？偨Y(jié)推廣各主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入城市民工管理,、服務(wù),、培訓(xùn)的典型經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí),，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作，大力推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，指居各地區(qū)選擇有條件的縣、市開展試點(diǎn),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的政策措施,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近從事農(nóng)業(yè)深度、廣度開發(fā)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

 4．促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。制定職業(yè)介紹發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施,，推動(dòng)各地建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理,，規(guī)范服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量。搞好就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè),，加大對(duì)社會(huì)就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體管理,、指導(dǎo)的力度，按照市場(chǎng)需求,，面對(duì)城鄉(xiāng)各類人員組織開展轉(zhuǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練。推進(jìn)勞服企業(yè)改革,，注重管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大安置就業(yè)能力,。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)經(jīng)費(fèi)和中央級(jí)扶持生產(chǎn)資金的管理,。研究制定并落實(shí)婦女就業(yè)的政策措施，貫徹殘疾人就業(yè)政策,，做好外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)和中國(guó)公民境外就業(yè)工作,。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 三,、工資分配工作

 要在三個(gè)方面取得明顯的進(jìn)步：一是加大行業(yè)工資分配調(diào)控力度，切實(shí)控制壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資的過(guò)快增長(zhǎng)，爭(zhēng)取使行業(yè)工資差距控制在現(xiàn)有范圍內(nèi),；二是加強(qiáng)對(duì)工資外收入的綜合治理,，初步遏止工資外收入的增長(zhǎng)勢(shì)頭；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者收入管理,，初步建立新的經(jīng)營(yíng)者收入審批管理制度,，同時(shí)組織好經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作。

 1．認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院適度從緊的財(cái)政貨幣政策,，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控力度。在繼續(xù)貫徹落實(shí)彈性工資計(jì)劃的同時(shí),，勞動(dòng)部擬再選擇5至7個(gè)條件成熟的省市開展企業(yè)工資指導(dǎo)線試點(diǎn),，規(guī)范先行試點(diǎn)城市（地區(qū)）的實(shí)施辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷,、特殊行業(yè)工資分配的管理,，對(duì)工資收入偏高的行業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資控制線辦法,，根據(jù)行業(yè),、企業(yè)工資增長(zhǎng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整工資控制線標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍,，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)其實(shí)發(fā)工資進(jìn)行季度監(jiān)測(cè)和預(yù)警。進(jìn)一步完善最低工資保障制度和工資支付制度,，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部工資支付行為,，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

 2．根據(jù)“掛鉤,、封頂,、審批、試點(diǎn)”的原則,，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入管理,，提高其收入分配的透明度。全面做好經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核和工資收入的審批工作,，初步建立起新的經(jīng)營(yíng)者收入審批制度,。根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)方案》，研究擬訂實(shí)施辦法和進(jìn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn),，會(huì)同有關(guān)部門組織國(guó)家確定的100戶試點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn),，爭(zhēng)取6月底以前所有試點(diǎn)企業(yè)都進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行。各地區(qū),、各部門也要按照國(guó)家的試點(diǎn)方案,，逐步規(guī)范已自行試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn),。

 3．進(jìn)一步改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值率作為否定指標(biāo),，試行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、保值增值雙掛鉤,。嚴(yán)格執(zhí)行工效掛鉤清算規(guī)則,，堅(jiān)決杜絕“掛上不掛下”。對(duì)效益超常增長(zhǎng)的單位,，計(jì)提效益工資時(shí)實(shí)行“分檔遞減”辦法,，限制其工資過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)研究改進(jìn)工資總額包干等其他工資決定辦法,。繼續(xù)開展集體協(xié)商確定工資的試點(diǎn),。

 4．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資外收入的綜合治理。年內(nèi)對(duì)工資外收入進(jìn)行一次全面的調(diào)查和清理,，摸清來(lái)源渠道和標(biāo)準(zhǔn)水平,，分項(xiàng)治理。有針對(duì)性地制訂整改措施并監(jiān)督實(shí)施,。對(duì)符合政策規(guī)定的工資外收入,，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和支付范圍,。對(duì)各種違反政策規(guī)定的工資外收入,，嚴(yán)格按照政策予以取消，重點(diǎn)是配合有關(guān)部門對(duì)企業(yè)所辦“三產(chǎn)”的收益分配擬定出具體辦法,，嚴(yán)禁將“三產(chǎn)”返還主辦單位的利潤(rùn)用于發(fā)放個(gè)人收入,。

 5．進(jìn)一步加大企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查辦法,，建立健全企業(yè)自查,、主管部門監(jiān)督、行政檢查與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查體系,，對(duì)違反規(guī)定濫發(fā)工資外收入的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理和處罰,。與有關(guān)部門配合，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征管,，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)社會(huì)再分配的功能,。

 6．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的勞動(dòng)工資管理。制定《外商投資企業(yè)管理暫行辦法》,，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹《境外企業(yè)工資宏觀調(diào)控和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革辦法》,，指導(dǎo)境外企業(yè)及其國(guó)內(nèi)投資單位制定實(shí)施細(xì)則,，并組織實(shí)施,。



 四、社會(huì)保險(xiǎn)工作

 1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn),，要圍繞加快建立統(tǒng)一制度這個(gè)中心,，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成向統(tǒng)一方案的并軌，并在提高統(tǒng)籌層次,、多渠道籌資等項(xiàng)工作上取得新的進(jìn)展,。（1）認(rèn)真組織貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，制定實(shí)施細(xì)則,，指導(dǎo),、督促各地根據(jù)本地實(shí)際情況，加快統(tǒng)一制度的步伐，爭(zhēng)取年底前絕大多數(shù)的省、自治區(qū),、直轄市和系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)完成向國(guó)務(wù)院統(tǒng)一方案的過(guò)渡、并軌工作,，個(gè)別地區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可延長(zhǎng)到1998年年底。（2）制定并實(shí)施提高統(tǒng)籌層次的步驟,，指導(dǎo)已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)范其統(tǒng)籌辦法,，指導(dǎo)其他?。ㄗ灾螀^(qū)） 實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或建立省級(jí)調(diào)劑制度，為

“九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),。（3）加大個(gè)人繳費(fèi)比例,，1997年個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，有條件的地區(qū)應(yīng)適應(yīng)加快加快提高個(gè)人繳費(fèi)比例的速度,，并相應(yīng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例,。（4）加快實(shí)施《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃》，逐步把各類非公有制企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,，東部地區(qū),、中心城市首先要把個(gè)體勞動(dòng)者納入統(tǒng)籌范圍。同時(shí),，組織,、推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。（5）切實(shí)加強(qiáng)基金的管理,，積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留夠兩個(gè)月的支付準(zhǔn)備金外，一律購(gòu)買國(guó)債,，不允許搞其它任何形式的投資,。建立健全基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度,，確保基金安全,。（6）加大社會(huì)化服務(wù)工作的力度,，各地區(qū)在制定具體的推進(jìn)措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，首先在市縣實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全額繳撥和養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放,，并逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。

 2．失業(yè)保險(xiǎn),，積極與有關(guān)部門配合，促進(jìn)《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》盡快出臺(tái),，并做好出臺(tái)后貫徹落實(shí)的準(zhǔn)備工作,。擴(kuò)大實(shí)施范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督檢查,。加大對(duì)再就業(yè)工程的扶持力度,，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。同時(shí),，繼續(xù)圍繞企業(yè)改革做好分流安置富余職工的工作。

 3．醫(yī)療保險(xiǎn),，指導(dǎo)和推動(dòng)57個(gè)試點(diǎn)城市改革方案的實(shí)施,，不斷總結(jié)、完善,、推廣多種形式的“統(tǒng)帳結(jié)合”方案,。繼續(xù)推行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，到年底爭(zhēng)取擴(kuò)大到29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、800個(gè)縣（市）,、1500萬(wàn)職工,。

 4．工傷保險(xiǎn)，建立健全工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu),，并配備合適的人員,。貫徹落實(shí)《
企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,，到年底爭(zhēng)取在2000個(gè)縣（市）實(shí)行統(tǒng)籌,，覆蓋面達(dá)到70％以上。工傷保險(xiǎn)要與安全生產(chǎn),、事故預(yù)防,、減少職業(yè)危害緊密結(jié)合,，利用差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，促進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的開展,。

 5．生育保險(xiǎn),，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的要求，認(rèn)真抓好《
企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的貫徹落實(shí),，推動(dòng)35個(gè)大中城市制定生育保險(xiǎn)辦法并組織實(shí)施,。繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，努力使覆蓋面年底擴(kuò)大到1000個(gè)市（縣）,、2000萬(wàn)職工,。

 6．切實(shí)穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。各地要嚴(yán)格按照勞動(dòng)部,、人事部,、民政部《關(guān)于保持社會(huì)保險(xiǎn)管理體制穩(wěn)定的通知》（勞部發(fā)［1994］349號(hào)文件）要求，按照分工,，各司其職,。各級(jí)勞動(dòng)部門要克盡職守，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作,，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,。



 五、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)監(jiān)察工作

 以保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,、穩(wěn)定職工隊(duì)伍為目標(biāo),，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)監(jiān)察力度。重點(diǎn)是在非國(guó)有企業(yè)全面貫徹實(shí)施
勞動(dòng)法,，非國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的要達(dá)到70％,，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)到60％。

 1．全面建立并完善勞動(dòng)合同制度,，促進(jìn)新的勞動(dòng)用人機(jī)制有效運(yùn)行,。重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，并與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)檢查和通報(bào)調(diào)度,。積極引導(dǎo)已建立勞動(dòng)合同制度的用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)解決新的勞動(dòng)用人制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，促使用人單位和勞動(dòng)者依法嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同,。

 2．積極穩(wěn)妥地在非國(guó)有企業(yè)和有條件的國(guó)有企業(yè)推行集體協(xié)商和集體合同制度,。重點(diǎn)是加強(qiáng)集體合同的審核管理。地市級(jí)以上勞動(dòng)部門要結(jié)合本地實(shí)行集體合同制度的進(jìn)展情況,，抓緊建立或確定集體合同審核管理機(jī)構(gòu),，配備專職人員,。在中央、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及計(jì)劃單列市、中心城市探索建立三方性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,。

 3．積極發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能作用,，促進(jìn)
勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。在進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),、完善勞動(dòng)監(jiān)察制度的同時(shí),，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面,，通過(guò)實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察年度目標(biāo)責(zé)任制,，逐級(jí)加強(qiáng)考核監(jiān)督，爭(zhēng)取全國(guó)專職勞動(dòng)監(jiān)察員主動(dòng)監(jiān)察用人單位達(dá)到48萬(wàn)戶,，勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面達(dá)到70％。重點(diǎn)抓好對(duì)外商投資企業(yè),、私營(yíng)企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹
勞動(dòng)法、落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)察,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、查處勞動(dòng)違法行為。積極開展日常巡視監(jiān)察,，全面建立勞動(dòng)用工年檢制度,，對(duì)新建企業(yè)試行勞動(dòng)規(guī)章備案制度。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展一次勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法期活動(dòng),，繼續(xù)做好受理和查處群眾舉報(bào)勞動(dòng)違法案件的工作,。年底前絕大多數(shù)省級(jí)勞動(dòng)部門要設(shè)立專門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地市級(jí)勞動(dòng)部門專門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到70％以上,。

 4．完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,，及時(shí)化解各類勞動(dòng)爭(zhēng)議。以紀(jì)念勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作恢復(fù)10周年為契機(jī),，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的預(yù)防和處理,。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，與工會(huì)組織,、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門配合,，建立健全各級(jí)仲裁委員會(huì)及工作制度，改進(jìn)辦案方式,，使仲裁結(jié)案率保持在90％左右,。繼續(xù)探索完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的新路子,，建立不同層次的調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的司法性,，推動(dòng)多渠道處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的試點(diǎn)工作,。



 六、職業(yè)技能開發(fā)工作

 貫徹實(shí)施《
職業(yè)教育法》,，并與貫徹落實(shí)
勞動(dòng)法有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容緊密結(jié)合,。要在兩個(gè)方面上一個(gè)新臺(tái)階：一是加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，在勞動(dòng)預(yù)備制度,、綜合性培訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)化方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；二是在職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書質(zhì)量管理特別是證書的發(fā)放和應(yīng)用,、國(guó)家試題庫(kù)的建立與運(yùn)行上取得實(shí)際效果,。

 1．進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合。配合再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)富余職工,、社會(huì)失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)的規(guī)劃和指導(dǎo)，并探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的途徑與措施,。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)政策的銜接和工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,。抓好50個(gè)綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和10個(gè)地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)化試點(diǎn)，逐步在更大范圍內(nèi)推行,。在具備條件的30個(gè)城市（地區(qū)）中,，開展對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的試點(diǎn),。對(duì)從事技術(shù)工種的從業(yè)人員實(shí)行憑職業(yè)資格證書上崗,。

 2．抓好技工學(xué)校改革與發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)。調(diào)整技工學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置,，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，提高辦學(xué)規(guī)模效益?？偨Y(jié),、推廣一批重點(diǎn)技工學(xué)校改革和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高,。在鞏固,、提高現(xiàn)有30所高級(jí)技工學(xué)校基礎(chǔ)上,，再創(chuàng)20所高級(jí)技工學(xué)校,。抓好教師培訓(xùn)基地和教學(xué)、教育改革試點(diǎn)，建立和完善督導(dǎo)評(píng)估制度,，指導(dǎo)和規(guī)范技工學(xué)校各項(xiàng)管理,。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范和指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方面的社會(huì)力量辦學(xué),。

 3．配合國(guó)有企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度,?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立,、健全企業(yè)職工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,。積極探索學(xué)徒培訓(xùn)制度改革的新路子。規(guī)范職業(yè)技能競(jìng)賽管理,。推動(dòng)技能競(jìng)賽工作的開展,。加強(qiáng)對(duì)技師、高級(jí)技師的管理,，努力解決相關(guān)政策問(wèn)題,。繼續(xù)做好技能人才評(píng)選表彰工作，組織開展技能人才的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流,。

 4．完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體制,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。抓好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查,，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中推行“兩種證書”制度,。搞好企業(yè)工人考核與鑒定社會(huì)化管理的銜接,。

 5．制定頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，做好新職業(yè),、新工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)開發(fā),。進(jìn)一步抓好職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、教材、試題與培訓(xùn)的配套,，加快職業(yè)技能鑒定國(guó)家試題庫(kù)建設(shè),，進(jìn)一步搞好職業(yè)技能開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)。



 七,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理工作

 以控制職業(yè)危害和預(yù)防重大特大事故為目標(biāo),，認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察,，群眾監(jiān)督,，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理體制，力爭(zhēng)在加強(qiáng)管理,、治理事故隱患上取得顯著成效,。

 1．推動(dòng)《
關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》的實(shí)施。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)各自實(shí)際情況,，制定本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃,，并抓緊實(shí)施,。

 2．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu),，提高隊(duì)伍素質(zhì),，切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。

 3．嚴(yán)格執(zhí)法,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
礦山安全法》,、《
礦山安全法實(shí)施條例》和有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)，認(rèn)真貫徹“三同時(shí)”原則,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)等事故多發(fā)和職業(yè)危害問(wèn)題突出的行業(yè),、企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察,。強(qiáng)化煤炭特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察，把煤礦瓦斯,、礦山邊坡,、非煤礦尾礦庫(kù)做為重點(diǎn)，深入開展分級(jí)監(jiān)察,，繼續(xù)推廣礦山呼吸性粉塵監(jiān)測(cè)和危害分級(jí)試點(diǎn)工作,。加大鍋爐、壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)察的力度,，消除事故隱患。

 4．加強(qiáng)事故隱患的治理與監(jiān)控,，嚴(yán)肅事故調(diào)查與處理,。按照《重在事故隱患管理規(guī)定》的要求，做好對(duì)事故隱患的確認(rèn)與評(píng)估,，督促企業(yè)及其主管部門對(duì)事故隱患進(jìn)行治理,。一時(shí)不能消除的事故隱患，要加強(qiáng)監(jiān)控，防止重大,、特大事故發(fā)生,。認(rèn)真做好事故特別是重大、特大事故的調(diào)查,、處理和批復(fù)結(jié)案工作,，提高事故結(jié)案率。

 5．深化檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革,，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),，提高檢驗(yàn)率和檢驗(yàn)質(zhì)量。

 6．指導(dǎo),、推動(dòng)企業(yè)逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生和安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,。在外商投資企業(yè)試行注冊(cè)安全主任制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步在各行業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,。

 7．加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》,。開展好以“加強(qiáng)管理,，保障安全”為主題的第七次全國(guó)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)以及“
礦山安全法宣傳月”和“交通安全宣傳周”、“11．9消防日”等宣傳教育活動(dòng),，提高企業(yè)和職工的安全文化水平和安全生產(chǎn)意識(shí),，減少職業(yè)危害，預(yù)防重大特大事故的發(fā)生,。



 八,、勞動(dòng)立法和執(zhí)法工作

 加大勞動(dòng)立法和執(zhí)法力度，非公有制企業(yè)貫徹落實(shí)
勞動(dòng)法有較大突破,；勞動(dòng)合同,、最低工資保障、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和規(guī)范,，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到落實(shí)；具備條件的城市
勞動(dòng)法貫徹落實(shí)基本到位,。全力推動(dòng)在非公有制企業(yè)建立勞動(dòng)合同等項(xiàng)制度,，基本落實(shí)最低工資、工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，使侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少,。

 1．繼續(xù)加快勞動(dòng)立法。進(jìn)一步加快與
勞動(dòng)法配套的各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章的制定,，繼續(xù)做好《促進(jìn)就業(yè)法》,、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《勞動(dòng)
合同法》、《石油天然氣開采安全條例》以及《勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)草案的修改,，爭(zhēng)取早日出臺(tái),。起草《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，制定頒布有關(guān)行政規(guī)章,。各地要結(jié)合實(shí)際,，加快地方勞動(dòng)立法步伐。

 2．加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,，進(jìn)一步推動(dòng)
勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施,。強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)遵守
勞動(dòng)法等
勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反
勞動(dòng)法律法規(guī),、侵害職工合法權(quán)益的行為,。3月份，勞動(dòng)部將組織檢查對(duì)部分省市勞動(dòng)執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。

 3．結(jié)合《
行政處罰法》的貫徹實(shí)施,，完善勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全行政處罰的備案制度,，解決勞動(dòng)部門在執(zhí)行《
行政處罰法》過(guò)程中存在的問(wèn)題,，做到依法行政，使勞動(dòng)部門的行政執(zhí)法行為規(guī)范化,。

 4．進(jìn)一步加強(qiáng)
勞動(dòng)法及有關(guān)配套法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及,。按照勞動(dòng)系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃，抓好
憲法及基本法律法規(guī),、
勞動(dòng)法及配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí),，提高勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法水平。同時(shí),，在年初
勞動(dòng)法實(shí)施兩周年和7月份
勞動(dòng)法頒布三周年之際,，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展兩次
勞動(dòng)法宣傳活動(dòng)。在對(duì)廣大勞動(dòng)者和用人單位普遍宣傳的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，提高他們的
勞動(dòng)法律意識(shí)和貫徹執(zhí)行
勞動(dòng)法的自覺(jué)性,。



 九,、勞動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作

 勞動(dòng)新聞宣傳工作，要加大宣傳力度,，結(jié)合勞動(dòng)工作的重點(diǎn)和“三五”普法規(guī)劃,，積極做好
勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)制度改革的宣傳。勞動(dòng)科學(xué)與安全技術(shù)研究工作,，要深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,，加快科研體制改革,，注重理論聯(lián)系實(shí)際，圍繞勞動(dòng)領(lǐng)域中迫切需要解決的問(wèn)題,，爭(zhēng)取盡快形成一批較有價(jià)值的研究成果,。加強(qiáng)安全工程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)安全工程領(lǐng)域教學(xué)工作的指導(dǎo)，提出安全工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo),。制定出臺(tái)安全工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件,，做好安全工程專業(yè)職稱的評(píng)審工作。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)政務(wù)信息工作,，要圍繞勞動(dòng)工作的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析,，在快速,、準(zhǔn)確、及時(shí)上下功夫,，更好地為決策服務(wù),。國(guó)際交流與合作，要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域,，挖掘潛力,，注重實(shí)際效果，為勞動(dòng)工作的中心任務(wù)服務(wù),。

 繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理工作機(jī)構(gòu)的建立和完善,。已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步完善和規(guī)范,，沒(méi)有建立的要抓緊建立,，1997年要有所突破，真正使勞動(dòng)工作全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 1997年是我國(guó)歷史發(fā)展上重要的一年,。各級(jí)勞動(dòng)部門要按照黨的十四屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，以優(yōu)異的工作成績(jī)迎接香港的回歸和黨的十五大的勝利召開。