• 【發(fā)布單位】中共中央/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/人事部/全國總工會(huì)
• 【發(fā)布文號】中組發(fā)[1997]7號
• 【發(fā)布日期】1997-03-03
• 【生效日期】1997-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知

 關(guān)于做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知
 
（中組發(fā)〔1997〕7號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及副省級城市黨委和人民政府,，中央,、國家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體,，軍委總政治部：

 按照黨中央,、國務(wù)院的部署，今年要對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍的,、認(rèn)真的考核,，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。現(xiàn)就做好這項(xiàng)工作的有關(guān)事項(xiàng),，通知如下：



 一,、做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

 切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)（包括國有獨(dú)資,、控股的公司制企業(yè),，下同）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是深化企業(yè)改革,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要,。近幾年來，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)各項(xiàng)改革力度加大,，有的已取得重大進(jìn)展,。但目前國有企業(yè)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，一部分企業(yè)面臨諸多困難,。大量事實(shí)證明,，搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子,，才能帶出好的過得硬的職工隊(duì)伍,，黨和國家的方針、政策才能正確貫徹執(zhí)行,，企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展,，企業(yè)改革才能不斷深入，管理水平才能不斷提高,，競爭能力才能不斷增強(qiáng),。目前，多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是好的和比較好的,。他們在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,，解放思想，開拓進(jìn)取,，積極探索搞好國有企業(yè)的新路子,，為克服當(dāng)前存在的各種困難，做了大量艱苦的工作,，作出了很大貢獻(xiàn),。同時(shí)，也應(yīng)看到,，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不善于經(jīng)營管理,，工作責(zé)任心不強(qiáng),；有的群眾觀念淡薄，不能充分依靠全體職工辦好企業(yè),；有的濫用權(quán)力,，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì),，肆意揮霍和侵吞國家資財(cái),。有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，整體合力不強(qiáng),。這些問題都亟待解決,。當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入適度快速和相對平衡的發(fā)展軌道，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),，為進(jìn)一步加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。抓住這一有利時(shí)機(jī)，集中力量,，認(rèn)真考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，切實(shí)解決存在的突出問題,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，對促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),，具有重要意義,。

 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作，要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，貫徹江澤民同志關(guān)于國有企業(yè)改革,、發(fā)展和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列重要講話精神，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議提出的要求,，在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行普遍,、認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，針對存在的問題,，采取得力措施,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營管理能力,，為深化國有企業(yè)改革,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提供組織保證,。



 二,、考核、建設(shè)工作的重點(diǎn)和
目標(biāo)要求

 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和加強(qiáng)建設(shè),，要重點(diǎn)抓好國有大中型企業(yè),，首先是嚴(yán)重經(jīng)營性虧損企業(yè)，職工意見比較大,、內(nèi)部矛盾和問題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。對外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè),，也要引起足夠的重視。對盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況,，要作出實(shí)事求是的評價(jià)和分析,，考核和建設(shè)工作也不能放松，注意消除潛在的問題,。在各地區(qū),、各部門要從實(shí)際出發(fā)，確定工作的側(cè)重點(diǎn),。

 通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作,，要在以下幾個(gè)方面取得明顯進(jìn)步：正確認(rèn)識形勢，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的信心和勇氣,，克服精神不振,、無所作為的消極情緒；增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識,，提高企業(yè)管理水平,，實(shí)行民主、科學(xué)決策,，改變觀念陳舊,，業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的狀況；加強(qiáng)團(tuán)結(jié),，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力,，克服班子內(nèi)耗、形不成合力的現(xiàn)象,；樹立廉潔奉公,、艱苦奮斗、勤奮辦企業(yè)的良好作風(fēng),，克服講排場,、擺闊氣、鋪張浪費(fèi),，特別是防止和反對以權(quán)謀私,、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象；增強(qiáng)全心全意依靠職工辦好企業(yè)的自覺性,，密切同職工的關(guān)系,，克服脫離群眾的現(xiàn)象。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)要與加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)相結(jié)合,，與促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”和實(shí)現(xiàn)扭虧增盈相結(jié)合,，與落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》相結(jié)合,。通過考核、建設(shè),，力爭達(dá)到下列目標(biāo)：一是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策,，政治上強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，尤其是配好廠長（經(jīng)理）,、黨委書記、董事長,；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)改革意識,，提高經(jīng)營管理水平和駕駛企業(yè)走向市場、競爭取勝的能力,；三是建立一套符合實(shí)際的,、比較規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)分明,，能調(diào)動(dòng)各方面積極性的運(yùn)行機(jī)制,；四是做到嚴(yán)于律己，清正廉潔,，維護(hù)國家和其他所有者權(quán)益,，維護(hù)職工合法權(quán)益,。



 三,、考核的對象、內(nèi)容和方法

 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作,，根據(jù)誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，按照干部管理權(quán)限分級負(fù)責(zé),，落實(shí)責(zé)任,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央部門和地方共同管理的，由主管方負(fù)責(zé)牽頭,，協(xié)管方配合,；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別由不同的部門或機(jī)構(gòu)管理的，由管理主要領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭,，管理其他領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機(jī)構(gòu)配合,；多方參股的國有企業(yè)，一般由控股方黨組織負(fù)責(zé)牽頭,，其他參股方配合,；無主管或管理主體不明確的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由當(dāng)?shù)攸h委指定一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。

 考核的對象,，主要是企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、副廠長（副經(jīng)理）,，黨委書記,、副書記，董事長,、副董事長,。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員是否列入本次考核范圍，由各地各部門根據(jù)實(shí)際情況確定,。

 考核的內(nèi)容,，主要是近幾年來企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨和國家的方針,、政策情況；遵守黨紀(jì)和國家的法律,、法規(guī)情況,；企業(yè)經(jīng)營管理和國有資產(chǎn)保值增值情況；推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)情況,；思想作風(fēng),、精神狀態(tài)、職業(yè)道德,、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況,。要根據(jù)不同企業(yè)不同崗位的特點(diǎn)，將考核項(xiàng)目加以細(xì)化,。既要考核領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況,，又要考核領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人表現(xiàn)。對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,，要著重考核民主決策,、管理能力、經(jīng)濟(jì)效益和工作實(shí)績,，以及企業(yè)技術(shù)更新,、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)和國內(nèi)外市場開拓情況,。對企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人,，要著重考核在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實(shí)績,，尤其是參與企業(yè)重大問題決策,，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強(qiáng)職工思想政治工作的情況,。

 考核的方法,，一是認(rèn)真分析近幾年企業(yè)財(cái)務(wù)決算或財(cái)務(wù)審計(jì)情況，對企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況作出評價(jià),；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向有關(guān)主管部門,、產(chǎn)權(quán)代表和職工代表大會(huì)述職，并作企業(yè)的工作報(bào)告,。在此基礎(chǔ)上,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評議和民主測評。三是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、中層管理人員以及主管部門和紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì),、稅務(wù)和國有資產(chǎn)管理,、銀行等有關(guān)方面的意見,。四是對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出客觀公正的評價(jià)，既充分肯定成績,，又實(shí)事求是指出問題,。考核意見要采取適當(dāng)方式及時(shí)反饋,。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺接受職工的評議和監(jiān)督,，開展批評與自我批評。參加民主評議的職工或職工代表,，要以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出實(shí)事求是的評價(jià)，對存在的問題既要大膽批評,，又要出主意,、想辦法，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施

 在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,，要區(qū)別不同情況,，通過思想教育和整頓、組織調(diào)整,、加強(qiáng)培訓(xùn),、完善制度等措施，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),。

 要加強(qiáng)在講學(xué)習(xí),、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育,。通過學(xué)習(xí)理論和黨章,、召開民主生活會(huì)、個(gè)別談心,、開展批評與自我批評等方式,，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀念,，克服思想作風(fēng)上存在的突出問題,。

 對需要進(jìn)行組織調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子，要果斷調(diào)整,。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，經(jīng)考核確不勝任、不稱職的,，要降職,、免職,，不能“易地做官”；對相形見絀的,，要作適當(dāng)調(diào)整,；對因獨(dú)斷專行導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)造成重大損失的,，要嚴(yán)肅處理,；對濫用權(quán)力，以權(quán)謀私,，肆意揮霍和侵吞國家資財(cái)?shù)?，要?jiān)決查處。對那些大膽改革,，勇于負(fù)責(zé),，但一時(shí)不為人們所理解的同志和那些本質(zhì)、主流好,，但工作中有某些缺點(diǎn),、錯(cuò)誤的同志，要公正對待,，熱情幫助,，注意保護(hù)他們的積極性。對調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，要做好思想工作,，注意發(fā)揮他們的作用。與此同時(shí),，要大力改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度,，通過競爭擇優(yōu)，選拔政治強(qiáng),、懂經(jīng)營,、會(huì)管理，具有開拓精神的同志充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子,。要進(jìn)一步解放思想,，打破論資排輩的舊觀念，發(fā)現(xiàn)和大膽起用優(yōu)秀的年輕人才,?？稍邳h政機(jī)關(guān)中選拔一些政治素質(zhì)好，適合企業(yè)工作的同志到企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。企業(yè)之間要進(jìn)行人才交流,，可以從管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，選拔一些能力強(qiáng)的同志到虧損,、困難企業(yè)工作,；也可以從虧損、困難企業(yè)選拔有培養(yǎng)前途的年輕同志和中層管理人員到先進(jìn)企業(yè)掛職學(xué)習(xí),。要積極探索通過市場配置企業(yè)經(jīng)營管理者的有效途徑,。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整時(shí)，既要注意充實(shí)年富力強(qiáng)的同志,，在年齡上又不要搞“一刀切”,。

 抓緊落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn),。結(jié)合對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作，把對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)提到重要的議事日程上來,。各級經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要會(huì)同組織,、人事部門作出培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施,。對新?lián)纹髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)優(yōu)先安排培訓(xùn),。在大中型企業(yè)中逐步推行工商管理職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度。

 要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)制度,，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督,。要堅(jiān)持和健全重大問題民主科學(xué)決策制度、企業(yè)黨組織參與重大問題決策制度,。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,，要健全有關(guān)工作制度和工作程序；健全學(xué)習(xí)制度,、民主生活會(huì)制度、廉潔自律制度,；健全職工代表大會(huì)和職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主監(jiān)督和評議制度,。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理?xiàng)l例》,，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用,、考核、獎(jiǎng)懲,、監(jiān)督,、培訓(xùn)、交流,、回避等一整套管理制度,。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。各級黨委組織部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)宏觀管理,。



 五、加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委和政府要高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各省,、自治區(qū)、直轄市,，要成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，由一名黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,、建設(shè)工作。直屬企業(yè)較多的中央國家機(jī)關(guān)部委,、總公司,，要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，也可以成立必要的機(jī)構(gòu),。

 各地,、各部門要立即著手制定工作計(jì)劃，選派得力人員,，抓緊工作,，力爭在今年底完成大部分企業(yè)的考核、調(diào)整任務(wù),，明年上半年基本完成,。對1995年以來按照中共中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委,、人事部《
關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》（組通字〔1995〕27號）進(jìn)行過認(rèn)真考核的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，情況已基本清楚的，可以在原來考核的基礎(chǔ)上,，針對存在的問題進(jìn)行整改,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這項(xiàng)工作有一定基礎(chǔ)的地區(qū)和部門,，在保證質(zhì)量的前提下,，可適當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)度。

 各地,、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、建設(shè)工作的指導(dǎo),。各有關(guān)方面要密切配合，通力協(xié)作,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，及時(shí)解決遇到的問題，共同做好這一工作,。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，工作務(wù)求實(shí)效，切忌走過場,。在對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核,、建設(shè)的過程中，要注意加強(qiáng)思想政治工作,，調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性,，穩(wěn)定企業(yè)干部職工的思想情緒，促進(jìn)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營,。要加強(qiáng)督促檢查,，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，宣傳好的典型,。注意加強(qiáng)聯(lián)系,，各地、各部門在工作中遇到新情況,、新問題,，及時(shí)告知全國加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室。



 中共中央組織部

 國家經(jīng)貿(mào)委

 人 事 部

 全國總工會(huì)

 1997年3月3日