• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1997]53號
• 【發(fā)布日期】1997-04-09
• 【生效日期】1997-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強個體私營經(jīng)濟(jì)稅收 征管強化查帳征收工作意見的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強個體私營經(jīng)濟(jì)稅收
 征管強化查帳征收工作意見的通知
 
（1997年4月9日國稅發(fā)［1997］53號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 《
國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強化查帳征收工作意見的通知》（國發(fā)［1997］12號附后）已于1997年2月19日下發(fā)各地,。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)查帳征收工作,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),。在個體私營業(yè)戶中推行查帳征收是一項涉及面廣,、政策性強、難度大的工作,。各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視,，統(tǒng)一思想，把加強個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管,，強化查帳征收工作提高到深化稅收征管改革,、加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、緩解社會分配不公,、保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識,，克服畏難情緒，做到思想到位，工作到位,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，精心組織，周密部署,，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、熟悉財會計知識的人員成立工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建帳建制及查帳征收工作,。同時,，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要加強配合和協(xié)作,，以確保這項工作的順利開展,。



 二、堅持積極穩(wěn)妥,、重點突出,、區(qū)別對待、循序漸進(jìn)的工作原則,。在個體私營業(yè)戶中建帳建制,、查帳征收是一項長期而復(fù)雜的工作。在全面推進(jìn)這項工作的過程中,，一方面態(tài)度要積極,，措施要得力；另一方面要從目前的實際情況出發(fā),，步子要穩(wěn)妥,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實效,、以點帶面、分步進(jìn)行,，防止一哄而上,。同時，要有針對性,、有選擇性地開展工作,，抓住個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管的重點、難點和社會關(guān)注的熱點問題,，在較短時間內(nèi)使個體私營業(yè)戶的財務(wù)管理狀況以及納稅秩序有較大改善,。



 三、實施分類建帳,。凡有固定經(jīng)營場所的個體私營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶,，都必須按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳簿，憑合法有效的憑證，如實記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項,，正確核算盈虧,。在建帳過程中，要區(qū)別不同的業(yè)戶,，分別建立復(fù)式帳或簡易帳,，即對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè),、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè),，建立復(fù)式帳；其他業(yè)戶建立簡易帳,。業(yè)戶可自行建帳,，也可聘請稅務(wù)代理等中介組織代理建帳。經(jīng)營規(guī)模小,、確無建帳能力的業(yè)戶,，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可暫不建帳或不設(shè)帳簿,。

 在有條件的專業(yè)市場,，凡從事商業(yè)的批發(fā)、零售的業(yè)戶,，在建帳的同時,，要按規(guī)定使用稅控收款機。具體辦法由國家稅務(wù)總局另行制定,。



 四,、對建帳戶實行查帳征收方式征收稅款。鑒于目前實行查帳征收工作受內(nèi),、外部條件的制約,，在建帳初期，為了保證稅收收入,，防止稅款流失,，作為過渡性措施，對建帳戶可采用查帳征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式,。



 五,、重新核定和調(diào)整定額。對經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)暫不建帳或不設(shè)置帳簿的業(yè)戶,，稅務(wù)機關(guān)可繼續(xù)采用定期定額征收方式,。但要加大定額調(diào)整力度，嚴(yán)格按照核定定額的程序,，重新核定和調(diào)整定額,，提高定額的準(zhǔn)確性和合理性，平衡建帳戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)，以配合建帳工作的順利實施,。調(diào)整定額的具體幅度和步驟由各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局結(jié)合本地的實際情況確定,。



 六、加強發(fā)票管理,。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證,，加強發(fā)票管理是做好查帳征收工作的基礎(chǔ)，各級稅務(wù)機關(guān)要采取有力措施,，切實加強發(fā)票管理工作,。個體私營業(yè)戶在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時,，必須按規(guī)定開具,、取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營,。



 七,、加大稅務(wù)稽查力度。強化稅務(wù)稽查,，是做好個體私營業(yè)戶查帳征收工作的有力保證,，各級稅務(wù)機關(guān)要對征管力量的配置進(jìn)行調(diào)整，充實個體私營經(jīng)濟(jì)稅收的稽查人員,，從而加大稅務(wù)稽查的力度,，以稽查促建帳、以稽查促管理,。要集中力量認(rèn)真查處個體私營經(jīng)濟(jì)偷逃稅大案,、要案，對情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，要及時移送司法機關(guān)處理，做到查處一戶,，震懾一片。



 八,、充分發(fā)揮社會中介組織的作用,，推進(jìn)查帳征收工作。針對目前個體私營從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低和財務(wù)會計人員短缺,，自己難以建帳的客觀情況,，各級稅務(wù)機關(guān)要積極發(fā)揮稅務(wù)代理等社會中介組織的作用，為個體私營業(yè)戶代理建帳，從而推動查帳征收工作的開展,。



 九,、搞好社會綜合治理。查帳征收工作涉及面廣,，綜合性強,，單靠稅務(wù)部門難以實現(xiàn)有效的控管。因此,，各級稅務(wù)機關(guān)：一要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的理解,、支持；二要與銀行,、工商,、公安等部門加強配合；三要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用,，逐步建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),。



 十、分步實施,。從1997年4月1日起,，在全國范疇內(nèi)普遍推進(jìn)個體私營業(yè)戶建帳、強化查帳征收工作,，由于受內(nèi),、外部條件的限制，難以一步到位,，因此,，需分步實施。

 （一）準(zhǔn)備階段,。從1997年4月至5月,，各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際情況，進(jìn)行調(diào)查研究,，摸清情況,，制定和完善有關(guān)建帳制度和辦法；結(jié)合稅收宣傳月,，大張旗鼓地采取多種形式,，向社會各界，特別是應(yīng)建帳的業(yè)戶廣泛宣傳建帳的意義和作用,，提高廣大業(yè)戶自覺建帳,、依法納稅的意識；同時要組織力量,，集中時間,，加強對稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對建帳戶辦稅人員財務(wù)、會計等知識的培訓(xùn),，從而為個體私營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶建帳建制,、強化查帳征收做好充分的準(zhǔn)備。

 （二）推進(jìn)階段,。第一步：從1997年6月起,，各級稅務(wù)機關(guān)要首先在個體工商戶大戶和按定期定額征收的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè),、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)中先行建帳,，實行查帳征收，并在有條件的專業(yè)市場中,，結(jié)合建帳,，推行稅控收款機；第二步：創(chuàng)造條件,，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步擴(kuò)大建帳面，實行查帳征收,，最終實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管的法制化,、規(guī)范化。

 各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)本地的實際情況,，制定具體實施方案,，并報總局備案。對在開展這項工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,，要及時報告,。



 附件：國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強化查帳征收

 工作意見的通知（略）