• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】貴州省人民政府令2013年第152號
• 【發(fā)布日期】2014-01-09
• 【生效日期】2014-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定

貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定
貴州省人民政府令第152號
 
    《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2013年12月30日省人民政府第21次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行,。
省長 陳敏爾
2014年1月9日
 
貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定
 
第一章總則
第一條為了提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，促進依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法規(guī)授權(quán)組織)依照法定職權(quán)和程序制定的涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的決定,、規(guī)定、公告,、通告,、通知、辦法,、實施細則、意見等規(guī)范行政管理事務(wù)的文件(政府規(guī)章除外),。
規(guī)范性文件分兩類：
(一)縣級以上人民政府及其辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件(以下簡稱政府規(guī)范性文件),。
(二)縣級以上人民政府工作部門(包括組成部門、直屬機構(gòu),、辦事機構(gòu)等),，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)以及法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件(以下簡稱部門規(guī)范性文件)。
第三條規(guī)范性文件的制定程序和監(jiān)督管理適用本規(guī)定,。
行政機關(guān)制定不涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理規(guī)范、會議紀(jì)要,、請示報告,、工作制度以及表彰獎勵、人事任免,、對具體事項作出處理決定等文件,，不適用本規(guī)定,。
各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部,、聯(lián)席會議等臨時性行政機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制發(fā)規(guī)范性文件,。
第四條縣級以上人民政府和各部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件制定和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。制定涉及重大公共利益的規(guī)范性文件監(jiān)督管理所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)予以保障,。
縣級以上人民政府法制機構(gòu),，縣級以上人民政府工作部門、派出機關(guān)及法規(guī)授權(quán)組織的法制機構(gòu),，具體負責(zé)規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督管理工作,。
第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)維護法制統(tǒng)一和政令暢通;
(二)依照法定權(quán)限和程序;
(三)內(nèi)容合法、合理,，確有必要和可行;
(四)保障公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
(一)行政處罰事項;
(二)行政許可事項;
(三)行政強制事項;
(四)行政處分事項;
(五)應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項;
(六)法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他事項,。
除省人民政府及省級財政、物價主管部門的規(guī)范性文件外,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費,。
規(guī)范性文件不得違法限制公民、法人或者其他組織行使權(quán)利,，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù)。
第二章 起草和調(diào)研
第七條起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對其必要性,、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進行調(diào)查研究,。
第八條縣級以上人民政府可以確定一個或者幾個部門負責(zé)起草政府規(guī)范性文件,。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，專業(yè)性強或者涉及面廣,、難度較大的,，制定機關(guān)可以委托有關(guān)組織、專家起草,。
規(guī)范性文件涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的,，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草,，并由一個部門主辦，其他相關(guān)部門配合,。
第九條起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，可以采取聽證會,、座談會,、論證會等多種形式進行。
第十條法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或者公開征詢公眾意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行,。
起草規(guī)范性文件的聽證程序,，按照國家和省行政聽證的相關(guān)規(guī)定實施。公開征詢公眾意見,，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見,、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理,。
第十一條對政府規(guī)范性文件草案有不同意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進行研究和協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明,。
第三章 報送和審查
第十二條起草單位起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先送本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查,，并提交規(guī)范性文件草案,、起草說明、制定依據(jù),、相關(guān)部門書面意見、起草單位法制機構(gòu)審查意見等材料,。經(jīng)合法性審查后,，再報本級人民政府審議。
起草部門規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)送本部門法制機構(gòu)進行合法性審查后,，再提交部門辦公會議審議。
第十三條法制機構(gòu)進行合法性審查,，主要包括以下方面：
(一)是否屬于規(guī)范性文件;
(二)是否有制定的必要性,、可行性和可操作性;
(三)是否與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;
(四)是否符合本規(guī)定第二章規(guī)定的起草和調(diào)研程序,。
第十四條對爭議較大,、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的，進行合法性審查的法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)單位,、專家參加的座談會,、論證會。必要時應(yīng)當(dāng)調(diào)研,、聽取行政相對人的意見,。
第十五條法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件草案時，可以按照下列規(guī)定處理：
(一)不屬于規(guī)范性文件的,，退回起草單位;
(二)超越權(quán)限,，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律,、法規(guī),、規(guī)章沖突，或者不具備制定必要性的,，建議不制定該規(guī)范性文件;
(三)不符合本規(guī)定第二章規(guī)定的調(diào)研和起草程序,，建議起草單位補正;
(四)具體規(guī)定不合法的，提出修改意見,。
第十六條縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作,，并出具合法性審查意見書。對時效性較強的,，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書,。對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜的,，可以延長到15個工作日,。起草單位補正起草程序和材料的時間不計入審查時限。
部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審查的時限,，由部門自行確定,。
第十七條起草單位應(yīng)當(dāng)按照法制機構(gòu)出具的合法性審查意見書，對規(guī)范性文件草案進行修改后,，報送制定機關(guān)審議,。未取得合法性審查意見書的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回起草單位,，按程序重新辦理,。
起草單位對合法性審查意見書有不同意見的，可以向法制機構(gòu)提出異議,，并提供相關(guān)理由和依據(jù),。法制機構(gòu)應(yīng)及時進行研究處理,，異議成立的，應(yīng)重新出具合法性審查意見書;異議不成立的,，應(yīng)及時給予答復(fù),。
第四章 審議和登記
第十八條政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定;對于涉及面小、各方意見一致的,，可以經(jīng)政府專題會議審議決定,。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議決定。
第十九條政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽,，由本級人民政府辦公廳(室)進行規(guī)范性文件登記編號并制發(fā)正式文件,。
第二十條部門規(guī)范性文件在部門主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽后3個工作日內(nèi)，送本級人民政府法制機構(gòu)進行登記,，在取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件,。
兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人審簽完成后3個工作日內(nèi),，由牽頭部門送本級人民政府法制機構(gòu)進行登記,，取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。
報送登記時,，應(yīng)當(dāng)提交登記報告,、經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件草案及其說明、法制機構(gòu)合法性審查意見,。
第二十一條對部門規(guī)范性文件,，同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記報告之日起3個工作日內(nèi)，對屬于規(guī)范性文件的,，予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件的,，不予登記，并說明理由,。
部門規(guī)范性文件的登記編號格式,，由省人民政府法制辦公室制定。
第五章 公布和監(jiān)督
第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府,、部門的網(wǎng)站,，公開發(fā)行的報刊或者以其他便于查閱的方式向社會公布。
第二十三條因國家安全和重大公共利益等緊急情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序,。
第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機關(guān)。
第二十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10個工作日內(nèi),，按照下列規(guī)定報送備案：
(一)政府規(guī)范性文件報上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;
(二)部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案;
(三)兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由牽頭部門報送備案;
(四)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件,，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案;
(五)實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時報送本級人民政府,。
規(guī)范性文件備案審查工作由同級人民政府法制機構(gòu)負責(zé),。規(guī)范性文件制定機關(guān)報送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的人民政府法制機構(gòu),。
第二十六條政府規(guī)范性文件由縣級以上人民政府辦公廳(室)具體負責(zé)報送備案工作,，部門規(guī)范性文件由部門文書管理機構(gòu)具體負責(zé)報送備案工作。起草單位應(yīng)當(dāng)及時提供報送備案的相關(guān)材料,。
規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告,、制定說明、依據(jù)及正式公布的規(guī)范性文件,。
鼓勵具備條件的政府和部門電子報備,。
第二十七條承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進行如下審查：
(一)是否符合法定權(quán)限;
(二)是否違反法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定;
(三)是否違反上級規(guī)范性文件的規(guī)定,。
縣級以上人民政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件采取集中或者其他方式進行審查。
第二十八條縣級以上人民政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件進行備案審查時,，需要制定機關(guān)或者起草單位提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,，制定機關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù),。
第二十九條縣級以上人民政府法制機構(gòu)對不屬于本機構(gòu)備案審查的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)的機構(gòu)備案審查;必要時上級人民政府法制機構(gòu)可以要求制定機關(guān)報送有關(guān)材料直接進行審查。
第三十條對規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照下列規(guī)定處理：
(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的,由承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的,提請本級人民政府予以變更或者撤銷;
(二)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的,由承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,提出處理意見報本級人民政府決定;
(三)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾,本級人民政府又無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府法制機構(gòu)按程序處理,。
規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行修改或者廢止,。修改或者廢止的情況應(yīng)當(dāng)書面報告承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu),。
第三十一條規(guī)范性文件的制定機關(guān)對承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu)作出的備案審查處理意見有異議的,可以自接到書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向接受備案的人民政府提出審核申請,并將審核申請抄送承辦備案審查的人民政府法制機構(gòu),人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向本級人民政府提交審核意見,。
第三十二條實行垂直管理的部門對報送備案的規(guī)范性文件進行審查處理的程序,，按照行政管理權(quán)限比照本規(guī)定相應(yīng)條款辦理。
第三十三條公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向制定機關(guān)、承辦備案審查的法制機構(gòu)提出審查建議。制定機關(guān)或者法制機構(gòu)接到審查建議后,應(yīng)當(dāng)及時予以核查,。確有問題的,按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定處理,。對書面審查建議,應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知建議人。
第六章 清理
第三十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理,，根據(jù)實際情況作出修改、廢止,、宣布失效的決定：
(一)已被法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件或者本機關(guān)制定的規(guī)范性文件替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的;
(二)已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，或者與法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的;
(三)任務(wù)已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的,。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的清理情況報告承辦備案審查的法制機構(gòu),。
第三十五條規(guī)范性文件的修改程序按照本規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新登記編號,，并報送備案,。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由人民政府法制機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改,，造成嚴(yán)重后果的，報請有權(quán)機關(guān)依法對制定機關(guān)負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)無正當(dāng)理由,，拒不執(zhí)行備案審查處理意見的;
(二)制定的規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,。
第三十七條違反本規(guī)定,，制定機關(guān)逾期不報送備案或者報送備案不符合要求的,由人民政府法制機構(gòu)通知其限期改正;逾期不改的,可以通報批評。
第八章 附則
第三十八條市(州),、縣(市,、區(qū)、特區(qū))人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定實施辦法,。
鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條本規(guī)定自2014年3月1日起施行,。省人民政府2003年10月30日發(fā)布的《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省政府令第71號)和省人民政府2009年3月28日發(fā)布的《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔府發(fā)〔2009〕6號)同時廢止,。