• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人發(fā)[1997]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-06-20
• 【生效日期】1997-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

人事部關(guān)于印發(fā)《1996－－2010年全國(guó) 人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》的通知

 人事部關(guān)于印發(fā)《1996－－2010年全國(guó)
 人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》的通知
 
（人發(fā)［1997］61號(hào)）
 根據(jù)《
中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，我們制定了《1996－－2010年全國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 大力搞好整體性人才資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變提供人才保障,，這是各級(jí)人事部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū),、各部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的人才資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù),，提出貫徹《規(guī)劃綱要》的具體措施和意見(jiàn)，并結(jié)合各自實(shí)際情況,，制定地區(qū),、部門(mén)的人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。要進(jìn)一步明確工作重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，使人才資源開(kāi)發(fā)工作提高到一個(gè)新的水平，年年有新的突破,，有新的進(jìn)展,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。



 1997年6月20日

 1996－－2010年全國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要



 我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期,，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的第二步和第三步戰(zhàn)略目標(biāo),，關(guān)鍵在人才。搞好整體性人才資源開(kāi)發(fā),，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要,，是實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要保障,，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定1996－－2010年全國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要,。



 一、人才資源基本狀況

 （一）建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)取得了很大成績(jī),，初步建成了一支規(guī)模宏大、門(mén)類較全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的人才隊(duì)伍,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要保障,。到1995年底，我國(guó)人才總量（本規(guī)劃綱要所稱人才,，系指具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人員）達(dá)到4465萬(wàn)人,，比1980年增長(zhǎng)了3．4倍。

 （二）與公有制經(jīng)濟(jì)主體地位相適應(yīng),，公有制單位人才構(gòu)成了整個(gè)人才資源的主體,。據(jù)1995年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有單位人才總量3595萬(wàn)人,，集體單位為312萬(wàn)人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為328萬(wàn)人，私營(yíng)和三資企業(yè)為230萬(wàn)人,，占人才資源總數(shù)比重分別為80．5％,、7％、7．3％和5．2％,。

 （三）國(guó)家公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有所提高,，專業(yè)構(gòu)成比較齊全,，專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。1995年底,，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍528萬(wàn)人,，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍2705萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍445萬(wàn)人,。我國(guó)擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員145．8萬(wàn)人,，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員738。9萬(wàn)人,，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員1820,。5萬(wàn)人。高,、中,、初比例為1∶5．1∶12．5。

 （四）婦女和少數(shù)民族人才隊(duì)伍迅速發(fā)展,，并成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量,。1995年底，我國(guó)婦女人才總量為1697萬(wàn)人,，比1980年增加了5倍,；少數(shù)民族人才總量為289萬(wàn)人，比1980年增長(zhǎng)了4倍。

 （五）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制建設(shè)取得重大進(jìn)展,。符合機(jī)關(guān),、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制正在逐步建立，國(guó)家公務(wù)員制度正在全面推行,，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,，現(xiàn)代企業(yè)人事制度在探索中前進(jìn)；機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工資制度不斷完善,，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在加速建立；人事宏觀調(diào)控體系,、人事法律體系和人才市場(chǎng)體系建設(shè)取得顯著成效,，經(jīng)濟(jì)、法律手段和市場(chǎng)機(jī)制在人才資源開(kāi)發(fā)中顯示出日益重要的作用,，公開(kāi),、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的用人機(jī)制正在形成,，人才市場(chǎng)日趨活躍，近年來(lái)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)逐步增加,。

 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，人才資源開(kāi)發(fā)還存在一些突出問(wèn)題：人才資源密度尚不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；人才資源平均文化程度不高,，人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)比較薄弱,；人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)并存；人才資源的地區(qū),、產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位間的分布不夠合理,，西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴(yán)重不足,；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才年齡偏高,，本世紀(jì)末將出現(xiàn)退休高峰；在人才隊(duì)伍的建設(shè)中,，還面臨著國(guó)際范圍內(nèi)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng),，人才流失也是當(dāng)前我國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)工作所面臨的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題迫切需要我們認(rèn)真研究解決,。



 二,、人才資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)

 （一）人才資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針

 人才資源開(kāi)發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,，必須與“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要同步安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按此要求，我國(guó)今后15年人才資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是,，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論,，特別是人才人事理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，貫徹人才資源開(kāi)發(fā)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)并與之相適應(yīng)的原則,，堅(jiān)持面向未來(lái),、面向世界、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針,，做到努力增加數(shù)量,，大力提高素質(zhì)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu),，搞好科學(xué)配置,，充分發(fā)揮人才資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，形成一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,。

 1,、堅(jiān)持人才為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是人才資源開(kāi)發(fā)的根本方向,。人才資源開(kāi)發(fā)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌安排，超前考慮,，以保證人才資源總量,、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),。

 2,、人才資源開(kāi)發(fā)要突出整體性。搞好整體性人才資源開(kāi)發(fā),，在開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上,，要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同步安排,，加大力度,；在開(kāi)發(fā)對(duì)象上，包括各級(jí)各類各個(gè)單位的人才,；在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上,，包括人才的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)、選拔與使用,、配置與調(diào)控,、激勵(lì)與保障等一整套開(kāi)發(fā)機(jī)制；在開(kāi)發(fā)動(dòng)力上,，包括國(guó)家,、單位,、個(gè)人以及各方面協(xié)調(diào)動(dòng)作，整體推進(jìn),，形成合力,。

 3、把專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)放在重要地位,。在專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，特別要重視科技人才的開(kāi)發(fā)?？萍既瞬攀切碌纳a(chǎn)力的重要開(kāi)拓者和科技知識(shí)的重要傳播者,，是現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量。要采取各種形式,，大力開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)各種各類專門(mén)人才,，大力提高我國(guó)勞動(dòng)者中科技人才的比例，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)和造就一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才,。要在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立尊重知識(shí),、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。

 4,、整體性人才資源開(kāi)發(fā)要貫徹黨的干部路線方針政策,，堅(jiān)持黨管干部的原則、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針,。既要重視人才的文化專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),，又要注意人才的政治思想和道德素質(zhì)的提高，真正建設(shè)一支具有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才隊(duì)伍,。

 （二）人才資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)

 1,、近中期人才資源開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)

 綜合考慮今后五年和十五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),、人才教育和培養(yǎng)能力以及勞動(dòng)力增長(zhǎng)等各種因素,，根據(jù)人才資源需求預(yù)測(cè)，2000年我國(guó)人才總量達(dá)到6670萬(wàn)人,，平均每年增長(zhǎng)8％左右,，人才占社會(huì)勞動(dòng)者比重達(dá)到9％，人才與人口的比例為1∶19,；人才的文化素質(zhì),、人才密度基本上滿足“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需求；全面完成跨世紀(jì)的“百千萬(wàn)人才工程”,，即在我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域,，培養(yǎng)造就近百名能進(jìn)入世界科技前沿，在世界科技界有較大影響杰出科學(xué)家,，培養(yǎng)造就近千名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,，培養(yǎng)造就近萬(wàn)名在各學(xué)科領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)造詣,、成績(jī)顯著、起骨干作用的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選,。

 2010年人才總量將達(dá)到9076萬(wàn)人，十五年人才資源年平均增長(zhǎng)5％左右,，人才占社會(huì)勞動(dòng)者比重達(dá)到11％,，人才與人口的比例達(dá)到1∶15；人才資源的文化素質(zhì)與人才密度進(jìn)一步提高,；初步建立起一支門(mén)類齊全,、實(shí)力強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提供人才保證,，奠定人才基礎(chǔ),。

 2、大力促進(jìn)地區(qū)間人才資源的合理布局

 人才資源地區(qū)布局要有超前意識(shí)和全局觀念,，要保證重點(diǎn),，照顧一般，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才資源的不同需要,，努力改變目前地區(qū)間人才資源布局不合理的局,。東部地區(qū)要重點(diǎn)造就培養(yǎng)高科技人才，以適應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的集約化進(jìn)程,；要利用已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的人才優(yōu)勢(shì)，積極探索為中西部地區(qū)培養(yǎng)人才和輸送人才,，包括人才流動(dòng),、對(duì)口支援、短期工作,、智力輸出等新路子,。中西部地區(qū)重點(diǎn)要加大現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)力度，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍,，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才資源作用,，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺牟椒?，利用?guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)和條件,，積極吸引當(dāng)?shù)丶毙枞瞬牛吡Ω淖儺?dāng)前人才資源短缺的狀況,。

 3,、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的人才資源結(jié)構(gòu)

 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的人才開(kāi)發(fā),，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè),，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，走科教興農(nóng),、人才興農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,。要按照加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求,，改善第二產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高人才素質(zhì)。要大力增加第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量,，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息,、金融、管理,、法律等方面的人才,。

 合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位人才資源結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步分流機(jī)關(guān)人員,，建設(shè)一支廉潔、精干,、高效的公務(wù)員隊(duì)伍,。有條件的事業(yè)單位要加快企業(yè)化進(jìn)程，按照“穩(wěn)住一頭,，放開(kāi)一片”的原則,，對(duì)具備條件的科研機(jī)構(gòu)可直接進(jìn)入企業(yè)，或與企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),，并合理分流人員,，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員作用。國(guó)有大中型企業(yè)要成為人才資源開(kāi)發(fā)的重要基地,，要結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)重組,，盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)人才，促進(jìn)人才與資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供急需人才,。要妥善解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市,、農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少人才的矛盾，采取多種形式推動(dòng)人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和整體人才效益,。

 4,、大力提高人才隊(duì)伍素質(zhì)

 “九五”計(jì)劃和2010年期間，人才資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),，是要千方百計(jì)地提高人才隊(duì)伍的素質(zhì),。除高等學(xué)校大力發(fā)展學(xué)歷教育外，要切實(shí)加強(qiáng)在職人才培養(yǎng),，通過(guò)公務(wù)員培訓(xùn),、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員輪訓(xùn),、博士后制度及實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”等措施,，不斷提高人才的文化業(yè)務(wù)水平,，改善高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu),。到2000年，初步建立具有中國(guó)特色的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的公務(wù)員培訓(xùn)體系和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系,；專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育人數(shù)要達(dá)到當(dāng)年總數(shù)的50％,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要實(shí)現(xiàn)定期培訓(xùn)；整體人才隊(duì)伍中大學(xué)學(xué)歷以上人員比重由1995年的40％提高到50％,；初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的學(xué)歷,，要普遍達(dá)到中專以上；高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員進(jìn)一步年輕化,，55歲以下人員的比重要由1995年的58％提高到65％左右,。



 三、人才資源開(kāi)發(fā)的政策措施

 今后十五年,，整體性人才資源開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨,，必須采取有效措施，加快開(kāi)發(fā)步伐,。

 （一）形成整體合力,，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度

 各級(jí)政府人事部門(mén)都要研究制訂符合實(shí)際情況的人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要扎扎實(shí)實(shí),、有始有終地抓好組織實(shí)施工作,，要在人才資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度上狠下功夫。進(jìn)一步抓好各類高級(jí)人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng),，造就一大批中青年高級(jí)人才,，以順利度過(guò)2000年前后將要出現(xiàn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才退休高峰，防止出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象,。要瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和趨勢(shì),，為新興產(chǎn)業(yè)的崛起積極作好人才準(zhǔn)備,。要拓寬人才資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，人才資源開(kāi)發(fā)范圍要由國(guó)有單位轉(zhuǎn)向全社會(huì),；開(kāi)發(fā)對(duì)象既重點(diǎn)突出專業(yè)技術(shù)人才,，也包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)的人才,；既包括在職人才,，也要重視二次人才開(kāi)發(fā)即離退休人才開(kāi)發(fā)；既要開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人才資源,，也要重視培養(yǎng)潛在后備人才資源,。在實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略的過(guò)程中，各地區(qū),、各部門(mén)都要重視婦女人才和少數(shù)民族人才的開(kāi)發(fā),，并充分發(fā)揮其作用?？傊?，既要重視物質(zhì)文明建設(shè)人才的開(kāi)發(fā)，又要重視精神文明建設(shè)人才的開(kāi)發(fā),，以形成全方位,、多層次的人才資源開(kāi)發(fā)體系。

 （二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，合理配置地區(qū)人才資源

 為適應(yīng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，要合理配置地區(qū)間人才資源，重點(diǎn)要加大中西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)力度,。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),，中西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)的基本對(duì)策是，立足于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，同時(shí)積極吸引外地人才,。國(guó)家要加大中西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步采取特殊政策支持中西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā),，盡快改善人才的環(huán)境條件,，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。要積極開(kāi)展東西部人才余缺調(diào)劑,、對(duì)口支援工作,，制定靈活的政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)人才向中西部流動(dòng),；中西部地區(qū)要制定吸引人才的優(yōu)惠政策,，支持科技人才到中西部地區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦科技型企業(yè)，承包和租賃中小型企業(yè),。

 （三）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向,，合理調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)

 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要保證,。從現(xiàn)在起,，必須重視和加快產(chǎn)業(yè)間人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 1,、要調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展面向農(nóng)村、中小企業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的高等教育和高等職業(yè)教育,。重點(diǎn)發(fā)展工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù),、技術(shù)與管理復(fù)合型等專業(yè),，為國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目培養(yǎng)適用人才,。積極開(kāi)展高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，大力培養(yǎng)電子信息,、生物工程,、新材料、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才及交叉學(xué)科人才,。

 2,、要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推行“綠化證書(shū)”制度,，重視從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中培養(yǎng)選拔人才,；要鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回歸農(nóng)業(yè)；要選擇一批對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有興趣,，并有志于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作。對(duì)在農(nóng)業(yè)第一線工作的專業(yè)技術(shù)人員,，國(guó)家要從職稱評(píng)聘,、工資待遇、子女上學(xué),、就業(yè)等方面繼續(xù)給予政策傾斜,。

 3、要充實(shí)企業(yè)人才隊(duì)伍,，重點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要吸引一批優(yōu)秀科技專家進(jìn)入企業(yè),，提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力,；要相對(duì)集中一批優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員充實(shí)企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,。通過(guò)推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán),，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股,、控股,、兼并、承包企業(yè)或被企業(yè)承包等形式組建科技型企業(yè)集團(tuán),，加強(qiáng)科研院所,、高等院校與企業(yè)之間的聯(lián)合合作，促進(jìn)科研生產(chǎn)一體化,，加速科技成果的轉(zhuǎn)化,，提高企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 （四）采取多種形式,，增強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度

 針對(duì)不同類型人才的特點(diǎn),，采用不同的教育培訓(xùn)方式，長(zhǎng)期與短期相結(jié)合,，在崗與脫產(chǎn)并舉,，積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才培養(yǎng)新路子。

 1,、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,。要完善繼續(xù)教育證書(shū)制度，把參加繼續(xù)教育的情況列入考核內(nèi)容,，與職務(wù)聘任,、職業(yè)轉(zhuǎn)換等結(jié)合起來(lái)。充實(shí)繼續(xù)教育內(nèi)容,，提高繼續(xù)教育起點(diǎn),，重點(diǎn)突出高新技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造思維能力的內(nèi)容，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)能力,。加快繼續(xù)
教育法規(guī)體系建設(shè),，實(shí)行繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計(jì),、評(píng)估,、獎(jiǎng)勵(lì)制度；逐步建立科學(xué)化,、制度化,、網(wǎng)絡(luò)化的繼續(xù)教育管理體系,。

 2、加大“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)施力度,。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見(jiàn)》,。采取有效措施，為“工程”人選的成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件,，包括在同等條件下優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),，優(yōu)先享受?chē)?guó)家自然科學(xué)基金會(huì)設(shè)立的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金，對(duì)人選中的留學(xué)人員,，可優(yōu)先享受留學(xué)歸國(guó)人員科研經(jīng)費(fèi)資助,，大膽地把優(yōu)秀青年人才推上重要學(xué)術(shù)和技術(shù)崗位。繼續(xù)開(kāi)展以重大科技項(xiàng)目為依托的博士后招收工作,，擴(kuò)大企業(yè)博士后試點(diǎn)范圍,，逐步增加博士后日常經(jīng)費(fèi)撥款和博士后基金本金，在基礎(chǔ)研究和急需扶持發(fā)展的學(xué)科,，增加國(guó)家資助博士后人員數(shù)額,，加大博士后基金資助力度。

 3,、充分發(fā)揮中老年專家的作用,。要重視中老年專家在科技工作中的骨干作用，同時(shí)充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)人才,、培養(yǎng)人才方面的作用,，有條件的單位可以逐步建立師承制度，由學(xué)術(shù)技術(shù)水平高,、責(zé)任心強(qiáng)的中老年專家,，采取“一帶一”等多種形式對(duì)年輕的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定向指導(dǎo)和培養(yǎng),，提高培養(yǎng)質(zhì)量,，加快培養(yǎng)進(jìn)度。

 （五）加快人事制度改革步伐,，為人才資源開(kāi)發(fā)提供制度保障

 加快人才資源開(kāi)發(fā),，合理配置人才資源，關(guān)鍵是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制,，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái),，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下,、能進(jìn)能出,、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性,。

 1、建立科學(xué)的人事分類管理體制,。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度,，重點(diǎn)抓好公務(wù)員考試錄用、職務(wù)升降,、交流輪崗,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭職辭退制度,，堅(jiān)持任人唯賢,，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)；按照“脫鉤,、分類,、放權(quán)、搞活”的思路,，改革事業(yè)單位人事制度,，建立政事職責(zé)分開(kāi)，政府依法監(jiān)督,，科學(xué)分類管理,，配套措施完善的事業(yè)單位人事管理體制；企業(yè)的人事制度要與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套,，加快改革步伐,，打破內(nèi)部各類人員身份界限，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件,。同時(shí)要建立一套適應(yīng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的選拔,、考評(píng)、獎(jiǎng)懲,、培訓(xùn)制度,，大力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的技術(shù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

 2,、營(yíng)造“公開(kāi),、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的用人環(huán)境,。有逐步推行個(gè)人自主擇業(yè)、單位自主用人的雙向選擇制度,，有條件的事業(yè)單位要逐步推行聘用制,。在人員任用上,，要按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步推廣公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),，擇優(yōu)任用,。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置等工作中,，要實(shí)行辦事公開(kāi)制度,。

 3、建立人才流動(dòng)機(jī)制,。逐步打破人才流動(dòng)中不同所有制和不同身份的界限,，促進(jìn)人才在不同地區(qū)、部門(mén),、行業(yè)之間合理流動(dòng),。建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，積極開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù),，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議,，切實(shí)保障和維護(hù)人才與用人單位的合法權(quán)益。建立人事代理制度,，制定人事代理工作有關(guān)法規(guī),，規(guī)范人事代理行為，提高人事代理服務(wù)質(zhì)量,。

 4,、深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行聘約管理，強(qiáng)化聘后考核,，做到能上能下,、能進(jìn)能出。對(duì)責(zé)任重大,、社會(huì)通用性強(qiáng),、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位，推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，實(shí)行準(zhǔn)入控制，進(jìn)行考試,、注冊(cè),、執(zhí)業(yè)的規(guī)范化管理。逐步建立考試與考核相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，科學(xué)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,，在條件成熟后,，實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系,，大力推廣人才測(cè)評(píng)技術(shù),，改善人才測(cè)評(píng)手段，培養(yǎng)人才測(cè)評(píng)專家隊(duì)伍,，加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)事業(yè)的指導(dǎo)和管理,。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與分類管理相結(jié)合,，以適應(yīng)人才培養(yǎng)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

 5,、進(jìn)一步改革完善工資分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度,。工資制度改革要堅(jiān)持按勞分配原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，合理拉開(kāi)差距,，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,，建立一種有利于人才資源宏觀布局和人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制,；要進(jìn)一步發(fā)揮工資分配政策的導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)人才向中西部地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),。完善獎(jiǎng)勵(lì)制度和榮譽(yù)稱號(hào)授予制度,，進(jìn)一步做好政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的評(píng)選工作，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)者可予以重獎(jiǎng),，也可授予一定的榮譽(yù)稱號(hào),；同時(shí)要在專業(yè)技術(shù)人員中提倡愛(ài)國(guó)主義和奉獻(xiàn)精神。

 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求,，加快建立與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,。重點(diǎn)要加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度,、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，提高人才資源管理的社會(huì)化程度，為人才資源開(kāi)發(fā)提供保障,。

 （六）加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)國(guó)際交流與合作,，積極吸引海外智力與人才

 在做好國(guó)內(nèi)人才資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，努力加強(qiáng)人才的國(guó)際交流與合作,，組織人才出國(guó)培訓(xùn)和深造,。積極吸引海外優(yōu)秀人才，方式可以多種多樣,，包括來(lái)華,，回國(guó)定居,，短期講學(xué)，科研項(xiàng)目合作等,；各地區(qū),、各部門(mén)特別要做好留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)和為國(guó)服務(wù)工作，加強(qiáng)聯(lián)系,，建立海外優(yōu)秀人才庫(kù),，建設(shè)與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的人才環(huán)境，積極為回國(guó)的海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件,?？萍冀?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市，要注意培養(yǎng)和吸引國(guó)際一流人才,，增強(qiáng)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的能力,。

 （七）建設(shè)人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)

 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò),，使人才資源信息成為各部門(mén)各單位和全社會(huì)共享資格,。政府人事部門(mén)是人才綜合管理部門(mén)，也要成為人才資源信息的綜合管理部門(mén),。要及時(shí)掌握和定期發(fā)布不同時(shí)期,、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求信息,，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況,，提供快捷的人才信息服務(wù)。加快建立全部統(tǒng)一的,、多層次的,、分類型的人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 搞好整體性人才資源開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的,、宏大的人才隊(duì)伍,，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保證，是各地區(qū),、各部門(mén)特別是各級(jí)人事部門(mén)義不容辭的責(zé)任,。

 （一）把整體性人才資源開(kāi)發(fā)擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。對(duì)人才問(wèn)題的重視程度,，直接影響到人才開(kāi)發(fā)工作的力度,，關(guān)系到人才資源開(kāi)發(fā)的整體效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,，從關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作重要性,，真正把思想統(tǒng)一到鄧小平人才人事理論上來(lái)，統(tǒng)一到江澤民同志《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》講話精神上來(lái),，增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感，自覺(jué)地把整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作擺上重要位置,。

 （二）要加強(qiáng)整體運(yùn)籌,，把人才資源開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要措施。人事部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同教育,、科技等有關(guān)部門(mén),，制定符合本地區(qū)和本部門(mén)實(shí)際的人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和措施。要加大人才資源開(kāi)發(fā)的投入,，提供必要的資金保障,。