• 【發(fā)布單位】國(guó)家科委/外交部/國(guó)家計(jì)委/國(guó)家氣象局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)社字[1997]473號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-09-29
• 【生效日期】1997-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家科委,、外交部,、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā) “我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》過(guò)程中 對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目 合作的暫行管理辦法”的通知

 國(guó)家科委,、外交部,、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)
 “我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》過(guò)程中
 對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目
 合作的暫行管理辦法”的通知
 
（國(guó)科發(fā)社字〔1997〕473號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市科委,、外辦,、計(jì)委、氣象局,，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：

 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是一部旨在穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度、保護(hù)氣候系統(tǒng)免受人為干擾破壞的具有法律約束力的國(guó)際公約,。我國(guó)于一九九二年十一月批準(zhǔn)該公約,。該公約已于一九九四年生效。根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定,，發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家有義務(wù)減少他們本國(guó)的人為溫室氣體排放水平,，我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家目前尚沒有這種義務(wù)。在一九九五年三月召開的公約第一次締約方會(huì)議上通過(guò)了開展“在試驗(yàn)階段的共同執(zhí)行活動(dòng)”的決定,，以便國(guó)際社會(huì)積累對(duì)有關(guān)聯(lián)合履行公約義務(wù)的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn),。根據(jù)這項(xiàng)決定，發(fā)展中國(guó)家可以在自愿基礎(chǔ)上參與這項(xiàng)活動(dòng),。

 近來(lái),，美國(guó)、加拿大,、日本,、挪威、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種渠道與我國(guó)有關(guān)部門或地方聯(lián)絡(luò),，希與我國(guó)開展這方面的合作,。氣候公約及共同執(zhí)行活動(dòng)涉及政治、外交,、經(jīng)濟(jì),、科技等許多問(wèn)題,，一些部門和地主對(duì)我在這一領(lǐng)域的原則立場(chǎng)和職責(zé)分工不太了解，在對(duì)外會(huì)談中不能正確把握相關(guān)政策,，向外方作了一些不適當(dāng)?shù)脑S諾,，讓外方鉆了空子，造成我談判工作的被動(dòng),，影響我對(duì)外的正常談判,。

 開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)是履約和公約進(jìn)程談判的繼續(xù)。為更好地評(píng)估共同執(zhí)行活動(dòng)對(duì)我國(guó)的實(shí)際利弊,，增加我國(guó)在談判制定共同執(zhí)行活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上的發(fā)言權(quán),，探討任何對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際合作方式，有針對(duì)性,、有選擇地同有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方適當(dāng)開展一些共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目是必要的,。鑒于這項(xiàng)工作牽涉面廣，政策性強(qiáng),，又是一項(xiàng)新的合作領(lǐng)域,，需要有組織地、規(guī)范地統(tǒng)一對(duì)外開展這項(xiàng)活動(dòng),，以維護(hù)我國(guó)家利益,。為此，國(guó)家科委,、外交部,、國(guó)家計(jì)委和中國(guó)氣象局在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了“關(guān)于我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》過(guò)程中對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目合作的暫行管理辦法”,。經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院辦公廳，現(xiàn)將該管理辦法印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。


 附件：我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》過(guò)程中對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同

 執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目合作的暫行管理辦法



 國(guó)家科委 外交部

 國(guó)家計(jì)委 中國(guó)氣象局

 一九九七年九月二十九日


 附件： 關(guān)于我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》過(guò)程中

 對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)

 項(xiàng)目合作的暫行管理辦法





 第一條

 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì)做出了關(guān)于開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行的活動(dòng)的決定。

 為評(píng)估共同執(zhí)行活動(dòng)對(duì)我國(guó)的實(shí)際利弊,，增加我國(guó)在談判制訂共同執(zhí)行活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的發(fā)言權(quán),，探討任何對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際合作方式，我國(guó)將有針對(duì)性,、有選擇地同有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方適當(dāng)開展一些范圍小,、周期短的在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)的項(xiàng)目合作。

 為加強(qiáng)對(duì)在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)工作的統(tǒng)一管理,，特制定本暫行管理辦法,。



 第二條

 對(duì)外開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目合作，應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的有關(guān)規(guī)定及公約第一次締約方大會(huì)通過(guò)的“在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行的活動(dòng)的決定”作為基礎(chǔ),，并應(yīng)遵循如下原則：

 1．與我國(guó)開展在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目合作的發(fā)達(dá)國(guó)家,，不得將其所承擔(dān)的溫室氣體排放限控義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給我國(guó),。

 2．在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目減少或固化的溫室氣體排放量，不得算作發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放限控義務(wù)的“抵銷額”,。

 3．在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目的資金應(yīng)在公約資金機(jī)制范圍以外以及現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金之外,。

 4．在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目應(yīng)符合我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

 5．在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目,，須事先得到雙方政府的批準(zhǔn),。



 第三條

 由國(guó)家科委牽頭會(huì)同外交部、國(guó)家計(jì)委等部門組織,、管理和協(xié)調(diào)我國(guó)同外方開展的在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)的項(xiàng)目合作,，負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的談判、評(píng)審,、批準(zhǔn)和監(jiān)督實(shí)施,。



 第四條

 在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目應(yīng)能在項(xiàng)目一級(jí)帶來(lái)實(shí)際可測(cè)量的溫室氣體減排量或匯增量。現(xiàn)階段項(xiàng)目范圍主要包括節(jié)能,、提高能源效率,、發(fā)展可再生能源和替代能源、煤的清潔利用等內(nèi)容,。



 第五條

 1．項(xiàng)目單位通過(guò)部門或地方政府向國(guó)家科委和國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)送擬開展共同執(zhí)行活動(dòng)的項(xiàng)目可行性報(bào)告,。由國(guó)家科委和國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目的篩選和評(píng)審。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)立項(xiàng)的評(píng)審,，在此基礎(chǔ)上,，國(guó)家科委主要負(fù)責(zé)作為共同執(zhí)行活動(dòng)項(xiàng)目的評(píng)審。

 2．經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目由國(guó)家科委會(huì)同國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門和單位,，組織與外方進(jìn)行共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目談判,。

 3．合作項(xiàng)目協(xié)議由外交部負(fù)責(zé)對(duì)外簽署。

 4．簽署項(xiàng)目合作協(xié)議后,，由行業(yè)主管部門組織具體實(shí)施,，并將實(shí)施情況及時(shí)報(bào)國(guó)家科委。

 合作項(xiàng)目的中方承擔(dān)單位通過(guò)行業(yè)主管部門向國(guó)家科委報(bào)送項(xiàng)目的基線數(shù)據(jù)和其他必要數(shù)據(jù),，項(xiàng)目啟動(dòng)后要定期提出項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告,、中期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告。

 在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)合作項(xiàng)目的年度進(jìn)展情況應(yīng)向國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組報(bào)告,。



 第六條

 合作項(xiàng)目完成后,，由行業(yè)主管部門組織編制項(xiàng)目竣工報(bào)告，由國(guó)家科委會(huì)同國(guó)家計(jì)委,、外交部和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo),、結(jié)果及執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估。



 第七條

 本辦法由國(guó)家科委負(fù)責(zé)解釋。本辦法中的未盡事項(xiàng),，由國(guó)家科委會(huì)同國(guó)家計(jì)委,、外交部等有關(guān)部門商定。重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組確定,。

 附件：關(guān)于在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行活動(dòng)的決定




 附件： 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第一次締約方會(huì)議關(guān)于
 “試驗(yàn)階段共同執(zhí)行的活動(dòng)”的決定

 （一九九五年四月七日）



 締約方會(huì)議,，

 回顧，根據(jù)《公約》第4．2（ｄ）,，締約方會(huì)議應(yīng)就第4．2（ａ）條所述的共同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作出決定,。

 注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放量仍然比較低,，但發(fā)展中國(guó)家的排放量在全球排放量中所占份額將會(huì)增加,，以滿足其社會(huì)和發(fā)展需要。

 承認(rèn)氣候變化的全球性要求所有國(guó)家根據(jù)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件,，盡可能開展最廣泛的合作,，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰?guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

 認(rèn)識(shí)到,，

 （ａ）根據(jù)《公約》的規(guī)定,，在第4．2（ａ）條中所作關(guān)于采取國(guó)家政策和相應(yīng)措施以減輕氣候變化的承諾只適用于附件一所列締約方，非附件一所列締約方?jīng)]有這種承諾,；

 （ｂ）附件一所列締約方和非附件一所列締約方共同執(zhí)行的活動(dòng)將不被看作履行附件一所列締約方目前根據(jù)《公約》第4．2（ｂ）條所作承諾,，但是，這些活動(dòng)可有助于實(shí)現(xiàn)《公約》的目標(biāo)和履行附件一所列締約方在《公約》第4．5條中所作承諾,；

 （ｃ）根據(jù)《公約》共同執(zhí)行的活動(dòng)是輔助性的,，只能被看作實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)的次要手段；

 （ｄ）共同執(zhí)行的活動(dòng)決不改變每一締約方根據(jù)《公約》所作承諾,；

 1．決定：

 （ａ）建立一個(gè)試驗(yàn)階段,，進(jìn)行附件一締約方之間和在自愿基礎(chǔ)上同有此要求的非附件一締約方之間共同執(zhí)行的活動(dòng)；

 （ｂ）共同執(zhí)行的活動(dòng)應(yīng)符合并可支助國(guó)家環(huán)境和發(fā)展優(yōu)先順序和戰(zhàn)略,，有助于成本效益以實(shí)現(xiàn)全球利益,，并且可以涉及溫室氣體的所有有關(guān)源、匯和庫(kù)全面地進(jìn)行,；

 （ｃ）在這一試驗(yàn)階段進(jìn)行的所有共同執(zhí)行的活動(dòng)需要事先得到參加這些活動(dòng)的締約方政府接受、批準(zhǔn)或核可,；

 （ｄ）共同執(zhí)行的活動(dòng)應(yīng)能帶來(lái)實(shí)際,、可測(cè)量的和長(zhǎng)期的減輕氣候變化方面的環(huán)境利益，并且如果不進(jìn)行這些活動(dòng)就不可能產(chǎn)生這些利益,；

 （ｅ）共同執(zhí)行活動(dòng)的資金應(yīng)在附件二締約方在資金機(jī)制范圍內(nèi)所承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)以及在現(xiàn)有官方發(fā)展援助流動(dòng)之外,；

 （ｆ）在試驗(yàn)階段由于共同執(zhí)行的活動(dòng)而減少或螯合的溫室氣體排放量不應(yīng)記入任何締約方的減少額；

 2．還決定在試驗(yàn)階段：

 （ａ）附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)將與附屬履行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制訂一個(gè)框架,，供用于透明,、明確和可信地匯報(bào)在試驗(yàn)階段共同執(zhí)行的活動(dòng)的可能全球利益及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響以及所取得的任何實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或遭遇到的困難,；

 （ｂ）鼓勵(lì)有關(guān)各締約方利用所制定的框架通過(guò)秘書處向締約方會(huì)議提出報(bào)告,。這一報(bào)告應(yīng)與締約方國(guó)家來(lái)文分開；

 （ｃ）請(qǐng)附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)和附屬履行機(jī)構(gòu)在秘書處的協(xié)助下,，編寫一份綜合報(bào)告供締約方會(huì)議審議,；

 3．還決定：

 （ａ）締約方會(huì)議將在其每年屆會(huì)上根據(jù)綜合報(bào)告審議試驗(yàn)階段的進(jìn)展情況，以便就是否繼續(xù)試驗(yàn)階段作出適當(dāng)決定,；

 （ｂ）在這樣做時(shí),，締約方會(huì)議將考慮到有必要全面審查試驗(yàn)階段以便在本十年結(jié)束前就試驗(yàn)階段和其后是否繼續(xù)進(jìn)行作出最后決定。