• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)業(yè)部令2012年第9號
• 【發(fā)布日期】2012-12-25
• 【生效日期】2013-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 
農(nóng)業(yè)部令2012年第9號

 
    《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2012年10月9日農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年2月1日起施行。農(nóng)業(yè)部1991年3月5日發(fā)布,、1997年12月25日修訂的《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》同時廢止,。
    2012年12月25日
 
漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強漁業(yè)船舶水上安全管理，規(guī)范漁業(yè)船舶水上安全事故的報告和調(diào)查處理工作,，落實漁業(yè)船舶水上安全事故責任追究制度,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國海上交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》,、《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定,。
第二條 下列水上安全事故的報告和調(diào)查處理,，適用本規(guī)定:
（一）船舶、設(shè)施在中華人民共和國漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故,；
（二）在中華人民共和國漁港水域外從事漁業(yè)活動的漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船舶之間發(fā)生的水上安全事故。
漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故,，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理,。
第三條 本規(guī)定所稱水上安全事故，包括水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故,。
水上生產(chǎn)安全事故是指因碰撞,、風損、觸損,、火災(zāi),、自沉、機械損傷,、觸電,、急性工業(yè)中毒、溺水或其他情況造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤的事故。
自然災(zāi)害事故是指臺風或大風,、龍卷風,、風暴潮、雷暴,、海嘯,、海冰或其他災(zāi)害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡,、失蹤的事故,。
第四條 漁業(yè)船舶水上安全事故分為以下等級:
（一）特別重大事故，指造成三十人以上死亡,、失蹤,，或一百人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,，或一億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；
（二）重大事故,，指造成十人以上三十人以下死亡、失蹤,，或五十人以上一百人以下重傷,，或五千萬元以上一億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故,，指造成三人以上十人以下死亡,、失蹤，或十人以上五十人以下重傷,，或一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,；
（四）一般事故，指造成三人以下死亡,、失蹤,，或十人以下重傷，或一千萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。
第五條 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為漁船事故調(diào)查機關(guān)）負責漁業(yè)船舶水上安全事故的報告,。
除特別重大事故外，碰撞,、風損,、觸損、火災(zāi),、自沉等水上安全事故,，由漁船事故調(diào)查機關(guān)組織事故調(diào)查組按本規(guī)定調(diào)查處理；機械損傷,、觸電,、急性工業(yè)中毒、溺水和其他水上安全事故,，經(jīng)有調(diào)查權(quán)限的人民政府授權(quán)或委托,，有關(guān)漁船事故調(diào)查機關(guān)按本規(guī)定調(diào)查處理。
第六條 漁業(yè)船舶水上安全事故報告應(yīng)當及時,、準確,、完整，任何單位或個人不得遲報,、漏報,、謊報或者瞞報。
漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理應(yīng)當實事求是,、公平公正,，在查清事故原因、查明事故性質(zhì)、認定事故責任的基礎(chǔ)上,，總結(jié)事故教訓,，提出整改措施，并依法追究事故責任者的責任,。
第七條 任何單位和個人不得阻撓,、干涉漁業(yè)船舶水上安全事故的報告和調(diào)查處理工作。
第二章 事故報告
第八條 各級漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當建立二十四小時應(yīng)急值班制度,，并向社會公布值班電話,，受理事故報告。
第九條 發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后,，當事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應(yīng)當立即向就近漁港或船籍港的漁船事故調(diào)查機關(guān)報告,。
第十條 漁船事故調(diào)查機關(guān)接到漁業(yè)船舶水上安全事故報告后，應(yīng)當立即核實情況,，采取應(yīng)急處置措施,，并按下列規(guī)定及時上報事故情況:
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局,，由農(nóng)業(yè)部上報國務(wù)院，每級上報時間不得超過一小時,；
（二）較大事故逐級上報至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局,，每級上報時間不得超過兩小時；
（三）一般事故上報至省級漁船事故調(diào)查機關(guān),，每級上報時間不得超過兩小時,。
必要時漁船事故調(diào)查機關(guān)可以越級上報。
漁船事故調(diào)查機關(guān)在上報事故的同時,，應(yīng)當報告本級人民政府并通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門,。
遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故，由船舶所屬,、代理或承租企業(yè)向其所在地省級漁船事故調(diào)查機關(guān)報告,，并由省級漁船事故調(diào)查機關(guān)向農(nóng)業(yè)部報告。中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,，由中央企業(yè)直接報告農(nóng)業(yè)部,。
第十一條 漁船事故調(diào)查機關(guān)接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報告的，應(yīng)當在一小時內(nèi)通報該船船籍港漁船事故調(diào)查機關(guān),，由其逐級上報,。
第十二條 漁船事故調(diào)查機關(guān)上報事故時，應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
（一）接報時間,；
（二）當事船舶概況及救生,、通訊設(shè)備配備情況；
（三）事故發(fā)生時間、地點,；
（四）事故原因及簡要經(jīng)過,；
（五）已經(jīng)造成或可能造成的人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）情況和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（六）已經(jīng)采取的措施,；
（七）需要上級部門協(xié)調(diào)的事項,；
（八）其他應(yīng)當報告的情況。
情況緊急或短時間內(nèi)難以掌握事故詳細情況的,，漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當首先報告事故主要情況或已掌握的情況,，其他情況待核實后及時補報。重大,、特別重大事故應(yīng)當首先通過電話簡要報告,，并盡快提交書面報告。事故應(yīng)急處置結(jié)束后,，應(yīng)當及時上報全面情況,。
第十三條 漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生水上安全事故，應(yīng)當在進入第一個港口或事故發(fā)生后四十八小時內(nèi)向船籍港漁船事故調(diào)查機關(guān)提交水上安全事故報告書和必要的文書資料,。
船舶,、設(shè)施在漁港水域內(nèi)發(fā)生水上安全事故，應(yīng)當在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向所在漁港漁船事故調(diào)查機關(guān)提交水上安全事故報告書和必要的文書資料,。
第十四條 水上安全事故報告書應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
（一）船舶,、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；
（二）船舶,、設(shè)施所有人或經(jīng)營人名稱,、地址、聯(lián)系方式,，船長及駕駛值班人員,、輪機長及輪機值班人員姓名、地址,、聯(lián)系方式,；
（三）事故發(fā)生的時間、地點,；
（四）事故發(fā)生時的氣象,、水域情況；
（五）事故發(fā)生詳細經(jīng)過（碰撞事故應(yīng)附相對運動示意圖）,；
（六）受損情況（附船舶,、設(shè)施受損部位簡圖），提交報告時難以查清的,，應(yīng)當及時檢驗后補報,；
（七）已采取的措施和效果；
（八）船舶、設(shè)施沉沒的,，說明沉沒位置,；
（九）其他與事故有關(guān)的情況。
第三章 事故調(diào)查
第十五條 各級漁船事故調(diào)查機關(guān)按照以下權(quán)限組織調(diào)查:
（一）農(nóng)業(yè)部負責調(diào)查中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶水上安全事故和由國務(wù)院授權(quán)調(diào)查的特別重大事故,，以及應(yīng)當由農(nóng)業(yè)部調(diào)查的漁業(yè)船舶與外籍船舶發(fā)生的水上安全事故,；
（二）省級漁船事故調(diào)查機關(guān)負責調(diào)查重大事故和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所屬、代理或承租的遠洋漁業(yè)船舶水上安全較大,、一般事故,；
（三）市級漁船事故調(diào)查機關(guān)負責調(diào)查較大事故；
（四）縣級漁船事故調(diào)查機關(guān)負責調(diào)查一般事故,。
上級漁船事故調(diào)查機關(guān)認為有必要時,，可以對下級漁船事故調(diào)查機關(guān)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的事故進行調(diào)查。
第十六條 船舶,、設(shè)施在漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故,，由漁港所在地漁船事故調(diào)查機關(guān)調(diào)查。
漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故,，由船籍港所在地漁船事故調(diào)查機關(guān)調(diào)查,。船籍港所在地漁船事故調(diào)查機關(guān)可以委托事故漁船到達漁港的漁船事故調(diào)查機關(guān)調(diào)查。不同船籍港漁業(yè)船舶間發(fā)生的事故由共同上一級漁船事故調(diào)查機關(guān)或其指定的漁船事故調(diào)查機關(guān)調(diào)查,。
第十七條 根據(jù)調(diào)查需要,，漁船事故調(diào)查機關(guān)有權(quán)開展以下工作:
（一）調(diào)查、詢問有關(guān)人員,；
（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；
（三）要求當事人提供航海日志,、輪機日志,、報務(wù)日志、海圖,、船舶資料,、航行設(shè)備儀器的性能以及其他必要的文書資料；
（四）檢查船舶,、船員等有關(guān)證書,，核實事故發(fā)生前船舶的適航狀況；
（五）核實事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,；
（六）勘查事故現(xiàn)場,，搜集有關(guān)物證；
（七）使用錄音,、照相,、錄像等設(shè)備及法律允許的其他手段開展調(diào)查。
第十八條 漁船事故調(diào)查機關(guān)開展調(diào)查，應(yīng)當由兩名以上調(diào)查人員共同參加,，并向被調(diào)查人員出示證件,。
調(diào)查人員應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和工作紀律，全面,、客觀,、公正開展調(diào)查。
未經(jīng)授權(quán),，調(diào)查人員不得發(fā)布事故有關(guān)信息,。
第十九條 事故當事人和有關(guān)人員應(yīng)當配合調(diào)查，如實陳述事故的有關(guān)情節(jié),，并提供真實的文書資料,。
第二十條 漁船事故調(diào)查機關(guān)因調(diào)查需要，可以責令當事船舶駛抵指定地點接受調(diào)查,。除危及自身安全的情況外,，當事船舶未經(jīng)漁船事故調(diào)查機關(guān)同意，不得駛離指定地點,。
第二十一條 漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當自接到事故報告之日起六十日內(nèi)制作完成水上安全事故調(diào)查報告,。
特殊情況下，經(jīng)上一級漁船事故調(diào)查機關(guān)批準,，可以延長事故調(diào)查報告完成期限,，但延長期限不得超過六十日。
檢驗或鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限,。
第二十二條 水上安全事故調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
（一）船舶,、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；
（二）船舶,、設(shè)施所有人或經(jīng)營人名稱,、地址和聯(lián)系方式；
（三）事故發(fā)生時間,、地點,、經(jīng)過、氣象,、水域,、損失等情況；
（四）事故發(fā)生原因,、類型和性質(zhì),；
（五）救助及善后處理情況；
（六）事故責任的認定,；
（七）要求當事人采取的整改措施,；
（八）處理意見或建議,。
第二十三條 漁船事故調(diào)查機關(guān)經(jīng)調(diào)查，認定漁業(yè)船舶水上安全事故為自然災(zāi)害事故的,，應(yīng)當報上一級漁船事故調(diào)查機關(guān)批準,。
在能夠預(yù)見自然災(zāi)害發(fā)生或能夠避免自然災(zāi)害不良后果的情況下，未采取應(yīng)對措施或應(yīng)對措施不當,，造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當認定為漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故。
第二十四條 漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當自調(diào)查報告制作完成之日起十日內(nèi)向當事人送達調(diào)查結(jié)案報告,，并報上一級漁船事故調(diào)查機關(guān),。屬于非本船籍港漁業(yè)船舶事故的，應(yīng)當抄送當事船舶船籍港漁船事故調(diào)查機關(guān),。屬于漁港水域內(nèi)非漁業(yè)船舶事故的,，應(yīng)當抄送同級相關(guān)部門。
第二十五條 在入漁國注冊并懸掛該國國旗的遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生的水上安全事故,，在入漁國相關(guān)部門調(diào)查處理后,，遠洋漁業(yè)船舶所屬、代理或承租企業(yè)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果經(jīng)所在地省級漁船事故調(diào)查機關(guān)上報農(nóng)業(yè)部,。
第二十六條 漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定歸檔保存水上安全事故報告書和水上安全事故調(diào)查報告等調(diào)查材料,。
第四章 事故處理
第二十七條 對漁業(yè)船舶水上安全事故負有責任的人員和船舶、設(shè)施所有人,、經(jīng)營人,，由漁船事故調(diào)查機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》給予行政處罰，并可建議有關(guān)部門和單位給予處分,。
對漁業(yè)船舶水上安全事故負有責任的人員不屬于漁船事故調(diào)查機關(guān)管轄范圍的,，漁船事故調(diào)查機關(guān)可以將有關(guān)情況通報有關(guān)主管機關(guān)。
第二十八條 根據(jù)漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生的原因,，漁船事故調(diào)查機關(guān)可以責令有關(guān)船舶,、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人限期加強對所屬船舶,、設(shè)施的安全管理。對拒不加強安全管理或在期限內(nèi)達不到安全要求的,，漁船事故調(diào)查機關(guān)有權(quán)禁止有關(guān)船舶,、設(shè)施離港，或責令其停航,、改航,、停止作業(yè)，并可依法采取其他必要的強制處置措施,。
第二十九條 漁業(yè)船舶水上安全事故當事人和有關(guān)人員涉嫌犯罪的,，漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任,。
第五章 調(diào)解
第三十條 因漁業(yè)船舶水上安全事故引起的民事糾紛，當事人各方可以在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi),，向負責事故調(diào)查的漁船事故調(diào)查機關(guān)共同書面申請調(diào)解,。
已向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟，當事人申請調(diào)解的,，不予受理,。
第三十一條 漁船事故調(diào)查機關(guān)開展調(diào)解，應(yīng)當遵循公平自愿的原則,。
第三十二條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,，當事人各方應(yīng)當共同簽署《調(diào)解協(xié)議書》，并由漁船事故調(diào)查機關(guān)簽章確認,。
第三十三條 《調(diào)解協(xié)議書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
（一）當事人姓名或名稱及住所,；
（二）法定代表人或代理人姓名及職務(wù)；
（三）糾紛主要事實,；
（四）事故簡況,；
（五）當事人責任；
（六）協(xié)議內(nèi)容,；
（七）調(diào)解協(xié)議履行的期限,。
第三十四條 已向漁船事故調(diào)查機關(guān)申請調(diào)解的民事糾紛，當事人中途不愿調(diào)解的,，應(yīng)當遞交終止調(diào)解的書面申請,，并通知其他當事人。
第三十五條 自受理調(diào)解申請之日起三個月內(nèi),，當事人各方未達成調(diào)解協(xié)議的,，漁船事故調(diào)查機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解，并告知當事人可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟,。
第六章 附則
第三十六條 本規(guī)定所稱設(shè)施,，是指水上水下各種固定或浮動建筑、裝置和固定平臺,。
第三十七條 本規(guī)定第三條第二款中下列事故類型的含義:
（一）碰撞,，指船舶與船舶或船舶與排筏、水上浮動裝置發(fā)生碰撞造成船舶損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤，以及船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使他船損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤,；
（二）風損,，指準許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（Ⅲ類）,、近海航區(qū)（Ⅱ類）,、遠海航區(qū)（Ⅰ類）的漁業(yè)船舶分別遭遇八級、十級和十二級以下風力造成損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤；
（三）觸損,，指船舶觸碰岸壁,、碼頭、航標,、橋墩,、鉆井平臺等水上固定物和沉船、木樁,、漁柵,、潛堤等水下障礙物，以及船舶觸碰礁石或擱置在礁石,、淺灘上,，造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡,、失蹤,；
（四）火災(zāi)，指船舶因非自然因素失火或爆炸,，造成船舶損壞,、沉沒或人員傷亡、失蹤,；
（五）自沉,，指船舶因超載、裝載不當,、船體漏水等原因或不明原因,，造成船舶沉沒，人員傷亡,、失蹤,；
（六）機械損傷，指影響適航性能的船舶機件或重要屬具的損壞,、滅失,，以及操作和使用機械或網(wǎng)具等生產(chǎn)設(shè)備造成人員傷亡、失蹤,；
（七）觸電,，指船上人員不慎接觸電流導致傷亡,；
（八）急性工業(yè)中毒,，指船上人員身體因接觸生產(chǎn)中所使用或產(chǎn)生的有毒物質(zhì),，使人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變，導致人員立即中斷工作,；
（九）溺水,，指船上人員不慎落入水中導致傷亡、失蹤,；
（十）其他,，指以上類型以外的導致漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故的情況。
第三十八條 本規(guī)定第三條第三款中下列事故類型的含義:
（一）臺風或大風,，指在準許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（Ⅲ類）,、近海航區(qū)（Ⅱ類）、遠海航區(qū)（Ⅰ類）的漁業(yè)船舶分別遭遇八級,、十級和十二級以上風力襲擊,，或在港口、錨地遭遇超過港口規(guī)定避風等級的風力襲擊,，或遭遇Ⅱ級警報標準以上海浪襲擊,，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡,、失蹤,。
（二）龍卷風，指漁業(yè)船舶遭遇龍卷風襲擊,，造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡、失蹤,。
（三）風暴潮,，指漁業(yè)船舶在港口、錨地遭遇Ⅱ級警報標準以上風暴潮襲擊,，造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡、失蹤,。
（四）雷暴,，指漁業(yè)船舶遭遇雷電襲擊，引起火災(zāi),、爆炸,，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡,、失蹤,。
（五）海嘯，指漁業(yè)船舶遭遇Ⅱ級警報標準以上海嘯襲擊,，造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤。
（六）海冰,，指漁業(yè)船舶在海（水）上遭遇預(yù)警標準以上海冰,、冰山、凌汛襲擊,，造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡、失蹤,。
（七）其他,，指漁業(yè)船舶遭遇由氣象機構(gòu)或海洋氣象機構(gòu)證明或有關(guān)主管機關(guān)認定的其他自然災(zāi)害襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞,、沉沒或人員傷亡,、失蹤。
第三十九條 漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理文書表格格式,，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定,。
第四十條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),。
第四十一條 本規(guī)定自2013年2月1日起施行,，1991年3月5日農(nóng)業(yè)部發(fā)布、1997年12月25日修訂的《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》同時廢止,。