• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]49號
• 【發(fā)布日期】2004-03-30
• 【生效日期】2004-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關于福建省商品市場異常波動應急工作預案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
關于福建省商品市場異常波動應急工作預案的通知

(閩政辦[2004]49號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府, 省政府各組成部門,、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《福建省商品市場異常波動應急工作預案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月三十日





福建省商品市場異常波動應急工作預案

省經(jīng)貿(mào)委

（二○○四年三月）





 一、總則



 （一）宗旨,。為了有效處置本省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的商品市場異常情況,，建立統(tǒng)一指揮、職責明確,、運轉(zhuǎn)有序,、反應靈敏、處置有效的商品市場緊急事件應急工作系統(tǒng),，保證商品市場和社會的穩(wěn)定,，根據(jù)《福建省處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預案》（閩委〔2003〕22號），特制定本工作預案,。



 （二）定義,。商品市場異常波動是指關系國計民生的重要商品，包括生活資料商品和生產(chǎn)資料商品,，重點是城鄉(xiāng)居民日常生活必需品,，由于自然災害或社會因素等引起某種或幾種商品出現(xiàn)群眾搶購、庫存嚴重不足,、商品脫銷,、價格劇漲，影響社會穩(wěn)定的異常情況,。



 （三）表現(xiàn),。按商品市場異常波動事件的影響程度，劃分為一般,、重大,、特大三個級別。



 1.一般異常波動事件,。指在某一設區(qū)市范圍內(nèi),，超出正常波動范圍，但對人民生活及社會秩序影響較小的商品市場異常波動事件,。具體為：該區(qū)域一種或幾種商品市場價格在2天內(nèi)普遍上漲了30%以上50%以下,，少數(shù)縣、市,、區(qū)出現(xiàn)少數(shù)消費者搶購該類商品,，商業(yè)儲備量低于正常值的50%,，對當?shù)鼐用裆罴吧鐣€(wěn)定構(gòu)成一定的負面影響。



 2.重大異常波動事件,。指在某一或若干設區(qū)市范圍內(nèi)發(fā)生,，給人民生活和社會穩(wěn)定直接造成重大危害的商品市場異常波動事件。具體為：事件發(fā)生區(qū)域一種或幾種商品市場價格在2天內(nèi)普遍上漲了50%以上100%以下,，多數(shù)縣,、市,、區(qū)出現(xiàn)消費者搶購,，商業(yè)儲備量普遍低于正常值的30%，正在或可能對當?shù)鼐用裆罴吧鐣€(wěn)定造成危害,。



 3.特大異常波動事件,。是指在某一或若干設區(qū)市范圍內(nèi)發(fā)生，對人民生活,、經(jīng)濟和社會造成嚴重危害的商品市場異常波動事件,。具體為：這些區(qū)域一種或幾種商品市場價格在2天內(nèi)普遍上漲了100%以上，多數(shù)縣,、市,、區(qū)出現(xiàn)消費者搶購，商業(yè)儲備量低于正常值的10%,，正在或可能對人民生活和社會發(fā)展穩(wěn)定造成特大危害,。



 上述商品價格波動不包括時令蔬菜、水果,、水產(chǎn)品等因季節(jié),、氣候變化引起的規(guī)律性的正常波動。



 二,、組織指揮



 （一）總體職責劃分,。商品市場異常市場波動應急工作實行屬地管理、分級負責,?？偟穆氊焺澐郑喝〗y(tǒng)一領導，地方政府負責,，部門指導協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動。一般異常波動事件,，由各設區(qū)市人民政府負責,，省直有關職能部門視情給予支持配合；重大異常波動事件,，由省直職能部門會同有關設區(qū)市人民政府負責應急處置,，緊急情況發(fā)生地的設區(qū)市人民政府負責組織現(xiàn)場處置,；特大異常波動事件，由省直相關部門和有關設區(qū)市人民政府在省人民政府統(tǒng)一指揮下開展應急處理,。



 （二）省一級的組織指揮,。成立福建省商品市場異常波動應急工作聯(lián)席會議，作為領導省一級處置商品市場異常波動緊急情況的非常設機構(gòu),。其主要職責是：負責指導設區(qū)市政府及有關部門處理一般性商品市場緊急情況,，做好地區(qū)之間應急貨源的調(diào)劑協(xié)調(diào)工作；在省政府的統(tǒng)一指揮下負責處理重大,、特大商品市場緊急情況,。各部門按照分工具體處理應由省一級負責處理的商品市場緊急情況。



 省聯(lián)席會議主席單位為省經(jīng)貿(mào)委,，成員單位由省計委,、省財政廳、省公安廳,、省交通廳,、省物價局、省統(tǒng)計局,、省工商局,、省海洋漁業(yè)局、糧食局,、省政府新聞辦公室,、福州鐵路分局、省鹽務局,、人行福州中心支行,、省城調(diào)隊、省農(nóng)調(diào)隊,、省供銷社,、省商業(yè)集團公司、省物資集團公司,、中石化福建分公司,、中石油福建分公司等組成。聯(lián)席會議下設辦公室（掛靠省經(jīng)貿(mào)委商品市場處）,，聯(lián)絡電話：0591―7846479,、7846361，傳真：0591-7839062,；省經(jīng)貿(mào)委值班室電話：0591―7853875（24小時）,。



 各設區(qū)市也應建立商品市場異常波動應急工作的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，并制訂應急工作預案,，及時報送省聯(lián)席會議備案,。



 （三）部門分工,。省聯(lián)席會議各成員單位除了各項制度所規(guī)定的職責外，還應承擔如下工作：



 1.省經(jīng)貿(mào)委：負責牽頭組織各重要商品應急工作分預案制訂的組織,、協(xié)調(diào),、督促工作；肉,、禽,、蛋、蔬菜和日用工業(yè)品生產(chǎn)能力儲備,、應急調(diào)度,；制訂并負責組織實施《肉、禽,、蛋,、菜市場重、特大異常波動應急工作預案》,、《藥品、醫(yī)療器械市場重,、特大異常波動應急工作預案》,；商品市場日常運行的綜合分析；協(xié)調(diào)省直有關部門配合設區(qū)市政府處理商品市場異常波動事件,；協(xié)調(diào)安排應急商品所需要的加工用電及運輸力量,；協(xié)調(diào)確定應急商品的生產(chǎn)基地；履行省聯(lián)席辦的有關職責,。



 2.省政府新聞辦公室：對重,、特大異常波動事件的媒體采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導輿論引導,。



 3.省計委：負責全省重要商品的總量平衡和省級重要商品儲備,；在省政府的指揮下組織實施省級儲備商品的動用，并根據(jù)市場波動情況負責向國家申請進口重要商品及動用中央儲備商品的有關工作,。



 4.省財政廳：負責安排特大異常應急波動事件的省級協(xié)調(diào)工作經(jīng)費,。



 5.省公安廳：負責指導出現(xiàn)搶購事件的地方公安機關做好社會治安穩(wěn)定工作。



 6.省物價局：負責本預案所列重要商品市場價格的監(jiān)測并提供月度數(shù)據(jù)和分析材料,；啟動實施《福建省應對價格異動事件工作預案》,，根據(jù)價格異動事件的級次，采取相應的應急處置措施,，維護市場價格秩序,。



 7.省工商局：制訂并組織實施《福建省商品市場經(jīng)營秩序突發(fā)事件應急預案》；加強對商品市場秩序監(jiān)管,，依法查處借機壟斷貨源,、哄抬物價,、囤積居奇、欺行霸市,、無照經(jīng)營,、摻假使雜、以次充好等擾亂市場秩序的違法違章行為,。



 8.省統(tǒng)計局：負責逐月提供限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額和分類銷售額數(shù)據(jù),、社會消費品零售總額及分地區(qū)分類型分析數(shù)據(jù)，逐季提供主要商品銷售數(shù)量及億元以上商品交易市場成交情況數(shù)據(jù)及分析材料,。



 9.省糧食局：負責制訂并組織實施《福建省糧食市場異常波動應急預案》,；提供糧食市場供應動態(tài)和有關分析材料。



 10.省海洋漁業(yè)局：負責制訂并組織實施《福建省水產(chǎn)品市場異常波動應急工作預案》,；逐月提供主要水產(chǎn)品的市場供求情況數(shù)據(jù)和分析材料,。



 11.省鹽務局：負責制訂并組織實施《福建省食鹽市場異常波動應急工作預案》；逐月提供食鹽市場供求情況的數(shù)據(jù)和分析材料,。



 12.省交通廳,、福州鐵路分局：確保應急商品的調(diào)運的運力需要。



 13.省供銷社：負責制訂并組織實施《福建省農(nóng)資市場異常波動應急工作預案》,；逐月提供農(nóng)資市場供求情況,、數(shù)據(jù)及分析材料。



 14.人民銀行福州中心支行：逐月提供居民儲蓄變化情況數(shù)據(jù),。



 15.省城調(diào)隊：逐月提供居民消費價格指數(shù),、城市居民收入、支出結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù),。



 16.省農(nóng)調(diào)隊：逐季15日前提供農(nóng)村居民收入,、支出結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)。



 17.省商業(yè)集團公司：負責制訂并組織實施《福建省食糖市場異常波動應急工作預案》,；逐月提供食糖的市場供求情況數(shù)據(jù)和分析材料,。



 18.省物資集團公司：負責制訂并組織實施《福建省鋼材、水泥市場異常波動應急工作預案》,，其中涉及生產(chǎn)方面的,，由省經(jīng)貿(mào)委配合。逐月提供鋼材,、水泥市場供求情況數(shù)據(jù)和分析材料,。



 19.中石化福建分公司、中石油福建分公司：確保本省成品油市場供給,；確保日常商業(yè)庫存不低于年銷售量的10%,。由中石化分公司牽頭、中石油分公司配合制訂《福建省成品油市場異常波動應急工作預案》，并負責該預案的實施,；逐月提供成品油市場供求狀況數(shù)據(jù)及分析材料,。



 各成員單位應根據(jù)上述職責要求分別制定具體實施意見送省聯(lián)席辦。



 三,、制度保證



 （一）重要商品應急預案制度,。各設區(qū)市根據(jù)省政府的要求制訂的《處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預案》中應包括商品市場異常波動事件處置的內(nèi)容，或單獨制定商品市場異常波動事件應急工作預案,。省各有關部門應對主要監(jiān)控品種制訂應急工作分預案,，經(jīng)省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)后報省政府批準,。各主要品種應急工作分預案,，都應當明確應急工作的組織領導、實施程序,、異常情況處理的決策指揮者,、一定數(shù)量的企業(yè)或個人作為異常情報的提供者、有關信息傳遞必備的軟硬件,、平抑價格異常所必需的后備財力來源,、本地或外援應急重點商品的后備提供者（包括應急商品的生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)）、應急商品的后備運輸力量,、應急商品投放市場的主要窗口及可供決策選擇的主要投放形式等,。



 （二）信息通聯(lián)制度。



 1.各級選定的異常情報提供者有義務及時,、準確地向當?shù)卣褪∮嘘P部門提供相應品種市場異常波動的情報。



 2.各設區(qū)市政府和省有關職能部門,，在確認商品市場異常波動事件之后,，必須于1小時內(nèi)報告省政府和省商品市場應急工作聯(lián)席會議辦公室。



 3.在平息市場波動期間,，各設區(qū)市商品市場異常波動應急工作指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu),，應逐日向本級人民政府和省聯(lián)席辦電話（或傳真）報送市場動態(tài)及所采取措施情況。省有關職能部門應逐日向省聯(lián)席辦報送有關商品市場供應價格,、交易,、調(diào)運、庫存等動態(tài)數(shù)據(jù)和分析材料,。



 4.特大異常波動事件,，省聯(lián)席辦要逐日向省政府匯報市場動態(tài)及平息措施進展情況。



 5.建立省商品市場異常波動聯(lián)席會議各成員單位及設區(qū)市對應機構(gòu)人員的通訊冊,，記錄各單位相應的負責人,、聯(lián)絡員職務、辦公電話,、個人電話號碼,。以上要素發(fā)生變化時,，務必于2個工作日內(nèi)報省聯(lián)席辦修正。



 （三）運行分析制度,。省聯(lián)席會議每逢1月,、7月的中旬召開一次商品市場運行分析會議，特殊時期可召開臨時會議,。對我省并結(jié)合省外重要商品的市場供求,、價格漲跌、政府儲備情況進行監(jiān)測分析,，并將情況綜合上報省政府,。省商品市場應急工作聯(lián)席會議各成員單位都應按職責分工進行相應的數(shù)據(jù)收集、情況分析,、走勢預測,，并就存在或潛在的問題提出對策、建議,，于每月12日（節(jié)假日順延）前向聯(lián)席會議辦公室提供一份書面分析材料,，由省聯(lián)席會議辦公室綜合后上報省政府，抄送各成員單位,。



 （四）商品儲備制度,。



 1.政府實物儲備：省級儲備除了原有的糧食、食糖,、化肥,、農(nóng)藥、藥品的儲備外,，逐步建立食鹽,、成品油和生豬儲備。



 2.商業(yè)實物儲備：中石化,、中石油福建分公司必須保持上年總銷量的10%以上的成品油商業(yè)庫存,。其它重要品種商品的商業(yè)最低庫存量，應在分預案中明確,。



 3.生產(chǎn)能力儲備：建立一批省級城市無公害蔬菜生產(chǎn)基地,、無公害生豬生產(chǎn)基地、無公害禽蛋生產(chǎn)基地,，保持一定的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)量,。生產(chǎn)能力儲備單位的權利與義務等管理辦法，由省副食品基地辦公室（設在省經(jīng)貿(mào)委）另行制訂,。



 （五）市場信息公開發(fā)布制度,。正常情況下，省聯(lián)席辦以《福建經(jīng)貿(mào)》簡報刊出每月一次的商品市場運行綜合分析材料，分送聯(lián)席會議各成員單位及省級主要新聞單位,，并在省經(jīng)貿(mào)委信息網(wǎng)公布,。異常情況發(fā)生后，各級新聞宣傳主管部門要充分發(fā)揮黨報黨刊,、廣播電視,、政府網(wǎng)站和手機短信等媒體正面引導作用，視情將異常情況及時,、客觀,、準確地傳播給公眾，避免誤導和人為炒作,。必要時組織新聞發(fā)布會,，由主管部門或指定部門應答內(nèi)外記者的提問，澄清事實,，消除不必要的顧慮,。



 一般異常波動事件發(fā)生后，新聞輿論引導工作由設區(qū)市人民政府及新聞宣傳主管部門把關,。重,、特大波動事件發(fā)生后，由省聯(lián)席辦與省委宣傳部聯(lián)系,，由省委宣傳部協(xié)調(diào)組織職能部門和專家擬定新聞通稿,，報省聯(lián)席會議主席（特大波動事件應報分管副省長）同意后及時向社會發(fā)布。



 四,、啟動程序



 （一）情報及事態(tài)性質(zhì)判斷,。各設區(qū)市及縣（市、區(qū)）有關職能部門在接到相關情報后,，不論是否工作日,，不論白天黑夜，應當立即組織人員進行必要的核實并作出事態(tài)性質(zhì)的判斷,，確屬商品市場異常波動的，應立即向本級人民政府和上級主管部門電話報告,，并按照本級應急工作預案開展工作,；屬于重大、特大異常波動事件的,，各設區(qū)市商品市場異常波動應急工作指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)和省直有關部門必須立即向省聯(lián)席辦報告,。



 （二）決策指揮。省聯(lián)席辦及省直有關部門在接到商品市場異常波動事件的報告后,，按事態(tài)性質(zhì)的嚴重程度分別作出以下反應：



 1.一般異常波動事件：根據(jù)設區(qū)市政府的要求,，由省聯(lián)席辦提出，省聯(lián)席會議主席于1小時內(nèi)確定相應的省直配合部門及采取的措施，省聯(lián)席辦于15分鐘內(nèi)通知省相關部門,，同時告知事件發(fā)生地的設區(qū)市政府或其指定的責任部門,。省相關部門于15分鐘內(nèi)啟動分預案，采取應急措施,。



 2.重大異常波動事件：由省聯(lián)席辦提出,，省聯(lián)席會議主席根據(jù)設區(qū)市的要求和本預案，于30分鐘內(nèi)確定應急措施,，并由省聯(lián)席辦按照本預案所作的分工,，通知省各責任部門啟動分預案，同時向省政府報告,。



 3.特大異常波動事件：除按上述重大異常波動事件的決策指揮程序啟動預案,、采取措施外，應于2小時內(nèi)召開省聯(lián)席緊急會議,，研究提出處理應急事件工作方案,，并于會議結(jié)束后30分鐘內(nèi)，上報省政府批準,。



 4.事態(tài)嚴重程度發(fā)生降級變化時,，由省聯(lián)席辦提出，省聯(lián)席會議主席應于24小時內(nèi)作出取消高一級應急措施決定（必要時報經(jīng)省政府批準）并通知各責任單位和設區(qū)市政府,。



 五,、應對措施



 在啟動商品市場異常波動應急預案后，視情分別采取以下應急措施：



 （一）一般異常波動事件,?？刹扇〉膽獙Υ胧┯校?


 1.組織生產(chǎn)企業(yè)加班生產(chǎn)，確保生產(chǎn)企業(yè)的電力燃料和原輔材料供應,；



 2.組織商貿(mào)企業(yè)增加采購,，組織外地調(diào)進；



 3.選擇可替代商品組織供應,；



 4.增加市場供應量,；



 5.動用市縣商品儲備和企業(yè)庫存，增加臨時應急商品儲備,；



 6.協(xié)調(diào)運力,，確保商品運輸需要；



 7.加強運輸監(jiān)管,，控制流出,；



 8.指定窗口企業(yè)將商品投放市場；



 9.協(xié)調(diào)金融部門,，確保商品采購信貸資金的供應,；



 10.加強市場監(jiān)管,，打擊囤積奇居、哄抬物價行為,；



 11.疏導搶購人群,，打擊犯罪，維護社會和商業(yè)治安穩(wěn)定,；



 12.加強宣傳引導,，消除誤解，穩(wěn)定消費心理,。



 （二）重大異常波動事件,。除了采取一般異常波動事件的應對措施外，可視必要再采取下列措施：



 1.向兄弟省市求援,，爭取貨源支持,；



 2.建議省政府實行提價備案制度和申報制度；



 3.建議省政府出臺限定差價率或利潤率政策,；



 4.建議省政府規(guī)定限價,；



 5.建議動用省級商品儲備；



 6.建議省財政動用有關風險金或增加平抑市場專項補貼,。



 （三）特大異常波動事件,。除了重大異常波動事件的應急措施外，還可視事態(tài)嚴重程度采取以下措施：



 1.實行居民限量限價定點供應,；



 2.申請動用中央儲備,；



 3.國內(nèi)貨源緊張時，可申報臨時組織進口采購,；



 4.事態(tài)有可能持久并呈惡化的,，可視必要報經(jīng)省政府批準依次實行定量供應、特許經(jīng)營,、專營,、訂購、征購,、統(tǒng)購,、修改定價目錄、凍結(jié)價格等措施,。涉及中央權限的可建議省政府上報國務院審批,。



 六、善后處理



 （一）調(diào)查工作,。商品市場異常波動事件的調(diào)查工作由負責處置異常波動的單位，根據(jù)國家有關規(guī)定迅速組織人員開展調(diào)查,，并依照法定期限結(jié)案,。



 （二）商品異常波動事件發(fā)生后,，當?shù)卣陀嘘P部門、責任單位要及時做好善后處理工作,，積極做好恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動,，維護社會安定。



 （三）查處事件責任人,。對散布謠言,、哄抬物價、欺騙消費者,，直接導致或惡化商品市場異常波動事件的擾亂社會秩序,、市場秩序責任人，由公安機關,、工商行政管理部門和物價管理等部門依法予以查處,；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任,。



 （四）表彰有功者,。有下列事跡之一的單位和個人，當?shù)卣蛴嘘P單位應該給予表彰和獎勵：



 1.處置商品市場異常波動事件工作中,，組織嚴密,，指揮得當，出色完成任務者,；



 2.及時準確報送商品市場異常波動情況預警信息和動態(tài)信息,，為應急處置贏得時間，成效顯著者,；



 3.為處置商品市場異常波動事件出謀獻策,，成效顯著者；



 4.其他有特殊貢獻,，成效顯著者,。



 （五）處罰瀆職者。有下列行為之一者,，視其情節(jié)和危害后果,，由所在單位或上級機關給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法移交司法機關追究刑事責任：



 1.在商品市場異常波動事件發(fā)生前后,，沒有按預案要求，及時提供情報,，玩忽職守,，隱瞞、緩報,、謊報或授意他人隱瞞,、緩報,、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果者,；



 2.異常波動事件發(fā)生后玩忽職守,，沒有按預案規(guī)定及時采取措施，造成嚴重后果者,；



 3.在處理異常波動事件中,，不聽從指揮，或在緊要關前臨陣脫逃的,；



 4.阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的,；



 5.對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不力等原因，導致商品市場異常波動事件情況對外報道不利而造成重大負面影響或嚴重后果的,；



 6.其他瀆職行為造成嚴重后果的,。



 （六）情況反饋。市場波動平息后,，各設區(qū)市商品市場異常波動應急工作指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)和省有關職能部門應將波動及平息經(jīng)過總結(jié)上報本級政府和省聯(lián)席辦,，省聯(lián)席辦應匯總報告省政府。



 七,、附則



 （一）預演,。本預案和各分預案一經(jīng)省人民政府批準后，在一年內(nèi)進行一次預演,。



 （二）處置商品市場異常波動事件所需的經(jīng)費以及相關軟,、硬件的配備費用納入同級財政預算。



 （三）本預案自發(fā)布之日起實施,。