• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-30
• 【生效日期】2004-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 福建省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
福建省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略意見的通知

(閩政辦[2004]50號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府， 省政府各組成部門,、各直屬機(jī)構(gòu),， 各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《福建省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年三月三十日





福建省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見

省經(jīng)貿(mào)委

（二○○四年三月）





 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求,，深化商貿(mào)領(lǐng)域改革，加快流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)流通行業(yè)現(xiàn)代化,，特制定本實(shí)施意見。



 一,、商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)



 我省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，對(duì)于加快商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,；對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng),，不斷提升商貿(mào)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,；對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)，培育和保護(hù)內(nèi)需,，改善人民生活質(zhì)量,，提高為人民服務(wù)的水平；對(duì)于充分發(fā)揮流通在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性作用,，加快建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),，都具有十分重要的意義。



 今后一個(gè)時(shí)期,，我省商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)是：深化流通體制改革,，擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)對(duì)外開放,；大力發(fā)展新興流通產(chǎn)業(yè)和新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)，培育大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán),；實(shí)施科技興貿(mào),，提高我省流通企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；保持社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%左右,，增幅比全國(guó)平均水平高1-2個(gè)百分點(diǎn),；商貿(mào)業(yè)增加值增幅比全國(guó)增幅高1-2個(gè)百分點(diǎn)；福州,、廈門,、泉州等基本建成商業(yè)繁榮、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善的商業(yè)中心城市,，率先初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。



 二,、商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)



 我省商貿(mào)業(yè)要搶抓機(jī)遇,，通過(guò)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)把工作落實(shí)到一批牽動(dòng)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái),。今后三年省里重點(diǎn)抓以下項(xiàng)目,，具體由省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)。



 1.努力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng),、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好,，具有持續(xù)贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，成為帶動(dòng)我省商貿(mào)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育省煙草,、商業(yè),、物資、農(nóng)資,、醫(yī)藥,、福州榕福,、福州聚春園,、福州民天、泉州中閩百匯,、三明商業(yè)等20個(gè)大型商貿(mào)（集團(tuán)）公司,。



 2.以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn),，大力采用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),。重點(diǎn)抓好福州冷藏食品物流中心、泉州華大奇龍物流有限公司,、廈門倍順便利店連鎖有限公司,、福建CA中心、福建企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù),、福建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),、福建永樂商業(yè)家電（連鎖）公司、福建商業(yè)物流中心等40個(gè)示范項(xiàng)目,。加快發(fā)展成品油連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送,，建設(shè)和改造一批農(nóng)村加油站項(xiàng)目。



 3.大力提高批發(fā)市場(chǎng)的檔次和經(jīng)營(yíng)水平,。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,、形象創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新,、交易方式和結(jié)算方式創(chuàng)新,。重點(diǎn)抓好福州亞峰蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、福州果品批發(fā)市場(chǎng),、泉州華洲水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、安溪全國(guó)茶葉批發(fā)市場(chǎng)、閩北筍菇批發(fā)市場(chǎng),、古田食用菌批發(fā)市場(chǎng),、石獅服裝城、晉江鞋業(yè)城,、寧德中國(guó)紅家居裝修材料批發(fā)市場(chǎng),、廈門中埔蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、南平天新蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、福州糧食批發(fā)市場(chǎng),、南安官橋糧食批發(fā)市場(chǎng)、漳州浦口糧食批發(fā)市場(chǎng)等30個(gè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目,。同時(shí)繼續(xù)扶持山區(qū)和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,。



 4.積極引導(dǎo)城市集貿(mào)市場(chǎng)按照現(xiàn)代流通方式改造為連鎖生鮮超市。重點(diǎn)抓好福州永輝生鮮超市及配送中心,、超大生鮮超市及配送中心,、漳州市薌客隆菜籃子超市、泉州市奇龍生鮮超市,、三明市萬(wàn)福隆生鮮超市,、南平好當(dāng)家生鮮超市和南平市新百姓生鮮超市配送中心等41個(gè)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展基金扶持的項(xiàng)目,。



 5.積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)集團(tuán)來(lái)閩投資建設(shè)采購(gòu)中心、配送中心,、大型零售網(wǎng)點(diǎn),、商品交易市場(chǎng)，或與國(guó)內(nèi)企業(yè)嫁接,，改組改造國(guó)有商貿(mào)企業(yè),。重點(diǎn)抓好福州好又多百貨有限公司連鎖店、中國(guó)歐海家居有限公司福州店,、泉州SM店,、英國(guó)百安居福州建材店等。



 6.加強(qiáng)商業(yè)中心區(qū),、商業(yè)街的改造與建設(shè),。重點(diǎn)加快制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)福州,、廈門,、泉州等城市商業(yè)中心區(qū)的改造與建設(shè)，加快縣城和中心集鎮(zhèn)商業(yè)街的建設(shè),，創(chuàng)造具有福建地方特色的現(xiàn)代文明商業(yè)街區(qū),。



 7.大力培育和發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持福州真味包點(diǎn)有限公司,、廈門廈萬(wàn)快餐配送中心,、廈門古龍餐飲有限公司、泉州市綠洲西點(diǎn)餐飲有限公司等10個(gè)項(xiàng)目,。



 8.繼續(xù)發(fā)展城市無(wú)公害副食品基地和食品放心示范店（市場(chǎng)）,。重點(diǎn)抓好35個(gè)無(wú)公害生豬基地， 35個(gè)無(wú)公害蔬菜基地,，10個(gè)無(wú)公害禽蛋基地,，10個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品基地，6個(gè)無(wú)公害奶?；?，50個(gè)放心食品示范店（市場(chǎng)）。



 9.組織企業(yè)參加大型展銷活動(dòng),。重點(diǎn)辦好福建省商貿(mào)行業(yè)項(xiàng)目投資合作洽談會(huì),；組織企業(yè)參加省外重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)洽談和商品交易等洽談?wù)逛N活動(dòng)；擴(kuò)大福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)規(guī)模,。



 10.有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有屠宰廠（場(chǎng)）的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,，鼓勵(lì)和培育一批實(shí)行規(guī)模化,、機(jī)械化,、工廠化屠宰和從事分割肉、冷卻肉包裝保鮮品的屠宰加工企業(yè),，逐步淘汰設(shè)施簡(jiǎn)陋和工藝落后的屠宰廠（場(chǎng)）,，改善環(huán)保設(shè)施，提高屠宰加工水平,。重點(diǎn)抓好福州定點(diǎn)屠宰廠升級(jí)改造等30個(gè)項(xiàng)目,。



 11.推動(dòng)商貿(mào)行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作。省里重點(diǎn)抓好20個(gè)省級(jí)示范點(diǎn),，加強(qiáng)示范點(diǎn)的硬件設(shè)施改造,，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。



 各市,、縣（市,、區(qū)）要圍繞省里抓的重點(diǎn)，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展需要,，確定一批本地重點(diǎn)項(xiàng)目,，把工作落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。要加強(qiáng)項(xiàng)目招商工作,，建立招商項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),，建設(shè)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,。在實(shí)施中充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)主體作用,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理,，用好政府扶持政策措施,，以項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。



 三,、商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的具體措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制,。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重大商貿(mào)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題。要建立項(xiàng)目工作責(zé)任制,，加強(qiáng)督促檢查,。各級(jí)商品流通主管部門在商貿(mào)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略中要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和招商工作。計(jì)劃,、工商,、外經(jīng)、國(guó)土,、財(cái)稅,、金融等部門要充分發(fā)揮各自職能,，支持商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。



 （二）轉(zhuǎn)變職能,。各級(jí)政府和商品流通主管部門要通過(guò)實(shí)施商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)上來(lái)。要加大行政審批制度改革力度,，做到應(yīng)清盡清,、應(yīng)減盡減，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要致力于管理方式創(chuàng)新,，體現(xiàn)公開,、公平原則，減少環(huán)節(jié),，提高政府工作效率,。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，查處部門壟斷,、地區(qū)封鎖等妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。要加強(qiáng)商貿(mào)中介組織建設(shè),，充分發(fā)揮商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用,。



 （三）創(chuàng)新機(jī)制。各地要從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、培育產(chǎn)業(yè)集群,、發(fā)展中心城市、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)流通現(xiàn)代化,、深化商貿(mào)企業(yè)改革、開拓閩貨市場(chǎng)中生成項(xiàng)目,；要繼續(xù)利用綜合性投資貿(mào)易洽談會(huì),、商貿(mào)業(yè)專場(chǎng)招商會(huì)、網(wǎng)上招商等方式推介項(xiàng)目,，不斷創(chuàng)新招商方式,，提高招商成效；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理,，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理,，推行并完善項(xiàng)目法人責(zé)任制；要采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,，拓寬商貿(mào)企業(yè)融資渠道,，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性,，廣泛吸納外資企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金投向各類商貿(mào)項(xiàng)目；要建立科學(xué)的策劃?rùn)C(jī)制,，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的生成,。



 （四）積極引導(dǎo)。一是法規(guī)政策引導(dǎo),。要加快制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)代流通方式的法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要抓緊研究出臺(tái)商品交易市場(chǎng)監(jiān)督管理,、電子商務(wù)交易管理,、食品超市衛(wèi)生管理、酒類市場(chǎng)管理,、報(bào)廢汽車回收管理規(guī)定和商品市場(chǎng)突發(fā)波動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案等,。二是規(guī)劃引導(dǎo)。要加快商貿(mào)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的制定和組織實(shí)施,，完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,。要認(rèn)真落實(shí)和完成《福建省“十五”商品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》、《福建省電子商務(wù)“十五”發(fā)展規(guī)劃》,、《福建省連鎖經(jīng)營(yíng)五年發(fā)展規(guī)劃》,、《福建省“十五”期間城市菜籃子工程發(fā)展計(jì)劃》、《福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序“十五”計(jì)劃》工作要求和目標(biāo),。各設(shè)區(qū)市人民政府要加快制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，建立大型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽證制度。要加強(qiáng)對(duì)縣城和集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范管理,，統(tǒng)一布局商品交易市場(chǎng),、零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)街,、屠宰場(chǎng)等重要的商業(yè)設(shè)施,。三是典型示范引導(dǎo)。商品流通主管部門要在實(shí)施商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型,，以典型引導(dǎo)推動(dòng)新的項(xiàng)目生成,。



 （五）深化改革。要加快國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革步伐,，盡可能把國(guó)有資本從劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)退出,，優(yōu)化商貿(mào)領(lǐng)域國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)的體制,、技術(shù)和管理創(chuàng)新,，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制,。國(guó)有大中型商貿(mào)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。有重點(diǎn)地選擇發(fā)展勢(shì)頭好,、管理機(jī)制健全的商貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合,、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)我省商貿(mào)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高,。國(guó)有中小型商貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步放開搞活,，加快改制改組,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革和職工勞動(dòng)關(guān)系改革兩個(gè)到位。要進(jìn)一步深化商品流通管理體制改革,，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的鋼鐵,、化肥、成品油和汽車等重要商品流通體制改革,，逐步消除體制性障礙,。要以企業(yè)為主體，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合,、工貿(mào)結(jié)合,、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，發(fā)展大批發(fā),，健全國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，提高流通現(xiàn)代化水平。



 （六）擴(kuò)大開放,。要進(jìn)一步放開商貿(mào)業(yè)投資領(lǐng)域,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè),，積極吸引民營(yíng)資本、境外資本發(fā)展大型采購(gòu)批發(fā)中心,、物流配送,、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和中高檔批發(fā)市場(chǎng),；利用民營(yíng)資本,、境外資本改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)的升級(jí)發(fā)展,；吸引民營(yíng)資本,、境外資本參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革，嘗試企業(yè)集團(tuán)與外資商業(yè)企業(yè)全方位合作,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。要適應(yīng)加入WTO的需要,，對(duì)境外逐步放開批發(fā),、零售服務(wù)、傭金代理,、特許經(jīng)營(yíng)和其它分銷服務(wù)業(yè),；根據(jù)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，充分利用我省區(qū)位,、體制,、政策優(yōu)勢(shì)，吸引港澳商獨(dú)資從事分銷服務(wù),，在設(shè)區(qū)市經(jīng)營(yíng)零售業(yè),，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)物流、廣告,、會(huì)展,、餐飲、飯店等企業(yè),。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)依法取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),。內(nèi)資商業(yè)符合經(jīng)營(yíng)書報(bào)、雜志,、藥品,、農(nóng)資、轎車,、木材,、糧食、棉花等商品批發(fā)零售條件及有關(guān)設(shè)置規(guī)劃的,，依法辦理行政許可和工商登記,，不受企業(yè)數(shù)量限制。



 （七）落實(shí)政策。各地各部門要認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見》（閩政〔2002〕31號(hào)）精神,，切實(shí)把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處,。要加大各級(jí)基本建設(shè)資金、技術(shù)改造資金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、科研開發(fā)資金、副食品資金及其它有關(guān)財(cái)政性資金對(duì)商貿(mào)流通項(xiàng)目的扶持力度,，每年支持一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè),；省財(cái)政至2005年每年繼續(xù)安排貸款貼息專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)市場(chǎng)、山區(qū)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),；對(duì)新建的各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理部門免收三年市場(chǎng)管理費(fèi),。