• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】文化部令第12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-31
• 【生效日期】1997-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)文化部令

 中華人民共和國(guó)文化部令
 
（第12號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》,，自發(fā)布之日起施行。



 部長(zhǎng) 劉忠德

 一九九七年十二月三十一日

 文化部文化行政處罰程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范文化行政處罰行為,，保障和監(jiān)督文化行政部門(mén)有效實(shí)施文化行政管理,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
行政處罰法》）,，制定本規(guī)定。



 第二條 公民,、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為,，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，由文化行政部門(mén)按照《
行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序?qū)嵤?
 法律、法規(guī)授權(quán)的文化管理機(jī)構(gòu)和文化行政部門(mén)依法委托的組織實(shí)施行政處罰,，適用本規(guī)定,。



 第三條 實(shí)施文化行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）公正、公開(kāi)地行使法律、法規(guī)賦予的行政職權(quán),；

 （二）必須以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),；

 （三）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,；

 （四）事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，查處及時(shí),，程序合法；

 （五）依法獨(dú)立行使職權(quán),；

 （六）文明執(zhí)法,，秉公辦事。




 第二章 管轄





 第四條 文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)依照職權(quán)管轄,。

 法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第五條 上級(jí)文化行政部門(mén)可以辦理下級(jí)文化行政部門(mén)管轄的行政處罰案件,；下級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)文化行政部門(mén)辦理時(shí),，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)文化行政部門(mén)決定,。



 第六條 文化行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄,，受移送的文化行政部門(mén)對(duì)管轄有異議的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)文化行政部門(mén)指定管轄。

 違法行為構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。




 第三章 行政處罰的決定





 第七條 文化行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員）依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件,。



 第八條 文化行政部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí),、處罰理由,、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯,、要求聽(tīng)證和提起行政復(fù)議,、行政訴訟等權(quán)利告知當(dāng)事人。

 適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的,，對(duì)當(dāng)事人的告知可以采用口頭方式,，但是應(yīng)當(dāng)記入筆錄,。

 適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰告知書(shū)》,，送達(dá)當(dāng)事人,，告知對(duì)當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書(shū)之日起3日內(nèi)向文化行政部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯,。符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。



 第九條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,，執(zhí)法人員必須制作筆錄,。文化行政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,，經(jīng)復(fù)核能夠成立的,，應(yīng)當(dāng)采納。

 當(dāng)事人逾期未提出陳述,、申辯或者要求組織聽(tīng)證的,，視為放棄上述權(quán)利。



 第十條 執(zhí)法人員,、聽(tīng)證主持人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避：

 （一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬,；

 （二）與本案有直接利害關(guān)系,；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響對(duì)案件公正處理的,。

 回避決定由文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人做出；文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人作為聽(tīng)證主持人時(shí)的回避,，由文化行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。



 第十一條 文化行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章,。

 當(dāng)事人拒絕接收文化行政執(zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證,，并說(shuō)明情況,，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人,、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，將文化行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá),。

 當(dāng)事人不在場(chǎng)的,，文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照
民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將文化行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。但是,，送達(dá)《文化行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)》）不適用本款的規(guī)定,。




 第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序





 第十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。



 第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《文化行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)》,，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。



 第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬文化行政部門(mén)報(bào)告并備案,。




 第二節(jié) 一般程序





 第十五條 除適用簡(jiǎn)易程序的以外,，文化行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，適用一般程序,。



 第十六條 執(zhí)法人員必須及時(shí)、全面,、客觀,、公正地調(diào)查，收集證據(jù),，必要時(shí)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查,。

 證據(jù)包括書(shū)證,、物證、證人證言,、視聽(tīng)資料,、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù),。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),。



 第十七條 文化行政部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查的或者檢查時(shí),，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄,，詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄必須交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核閱,，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的,，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名,。



 第十八條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存,。對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的,，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證,，并注明。

 對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單,，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》,，標(biāo)明物品名稱(chēng)、數(shù)量,、單價(jià)等事項(xiàng),，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章,，交付當(dāng)事人,。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名,。

 登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,，可以異地保存,。



 第十九條 對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

 （一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的,，送交檢驗(yàn)或者鑒定,；

 （二）依法不需要沒(méi)收的物品,，退還當(dāng)事人,；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén),；

 法律另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第二十條 違法案件調(diào)查終結(jié),，文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定,。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)由文化行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。



 第二十一條 文化行政部門(mén)作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作《文化行政處罰決定書(shū)》,。文化行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng),、地址；

 （二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；

 （三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

 （四）行政處罰的履行方式和期限,；

 （五）不服行政處罰決定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

 （六）作出行政處罰決定的文化行政部門(mén)的名稱(chēng),、印章和日期,。



 第二十二條 文化行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。




 第三節(jié) 聽(tīng)證程序





 第二十三條 文化行政部門(mén)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷(xiāo)許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)在文化行政部門(mén)告知后3日內(nèi)提出，文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,。

 本條前款所稱(chēng)較大數(shù)額,，地方文化行政部門(mén)按照省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)或人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 文化部決定罰款10萬(wàn)元以上的，當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證,。



 第二十四條 文化行政部門(mén)舉行聽(tīng)證,，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；

 （二）便利當(dāng)事人參加聽(tīng)證,；

 （三）不得向當(dāng)事人收取聽(tīng)證費(fèi)用。



 第二十五條 聽(tīng)證主持人由文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人指定或集體討論決定,。

 聽(tīng)證主持人可以是文化行政部門(mén)的管理人員,，也可以聘請(qǐng)社會(huì)上熟悉法律的專(zhuān)門(mén)人員擔(dān)任。



 第二十六條 文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人,。



 第二十七條 當(dāng)事人可以委托代理人代為參加聽(tīng)證,，委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū),。

 與本案有利害關(guān)系的公民,、法人或其他組織,，可以作為第三人向文化行政部門(mén)申請(qǐng)參加聽(tīng)證，或者由文化行政部門(mén)通知其參加聽(tīng)證,。



 第二十八條 除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,。



 第二十九條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

 （一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始,，宣布案由和聽(tīng)證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單,；

 （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù),、處罰依據(jù)和行政處罰的建議,；

 （三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出證據(jù),，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,；

 （四）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員,、證人等有關(guān)人員詢(xún)問(wèn),；

 （五）當(dāng)事人作最后的陳述；

 （六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束,。



 第三十條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》,，交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。



 第三十一條 聽(tīng)證結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況作出書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告,，連同《聽(tīng)證筆錄》一并報(bào)文化行政部門(mén)。

 聽(tīng)證報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由,，聽(tīng)證時(shí)間,、地點(diǎn)，聽(tīng)證參加人姓名或名稱(chēng),，證據(jù)鑒別情況,，擬作出的行政處罰種類(lèi)和幅度是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分,，聽(tīng)證主持人的建議,。



 第三十二條 文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)、提供組織聽(tīng)證的場(chǎng)地,、設(shè)備以及其他便利條件。




 第四章 行政處罰的執(zhí)行





 第三十三條 文化行政處罰決定依法作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)規(guī)定的內(nèi)容,、方式和期限,，履行行政處罰決定。



 第三十四條 依照《
行政處罰法》可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),。文化行政部門(mén)在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定銀行。



 第三十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出處罰決定的文化行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定的，可以從到期之次日起,，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款,。



 第三十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，由當(dāng)事人提出申請(qǐng),，文化行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納,。



 第三十七條 依法沒(méi)收的非法財(cái)物，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。

 依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品,，經(jīng)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀,，并制作銷(xiāo)毀記錄。

 非法財(cái)物的變價(jià)款,，必須全部上繳國(guó)庫(kù),，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分,。




 第五章 備案





 第三十八條 文化行政處罰實(shí)行重大處罰決定備案制度,。



 第三十九條 文化行政部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)文化行政部門(mén)備案,。



 第四十條 文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年向上一級(jí)文化行政部門(mén)提交一次文化行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告。




 第六章 附則



 第四十一條 文化行政處罰的法律文書(shū)和有關(guān)材料,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，立卷歸檔。



 第四十二條 文化行政處罰的有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，由文化部制定式樣（附后）,，各省,、自治區(qū),、直轄市文化行政部門(mén)依樣印制。



 第四十三條 本規(guī)定由文化部負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

 附件一：文化行政執(zhí)法詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄（略）

 附件二：文化行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（略）

 附件三：文化行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)（略）

 附件四：抽樣取證憑證（略）

 附件五：證據(jù)登記保存清單（略）

 附件六：文化行政處罰告知書(shū)（略）

 附件七：文化行政處罰決定書(shū)（略）

 附件八：送達(dá)回證（略）

 附件九：聽(tīng)證通知書(shū)（略）

 附件十：聽(tīng)證筆錄（略）