社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi),，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),。2002年8月2日,，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定,。

但所謂“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作為一個(gè)法律概念,，是中國(guó)特定歷史階段的產(chǎn)物，用以替代對(duì)超生家庭的超生行為的處罰,。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，各地對(duì)超生行為就是罰款;1992年，改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”;2000年,，改稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。從字面上理解，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是在超生的情況下,，超生家庭要補(bǔ)償政府公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi),。表面上看，征收社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)使“超生罰款”理性化,，道理上說(shuō)得通了,，可以“以理服人”了。

但實(shí)際上，所謂“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”內(nèi)在邏輯很荒唐,。有一段時(shí)期,，我們認(rèn)為人口多是負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，是致貧之源,。但改革開放以來(lái)，人被稱為“人力資源”,，這代表了我國(guó)政府人口觀的革命性轉(zhuǎn)變,。每一個(gè)人，只要受到一定教育,，都可以成為一個(gè)自食其力的勞動(dòng)者,。他不僅不會(huì)成為社會(huì)負(fù)擔(dān),，相反還向政府納稅,，成為家中長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)者、退休人口的供養(yǎng)者,。在他們出生之初,，政府向他們的父母征收“補(bǔ)償”，完全是無(wú)理的舉動(dòng),。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象

征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第18條的規(guī)定，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則,，具體條件由省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的,，因此,，這里的超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省,、自治區(qū),、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是,，在該法出臺(tái)之前,，一些省、市在工作實(shí)踐中除了對(duì)超計(jì)劃生育的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外,，對(duì)于符合規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的公民也征收一定的費(fèi)用,，叫做“社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)”，征收數(shù)額少于違法生育的公民,，一般為300元至800元不等,。該法出臺(tái)以后，征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的公民，因此,，對(duì)符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

根據(jù)我國(guó)最新修正的《人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，在2018年,，對(duì)于不符合生育子女條件的公民,，仍需依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

【法規(guī)鏈接】《人口與計(jì)劃生育法》

第六章 法律責(zé)任

第四十一條　不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

一直以來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問(wèn)題備受爭(zhēng)議,。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出,，修訂采取修正案的形勢(shì)，對(duì)存在分歧,，暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適 合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題,，暫不修改。而全國(guó)人大科教文衛(wèi)委員會(huì)也認(rèn)為,，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計(jì)劃生育法,，還要重視解決具體問(wèn)題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 征收,、流動(dòng)人口管理,、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭社會(huì)保障,、計(jì)劃生育服務(wù)改善等,，設(shè)計(jì)一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂。

據(jù)了解,，目前專家對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的修訂,，爭(zhēng)議很大。有的專家主張取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，但也有專家認(rèn)為是否取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，須視國(guó)情而定。中國(guó)人口基數(shù)仍 很大,，計(jì)劃生育政策還需保留,，以防止人口膨脹。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是落實(shí)計(jì)劃生育政策的重要手段,，對(duì)制約違法生育,、規(guī)范生育秩序起到積極作用,。

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