原標(biāo)題：人民陪審員法施行滿三月

新規(guī)接地氣 履職更積極（聚焦人民陪審員）

　　人民陪審員被譽(yù)為公民在法院中的“耳朵”和“眼睛”,，是“不穿法袍的法官”,。黨的十八大以來，人民陪審員制度改革被提上日程,，黨的十八屆三中,、四中全會對改革的方向和細(xì)節(jié)作出了部署。

　　在三年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，今年4月27日,，全國人大常委會頒布實(shí)施《中華人民共和國人民陪審員法》，對人民陪審員制度作出重大改革,，這標(biāo)志著富有中國特色的人民陪審員制度正式施行,。“七人合議庭”“隨機(jī)抽選”等在一些法院審理案件時出現(xiàn),，人民陪審員法作出的新規(guī)得到落實(shí),。

　　七人合議庭使裁判結(jié)果更能實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和社會價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一

　　近日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院審理了一起因50年的老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件,。庭審適用了“4名陪審員+3名法官”七人合議庭,，這也是人民陪審員法施行后，江北法院首例適用七人合議庭審理的案件,。

　　人民陪審員法明確規(guī)定,，對于“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑,、死刑,，社會影響重大的刑事案件,；涉及征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,，社會影響重大的案件；其他社會影響重大的案件”的第一審案件須由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行,。

　　與以往常見的三人合議庭不同的是,，人民陪審員法規(guī)定的七人合議庭由三名法官和四名人民陪審員組成，人民陪審員側(cè)重對案件事實(shí)進(jìn)行評議,，法官側(cè)重對法律適用進(jìn)行評議,。

　　“七人合議庭從法律上規(guī)定了人民陪審員占據(jù)著合議庭的大多數(shù)席位，他們來自不同行業(yè),、不同群體,，在案件的事實(shí)認(rèn)定上，他們能獨(dú)立發(fā)表意見,，與法官共同表決,，這樣的裁判結(jié)果更能實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和社會價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一?！?nbsp;江北法院慈城法庭法官方曉亭說,。

　　全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉介紹，七人合議庭是這次人民陪審員制度改革的一個創(chuàng)新,。實(shí)踐表明,，對一些社會影響重大的案件，組成七人合議庭來審理更為慎重,，更能發(fā)揮人民陪審員社會閱歷比較豐富,、對社情民意比較了解的優(yōu)勢，有助于提升此類案件的審理效果,。

　　陪審員隨機(jī)抽取使“陪而不審”“駐庭陪審”等問題得到較好解決

　　“人民陪審是發(fā)揚(yáng)民主,、防止法官專斷的有效措施，可以有效監(jiān)督司法過程,，為事實(shí)判斷提供社會經(jīng)驗(yàn),，讓司法裁判最大限度接近公眾對公平正義的認(rèn)知?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授程雷說,。

　　過去，人民陪審員制度在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時,，也面臨不少問題,。其中，最突出的是，長期以來,，人民陪審員受到“陪而不審”的詬病,。一些人民陪審員參加庭審只是走過場，庭審時不發(fā)問,、合議時不發(fā)言，甘當(dāng)“花瓶”,。一些人民陪審員長期駐庭陪審,，成了“專業(yè)陪審員”，被調(diào)侃為“編外法官”,，影響了公民社會經(jīng)驗(yàn)對審判的作用發(fā)揮,。

　　對此，人民陪審員法規(guī)定,，人民陪審員主要是隨機(jī)抽選產(chǎn)生,，任期為5年，一般不得連任,。同時,，為了滿足審判活動需要，也可以通過個人申請和組織推薦的方式產(chǎn)生人民陪審員,，但人數(shù)不得超過名額數(shù)1/5,。

　　“制定人民陪審員法，從立法層面直指人民陪審員‘陪而不審’的問題,?！背汤捉榻B，人民陪審員法實(shí)施后,，人民陪審員選任范圍將擴(kuò)大,，人民陪審員的廣泛性和代表性將增強(qiáng)。選任理念由原來的“方便”“好用”向“廣泛”“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變,。法院可以逐漸從原來的注重陪審案件“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,，“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”等問題得到較好解決。

　　為打消人民陪審員因陪審耽誤日常工作的顧慮,，許多法院還積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的關(guān)心、支持,，主動加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通,，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，充分調(diào)動人民陪審員履職的積極性,。

　　獨(dú)立發(fā)表意見,，事實(shí)審與法律審相分離，有利于陪審員發(fā)揮作用

　　在許多國家，陪審制度是基本的訴訟制度,，陪審團(tuán)在認(rèn)定嫌疑人是否有罪方面發(fā)揮著決定性作用,。

　　在我國，人民陪審員在庭審中如何發(fā)揮作用,？人民陪審員法明確,，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規(guī)定外,，同法官有同等權(quán)力,。人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對事實(shí)認(rèn)定,、法律適用,，獨(dú)立發(fā)表意見，行使表決權(quán),。人民陪審員參加七人合議庭審判案件,，對事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見,，并與法官共同表決,；對法律適用，可以發(fā)表意見,，但不參加表決,。

　　方曉亭介紹，在開庭審理因老房子拆遷而引發(fā)的繼承糾紛案件中,，4位人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定中都獨(dú)立發(fā)表了自己的意見,，特別是有兩位年齡較長的人民陪審員，對上世紀(jì)七八十年代家庭房屋取得的政策,、當(dāng)時民間家庭繼承的風(fēng)俗習(xí)慣都有較好的把握,。休庭期間，兩位人民陪審員還對5名高齡當(dāng)事人打起了“感情牌”,，進(jìn)行協(xié)調(diào),。最后，原告也不再堅(jiān)持原訴請并愿意繼續(xù)協(xié)調(diào),。5名當(dāng)事人中年齡最大的哥哥激動地說：“法官和人民陪審員努力緩和兄妹之間的矛盾,，解決了我一塊心病，對我晚年生活都是一大慰藉,，非常感謝,。”

　　“人民陪審員法的修訂實(shí)施,，確立了陪審員制度發(fā)展的中國模式,?！毕嫣洞髮W(xué)訴訟法研究中心研究員、博士生導(dǎo)師劉方勇介紹,，人民陪審員法對三人,、七人合議庭分別作出不同規(guī)定，三人合議庭延續(xù)了人民陪審員和法官同職同權(quán)的傳統(tǒng)模式,，七人合議庭中事實(shí)審,、法律審“兩審分離”，體現(xiàn)了人民陪審員法立法的開放性,、包容性,。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)表示，為貫徹落實(shí)好人民陪審員法,，最高法將盡快制定相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，對人民陪審員參與審理案件的庭審程序,、評議規(guī)則,，人民陪審員的培訓(xùn)、考核,、獎懲等問題作出細(xì)化規(guī)定,。

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