去年最高檢抗訴建議再審案均改判無罪

最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君談糾防冤假錯(cuò)案

2017年,，最高人民檢察院就4起申訴案件向最高人民法院發(fā)出再審檢察建議,，就1起案件向最高人民法院提出抗訴，指導(dǎo)辦理了省級(jí)檢察院提出監(jiān)督意見的浙江丁國勤故意殺人申訴案,、湖南曾凡年敲詐勒索申訴案等,，均經(jīng)再審改判無罪。

2月6日,，最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,，去年，刑事申訴檢察部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真扎實(shí)做好刑事申訴檢察各項(xiàng)工作,，重點(diǎn)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極運(yùn)用抗訴,、再審檢察建議等形式開展監(jiān)督,，持續(xù)監(jiān)督糾正冤錯(cuò)案件，不斷取得新成績(jī),。

甄別糾正冤錯(cuò)案件

有恒產(chǎn)者有恒心,。中央下發(fā)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見后，最高檢刑事申訴檢察廳積極主動(dòng)將其和自身職能緊密聯(lián)系起來,，下發(fā)《關(guān)于在刑事申訴檢察工作中加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加大辦案力度的通知》,，督促各省級(jí)檢察院圍繞涉及國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)等6類重點(diǎn)案件,，甄別出有冤錯(cuò)可能的涉產(chǎn)權(quán)重大案件，以省級(jí)院名義掛牌督辦71件,。

尹伊君說：“在此基礎(chǔ)上，我們下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴國家賠償案件的通知》,，掛牌督辦發(fā)現(xiàn)有冤錯(cuò)可能的13件案件,，取得明顯成效?！?/p>

近年來,，各級(jí)檢察院刑事申訴檢察部門依法履行刑事申訴檢察職責(zé)，監(jiān)督糾正一批冤錯(cuò)案件,，取得良好的政治,、法律和社會(huì)效果。但實(shí)踐中也暴露出,，各地監(jiān)督糾正重大冤錯(cuò)案件觀念及工作力度等方面,，尚存在一些亟待解決的問題，一些影響檢察監(jiān)督工作發(fā)展的制約性因素不同程度存在,。

對(duì)一些當(dāng)?shù)丶m正難,、阻力大的案件，建立異地審查制度受期待已久,。2017年,，最高檢出臺(tái)《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，明確刑事申訴案存在“五種情形”,，最高檢可指令其他省級(jí)檢察院異地審查,。

尹伊君介紹說，該規(guī)定將刑事申訴異地審查作為刑事申訴案件屬地管轄的例外情形,，是對(duì)近年來檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正冤錯(cuò)案件工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升,。對(duì)于個(gè)別社會(huì)輿論高度關(guān)注、當(dāng)?shù)剞k理有阻力的重大冤錯(cuò)案件,，交由案件管轄地以外的其他檢察院辦理,，目的在于有效降低依法辦理刑事申訴案件遇到的各種不當(dāng)干擾，確保司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正,、問責(zé),，最大限度地防止和減少冤假錯(cuò)案，切實(shí)讓正義不再姍姍來遲,。

反向?qū)徱暪_審查

冤錯(cuò)案件對(duì)人權(quán)保障和司法公信力所造成的損害無疑是巨大的,。通過監(jiān)督糾正冤錯(cuò)案件汲取教訓(xùn)、舉一反三,，“反向?qū)徱暋背蔀殛P(guān)鍵,。

尹伊君告訴記者，刑事申訴案件辦理環(huán)節(jié)處于訴訟的最末端,，具有回看全程的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和視角,。檢察機(jī)關(guān)通過反向?qū)徱暎梢圆檎宜痉ㄞk案中存在的傾向性,、苗頭性問題,，不斷提出改進(jìn)工作的意見建議，提升司法辦案規(guī)范化水平,。

最高檢刑事申訴檢察廳不斷引導(dǎo)各地主動(dòng)延伸職能,，發(fā)揮反向?qū)徱晝?yōu)勢(shì)，采用個(gè)案,、類案和綜合分析等方式,，提出改進(jìn)司法辦案工作的意見建議。一些地方建立了常態(tài)化的分析報(bào)告制度,，形成辦案質(zhì)量檢驗(yàn)和源頭治理新機(jī)制新平臺(tái),，取得明顯成效。

公開是最好的“冶煉爐”,。2017年2月,，最高檢印發(fā)開展刑事申訴公開審查專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知，深入推進(jìn)公開審查工作,，保障陽光司法,。2017年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門共公開審查案件1210件,，有力地提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力,。

“去年，我們?cè)谌到y(tǒng)部署開展了刑事申訴案件公開審查專項(xiàng)督查活動(dòng),，進(jìn)一步規(guī)范和深化檢務(wù)公開,。”尹伊君說,，在此基礎(chǔ)上,，最高檢先后在福建、廣西、北京和江蘇組織4次公開審查觀摩活動(dòng),，邀請(qǐng)部分省市檢察院控申部門負(fù)責(zé)人參加觀摩,，同時(shí)邀請(qǐng)全國人大代表、最高檢特約檢察員參與活動(dòng),，虛心聽取意見,，自覺接受監(jiān)督。

賠償救助協(xié)同推進(jìn)

以“平冤理直,、糾錯(cuò)正偏”為核心的國家賠償與以“扶危濟(jì)困,、救急救難”為目的的司法救助，共同鑄就了公民權(quán)利的保護(hù)屏障,，是加強(qiáng)人權(quán)保障,、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要制度。

2017年,，最高檢公布國家賠償新標(biāo)準(zhǔn),，明確侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償258.89元，并對(duì)13起涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴,、國家賠償重點(diǎn)案件掛牌督辦，在依法賠償救助,、暢通權(quán)利救濟(jì)渠道等方面都有新突破,。

尹伊君介紹說，2017年1月至11月,，全國檢察機(jī)關(guān)共受理刑事賠償申請(qǐng)1490件,，比去年同期上升7.8%；給予國家司法救助6397人,。

最高檢刑事申訴檢察廳注重及時(shí)指導(dǎo)辦理有關(guān)司法救助案件,，上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)救助效果提升。尹伊君舉例說,，根據(jù)最高檢公訴廳辦案中發(fā)現(xiàn)并反映的司法救助線索,，刑事申訴檢察廳迅速指導(dǎo)山東檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行救助，對(duì)戶籍地江蘇的未成年人韓某予以司法救助5萬元,，有效化解了其生活困難,。

據(jù)透露，去年,，最高檢刑事申訴檢察廳還與未檢辦聯(lián)合組織開展未成年人司法救助工作專項(xiàng)調(diào)研,，形成《關(guān)于全國檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作情況調(diào)研報(bào)告》，研究起草了關(guān)于加強(qiáng)未成年人司法救助工作的指導(dǎo)意見稿,，擬于近期廣泛征求意見,。

實(shí)行新型辦案機(jī)制

刑事申訴檢察案件數(shù)量多、類型多,、難度大,。2017年10月1日,，最高檢機(jī)關(guān)推行新型辦案機(jī)制，刑事申訴檢察廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式,。

這種分案模式運(yùn)行效果如何,？尹伊君說，按照相關(guān)規(guī)定,，刑事申訴檢察廳入額檢察官全部編入大輪案組,，對(duì)申訴、賠償案件輪案辦理,，多數(shù)普通申訴,、賠償案件均通過大輪案方式分配辦理。對(duì)重大疑難復(fù)雜,、專業(yè)化程度高的案件,，省級(jí)院提請(qǐng)抗訴監(jiān)督的案件，直接進(jìn)入固定檢察官辦案組辦理,。

通過“獨(dú)任檢察官+固定辦案組+臨時(shí)辦案組”三種辦案組織并用模式,，打破處室限制，真正落實(shí)了扁平化和專業(yè)化相結(jié)合,，培養(yǎng)通才和培養(yǎng)專才相結(jié)合,，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合。

據(jù)悉,，新型辦案機(jī)制運(yùn)行以來,，最高檢刑事申訴檢察廳15名入額檢察官作為獨(dú)任檢察官隨機(jī)分配378件案件；辦結(jié)123件普通申訴案件和賠償案件,；11件重大,、疑難、復(fù)雜案件和涉產(chǎn)權(quán)案件交由固定辦案組辦理,；組成臨時(shí)辦案組辦理了1件新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院提請(qǐng)抗訴的案件,，經(jīng)檢委會(huì)討論，決定向最高法提出抗訴,。

尹伊君說,，新的辦案組織設(shè)置及運(yùn)行方式符合刑事申訴檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)，極大地提高了辦案效率,，徹底扭轉(zhuǎn)了案件積壓的老大難問題,，辦案機(jī)制改革初見成效。（張昊）

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