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【喜迎十九大】全國法院司改65項(xiàng)改革舉措全面推開

來源:中國網(wǎng)新聞 記者:胡永平 2017-10-03 17:19:00
【喜迎十九大】全國法院司改65項(xiàng)改革舉措全面推開

截至目前,黨的十八屆三中,、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)已全部完成,,人民法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措已全面推開。

 

總體而言,,司法體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,,頂層設(shè)計(jì)基本完成,影響司法公正和制約司法能力的深層次問題逐步得到解決,,公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度得到進(jìn)一步完善,,司法公信力顯著提升。

 

經(jīng)過幾年的改革探索,,人民法院不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新,,創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),改革共識日益凝聚,,改革成效逐步顯現(xiàn),。

 

全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官

 

法官員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化,、職業(yè)化的重要制度,,是實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),也是完善司法責(zé)任制的基石,,在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,。

 

數(shù)據(jù)顯示:截至2017年6月,全國法院員額法官選任工作已經(jīng)全面完成,,共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官,,相比改革前,約有9萬名法官未能進(jìn)入員額,。

 

以最高法為例,,首批入額法官共367名,占編制總數(shù)的27.8%,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的比例控制目標(biāo),。入額法官平均年齡47歲,,平均法律工作經(jīng)歷22年,其中博士學(xué)歷119人,,占32.43%,,碩士學(xué)歷205人,占55.86%,,整體年富力強(qiáng),、學(xué)歷較高,隊(duì)伍梯次較好,,法學(xué)理論功底扎實(shí),,均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋,具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,充分體現(xiàn)了好中選優(yōu),、能中選強(qiáng)的選任原則。

 

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,各級法院在遴選人員時(shí),,突出實(shí)績導(dǎo)向,不搞論資排輩,、平衡照顧,。院庭長入額不搞特殊化,均要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、程序參加遴選,,確保了優(yōu)秀審判人才向辦案一線集聚,在隊(duì)伍管理中形成了“優(yōu)勝劣汰”的選人用人導(dǎo)向?,F(xiàn)在,,已經(jīng)有85%的司法人力資源配置到了辦案一線,非審判業(yè)務(wù)部門法官轉(zhuǎn)崗分流,,院庭長逐步回歸司法本位,,切實(shí)履行辦案職責(zé)。

 

立案登記制實(shí)施以來法院立案數(shù)超3200萬件

 

2015年5月1日,,人民法院按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和習(xí)近平總書記重要指示精神,全面實(shí)行立案登記制,,切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,。

 

目前,全國法院已經(jīng)形成以當(dāng)場立案為主體,,網(wǎng)上立案,、自助立案、跨域立案、協(xié)作立案等為支撐的登記立案新格局,,立案渠道更加暢通,。全國已有2605家法院開通網(wǎng)上預(yù)約立案和網(wǎng)上立案,讓當(dāng)事人及其代理人足不出戶就可以完成立案手續(xù),。江蘇在全省積極推行網(wǎng)上立案,,兩年來網(wǎng)上立案20萬件。

 

截至今年5月1日,,全國法院登記立案數(shù)量超過3200萬件,,同比上升39.83%。當(dāng)場登記立案率超過95%,,上海,、重慶、寧夏等地更是超過98%,。其中,,民事案件同比上升30.94%,行政案件同比上升60.57%,,刑事自訴案件同比上升83%以上,,國家賠償案件同比上升104.74%,執(zhí)行案件同比上升61.99%,。

 

如今,,立案渠道全面暢通,“有案不立,、有訴不理,、拖延立案、抬高門檻”問題基本根除,,運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的理念更加深入人心,。社會(huì)普遍認(rèn)為立案登記制度改革措施落實(shí)堅(jiān)決、徹底,,極大地方便了群眾訴訟,,提高了訴訟效率,減輕了當(dāng)事人訴累,。

 

為破解執(zhí)行難,,法院給“老賴”織就“天羅地網(wǎng)”

 

多年來,執(zhí)行難問題一直是制約人民法院工作發(fā)展的一個(gè)突出問題,,也始終是每年兩會(huì)人大代表,、政協(xié)委員關(guān)注和熱議的話題。黨的十八大以來,,黨中央高度關(guān)注執(zhí)行工作,,十八屆四中全會(huì)提出要切實(shí)解決執(zhí)行難。社會(huì)各界高度關(guān)注,人民群眾多年來一直反映強(qiáng)烈,。

 

自1999年以來,,黨中央和中央政法委多次專門部署解決執(zhí)行難問題。為此,,最高人民法院經(jīng)過認(rèn)真,、反復(fù)研究和多方征求意見,下決心破解執(zhí)行難這一歷史難題,,并在2016年十二屆全國人大四次會(huì)議上,,向全社會(huì)作出了莊嚴(yán)承諾,提出要用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題,。

 

為破解查人找物難題,,最高法院大力推進(jìn)覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),全面梳理掌握財(cái)產(chǎn)信息的政府部門,、企事業(yè)單位,,通過與這些部門、單位網(wǎng)絡(luò)連接,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

 

目前,,該系統(tǒng)已經(jīng)與3600多家銀行,,以及公安部、交通部,、工商總局,、人民銀行等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的開戶行信息,、存款信息等14類18項(xiàng)信息,,基本實(shí)現(xiàn)了對主要財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變,,有效破解了查人找物難題,。如今,全國所有3523家法院都能使用該系統(tǒng),。

 

比如,,甘肅法院執(zhí)行人員在自己辦公室就可以查詢到當(dāng)事人在河南省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的存款情況,幾分鐘就實(shí)現(xiàn)凍結(jié),,甚至扣劃,。要按照傳統(tǒng)的執(zhí)行模式,需要至少兩名執(zhí)行人員,,到河南的銀行現(xiàn)場查詢凍結(jié),可能執(zhí)行人員還沒到,存款又被轉(zhuǎn)移了,。如果沒有信息化的查詢手段,,執(zhí)行法院甚至無法知曉當(dāng)事人在河南銀行還有存款。

 

截至今年8月31日,,全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件3108萬余件,、凍結(jié)1367.44億元,查詢到車輛2388.92萬輛,、證券435.61億股,、漁船和船舶21.23萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款12.91億元,。

 

另外,,最高法院還推出了失信被執(zhí)行人名單制度,與有關(guān)國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位對納入失信名單的被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷壓縮被執(zhí)行人的生存空間,,讓失信人“一處失信,、處處受限”,迫使其主動(dòng)履行義務(wù),。

 

目前,,可以有效限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵,,辦理貸款,、信用卡,擔(dān)任企業(yè)高管,,參與政府采購和招投標(biāo)等,。截至今年8月31日,全國法院共限制799萬人次購買機(jī)票,,313萬人次購買動(dòng)車,、高鐵票。限制失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人,。

 

全國18個(gè)省份完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革

 

在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面,,目前中級、基層法院院長均已實(shí)現(xiàn)由省級黨委(黨委組織部)管理,,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員,,有的地方由省委組織部管理,有的地方由省委組織部委托當(dāng)?shù)氐厥屑夵h委管理,。

 

法律職務(wù)任命方面,,各地均按照“省級統(tǒng)一提名,,地方分級任免”的模式操作。在編制管理方面,,2015年12月,,最高人民法院會(huì)同中央編辦、中央政法委,、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理的試點(diǎn)意見》,,明確提出省以下地方法院的機(jī)構(gòu)編制管理工作,由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理,。

 

目前,,全國18個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革,。在財(cái)物管理方面,,由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,各地司法保障水平差別較大,,各地法院堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),,因地制宜,不強(qiáng)求步調(diào)一致,,目前,,吉林、安徽,、湖北,、廣東、海南,、青海等省份實(shí)行省級統(tǒng)一管理,,有的省份則暫時(shí)還是以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

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