備受關(guān)注的無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題正逐步解決,。記者注意到,，目前已有重慶、甘肅,、吉林,、黑龍江,、廣東、廣西,、山東,、山西、陜西,、河北,、江蘇、青海,、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則,。不少地方進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類。多地還強(qiáng)調(diào),，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。

13省份出臺(tái)無(wú)戶口人員落戶細(xì)則

今年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了無(wú)戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法,，并向社會(huì)公布”,。

隨后，各地的細(xì)則陸續(xù)出爐,。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前已有重慶、甘肅,、吉林,、黑龍江、廣東,、廣西,、山東、山西,、陜西,、河北、江蘇,、青海,、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的具體實(shí)施辦法。

目前,，不少無(wú)戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢(mèng)”,。公安部近期召開(kāi)的深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會(huì)議透露，今年前5個(gè)月,，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摸排無(wú)戶口人員109萬(wàn)余人,，為74.6萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記,。

公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明指出,，未出臺(tái)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》具體實(shí)施辦法的地方,，要抓緊制定具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作措施,。

多地細(xì)化無(wú)戶口人員分類

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見(jiàn)將無(wú)戶口人員分為了8類,，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員,，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員,，中國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員,，其他無(wú)戶口人員,。

中新網(wǎng)記者注意到，在此基礎(chǔ)之上,，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類，并明確了每類無(wú)戶口人員的落戶程序,。

重慶提出,，在著力解決8類無(wú)戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員,、由民政部門救助安置在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)但無(wú)法查明身份(戶籍)信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍,；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶口人員,、長(zhǎng)期外出等原因造成的無(wú)戶口人員、父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員,。

廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員”這一類型,；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員”,；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”,；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”。

強(qiáng)調(diào)禁設(shè)任何前置條件

在細(xì)化人員分類,、明確落戶政策的同時(shí),，多地還明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。

山東提出,，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件,；河北、江西,、廣東,、江蘇等地提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件,，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記”。

此外,，一些地區(qū)還對(duì)某類無(wú)戶口人員落戶程序進(jìn)行了細(xì)化,。以“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”為例，國(guó)務(wù)院辦公廳的上述意見(jiàn)明確,，政策外生育,、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員,，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

對(duì)于“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”的落戶程序,，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國(guó)家版的意見(jiàn)完全一致,，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同。如,，吉林明確,，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí),，憑社區(qū)(村委會(huì))出具的證明辦理落戶手續(xù),。對(duì)無(wú)法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。（中國(guó)新聞網(wǎng)）

沒(méi)有戶口有什么影響

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)“黑戶”，約占中國(guó)總?cè)丝诘?%,。如此龐大的人群沒(méi)有納入戶籍管理,。而這些無(wú)戶籍人員的管理存在諸多的隱患與問(wèn)題，這些無(wú)戶籍人員自身的生活也受到越來(lái)越多的影響,。13個(gè)省出臺(tái)落實(shí)戶籍的實(shí)施細(xì)則,，解決基數(shù)龐大的無(wú)戶口人員落戶，既可以將他們納入戶籍管理體制中，也可以讓這些所謂的“黑戶”更好的享受中國(guó)公民應(yīng)有的待遇,。因?yàn)?，在中?guó)，沒(méi)有戶口,，很多事情都不能做,。

一、沒(méi)有戶口,，上不了公立學(xué)校,，不能參考中高考

當(dāng)嬰兒降生，經(jīng)過(guò)了牙牙學(xué)語(yǔ)的階段,，成為適齡兒童,，都需要去上學(xué)，接受教育,。接受教育既是公民的權(quán)利,，也是公民的義務(wù)。義務(wù)教育法第四條規(guī)定,，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童,、少年，不分性別,、民族,、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況,、宗教信仰等,，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù),。

但是公立學(xué)校招生,，都是要根據(jù)戶口辦理學(xué)籍的。沒(méi)有戶口就不能辦理學(xué)籍,，不能辦理學(xué)籍,，自然也就不能上學(xué)了。雖然可以將孩子送入私立學(xué)校就讀,，但是在費(fèi)用,、就學(xué)條件等方面，畢竟是與公立學(xué)校存在很大的差距,，很多孩子就這樣喪失了上學(xué)的機(jī)會(huì),。而且,，根據(jù)現(xiàn)行的考試政策,，參加中考、高考也都需要考生的戶籍信息,。沒(méi)有戶口,，就算是學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)俸?，也考不上公立大學(xué)，只能就讀民辦大學(xué),。

二,、沒(méi)有戶口，不能辦理結(jié)婚登記

結(jié)婚登記是取得合法婚姻形式的必要條件,，也戀人在法律上成為一家人,、具有法律上擬制血親關(guān)系的證明。但是辦理結(jié)婚登記,，男女雙方須持本人居民身份證或戶籍證明及所在單位或村民委員會(huì)(居民委員會(huì))出具的關(guān)于本人出生年月和婚姻狀況的證明,，共同到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

沒(méi)有戶口,，怎么可能有身份證或者戶籍證明,。而沒(méi)有這些登記所需的基本資料，登記機(jī)關(guān)是不可能為男女雙方辦理結(jié)婚登記的,。而男女一方或者雙方是“黑戶”,，導(dǎo)致未辦理結(jié)婚登記而同居生活的，他們所生育的子女也很嫩辦理戶籍,，這會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),，導(dǎo)致他們的子女無(wú)法就讀公立學(xué)校。

三,、沒(méi)有戶口,，不能辦理社保，找工作受限

沒(méi)有戶口,，公民現(xiàn)在真的很難找到正規(guī)的工作,。因?yàn)椴还苁翘幱谟霉ぐ踩目紤]，還是為了履行勞動(dòng)合同法的規(guī)定,，為員工辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等福利,，用工單位都不會(huì)招聘沒(méi)有合法身份的黑戶。

四,、沒(méi)有戶口,，不能去銀行開(kāi)戶

去銀行辦理銀行卡，不管是一般的儲(chǔ)蓄卡還是信用卡,，都不可能缺少身份證,，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行個(gè)人存款實(shí)名制。

《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第六條規(guī)定,，個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件，使用實(shí)名。代理他人在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人存款賬戶的,，代理人應(yīng)當(dāng)出示被代理人和代理人的身份證件,。身份證件為實(shí)名證件：

（一）居住在境內(nèi)的中國(guó)公民，為居民身份證或者臨時(shí)居民身份證,；

（二）居住在境內(nèi)的16周歲以下的中國(guó)公民,，為戶口簿；

（三）中國(guó)人民解放軍軍人,，為軍人身份證件,；中國(guó)人民武裝警察，為武裝警察身份證件,；

（四）香港,、澳門居民，為港澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證,；臺(tái)灣居民,，為臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證或者其他有效旅行證件；

（五）外國(guó)公民,，為護(hù)照,。

沒(méi)有戶口，不可能有身份證,，也不能去參軍,，自然也不會(huì)有軍人身份證件、武裝警察身份證件,。

五,、沒(méi)有戶口，不能購(gòu)買飛機(jī)票,、火車票,，不能入住酒店

而隨著“實(shí)名制”逐漸普及，購(gòu)買飛機(jī)票,、火車票,，現(xiàn)在都需要身份證號(hào)了，取票也需要身份證,。而且正規(guī)酒店的入住也都需要身份證實(shí)名登記了,。沒(méi)有戶口、沒(méi)有身份證,，越來(lái)越寸步難行,。

六、沒(méi)有戶口,，不能享受低保等社會(huì)福利

很多“黑戶”之所以成為“黑戶”都是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件限制的原因,。本就經(jīng)濟(jì)困難的家庭,，其實(shí)是可以享受低保等社會(huì)福利待遇的。但是因?yàn)闆](méi)有戶口,，就不符合辦理低保的條件，自然也只能與之擦肩了,。

申請(qǐng)農(nóng)村低保的,，需要符合以下基本條件：

1、具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口,，家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍,。

2、夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口,，其配偶及子女為外省市或本市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)戶口,，在現(xiàn)居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區(qū)縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員

3,、其他符合享受農(nóng)村低保待遇的人員,。

4、具有正常勞動(dòng)能力,，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律（法規(guī)）行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。

申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障,，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng),；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng),。

申請(qǐng)享受城市低保的基本條件：

1,、必須是持有本地非農(nóng)業(yè)常住戶口的居民。

2,、無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)人的,。

3、無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源雖有但法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)義務(wù)人,，但法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)義務(wù)無(wú)贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)能力的,。

4、在職,、下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)及其他收入，離,、退休領(lǐng)取離,、退休金（養(yǎng)老保險(xiǎn)金）或基本生活費(fèi)，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,。

5,、其他家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

沒(méi)有戶口,，不但在就學(xué),、就業(yè)方面受影響，還不能參軍報(bào)國(guó),，不能成為國(guó)家公務(wù)人員,。沒(méi)有戶口，也不能辦理護(hù)照,、簽證,，更不可能出國(guó)。而無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題的解決,，為構(gòu)建新型戶籍制度,、健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助,、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。