一,、定義

海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力,，通過一系列管理制度與管理程式，依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具,、貨物,、物品的進(jìn)出境活動所實(shí)施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能,，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范,，維護(hù)國家主權(quán)和利益。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱,，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱,。

二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)

（一）進(jìn)出口許可管理制度

進(jìn)出口許可管理制度是根據(jù)國家對外貿(mào)易方針政策,，對進(jìn)出口貨物由經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)許可證等方式來實(shí)施管理的一項制度,。它是海關(guān)監(jiān)管和驗(yàn)放進(jìn)出口貨物的重要依據(jù)之一，這在《海關(guān)法》里有明文規(guī)定,。進(jìn)出口許可證是保護(hù)和穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)免受國際 市場沖擊的一項有效措施,。但隨著我國申請加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口許可證作為一項非關(guān)稅措施,，如何控制并減少其管理范圍,，已成為我國外貿(mào)制度與國際慣例接軌和順利進(jìn)入世界貿(mào)易組織的敏感問題。

（二）商檢制度

商品檢驗(yàn)制度是指商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品的質(zhì)量,、規(guī)格,、重量、數(shù)量,、包裝,、殘損等依法進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)證書,。此外,，商檢機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)對出口食品的衛(wèi)生檢疫和向非協(xié)議國家出口動物產(chǎn)品的病蟲害檢疫，對進(jìn)口貨物的環(huán)保狀況進(jìn)行鑒定,。國家出入境檢驗(yàn)疫局是我國負(fù)責(zé)檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的主管機(jī)構(gòu),，由該機(jī)構(gòu)制定、調(diào)整并發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，調(diào)整后的《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》涉及編碼商品4113個,。

我國商品檢驗(yàn)的種類分為4種,，即法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn),、公證鑒定和委托檢驗(yàn),。法定檢驗(yàn)是指根據(jù)國家規(guī)定，對進(jìn)出口商品實(shí)施強(qiáng)制性的檢驗(yàn),，凡列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)出口商品均屬法定檢驗(yàn)商品,；進(jìn)口時，海關(guān)憑商檢機(jī)關(guān)拓報關(guān)單上加蓋的印章放行,。出口時,，報驗(yàn)手續(xù)在向海關(guān)申報之前進(jìn)行。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書,、放行單,，或憑其在報關(guān)單上加蓋的印章驗(yàn)放。

（三）動植物檢疫制度

為了防止動物傳染病,、寄生蟲病和植物危險性病、蟲,、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延,，保障我國農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護(hù)我國的對外信譽(yù),，國家規(guī)定對進(jìn)出境的動植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫,。凡屬應(yīng)當(dāng)施行動植物檢疫的進(jìn)出境貨物，無論以何種貿(mào)易方式進(jìn)出境,，都應(yīng)當(dāng)在報關(guān)前報請入境或出境口岸的動植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫,，由動、植物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)給《檢疫放行通知單》或在貨運(yùn)單據(jù)上加蓋檢疫放行章后,，再向海關(guān)申報,。

應(yīng)實(shí)施動樾持檢疫的范圍包括進(jìn)出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物,，裝載動植物,、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物以及來自動植物檢疫區(qū)的運(yùn)輸工具,。例如：

1,、動物：家畜、家禽、獸,、蛇,、魚、蝦,、蟹,、貝、蠶,、蜂等,。

2、動物產(chǎn)品：生皮張,、毛類,、肉類、臟器,、油脂,、蛋類、血液,、精液,、胚胎、骨,、蹄,、角等。

3,、植物：載培植物,、野生植物及其種籽、種苗,、繁殖材料等,。

4、植物產(chǎn)品：糧食,、稻類,、棉花、油類,、麻類,、煙草、籽仁,、干果,、鮮果、蔬菜,、生藥村,、木材,、飼料等。

（四）藥品檢驗(yàn)制度

藥品檢驗(yàn)是國家為了防止假藥,、劣藥非法流入國內(nèi)而制定的對進(jìn)口藥品（包括藥材）實(shí)行檢驗(yàn)的制度,。我國對進(jìn)口藥品實(shí)行注冊制度，即進(jìn)口藥品,，須取得衛(wèi)生部核發(fā)的《進(jìn)口藥品注冊證》或《一次性進(jìn)口藥口批件》,，經(jīng)營進(jìn)口藥品的外貿(mào)企業(yè)，須具有衛(wèi)生主管部門核發(fā)的《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》,。藥品到達(dá)口岸后,，有關(guān)單位應(yīng)及時向口岸藥檢所報檢，海關(guān)憑藥檢所在進(jìn)口貨和報關(guān)單上加蓋的已接受報檢的印章放行,。

對進(jìn)口血液制品,，國家規(guī)定從嚴(yán)掌握和限制，確屬臨床醫(yī)療需要進(jìn)口的,，進(jìn)口單位慶事先報經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn),。進(jìn)口時，由口岸藥檢所審查批準(zhǔn)文件,，按規(guī)定程序?qū)嵤z驗(yàn)后放行,。

對進(jìn)出口精神藥物、麻醉藥物,，按照國務(wù)院發(fā)布的《精神藥品管理辦法》和《麻醉藥品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。精神藥物由外經(jīng)貿(mào)部指定的單位按照國家有關(guān)外貿(mào)規(guī)定辦理，麻醉藥品由中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總公司及地方分公司或由衛(wèi)生部,、外經(jīng)貿(mào)部指定的單位辦理,。進(jìn)出口時,，應(yīng)報衛(wèi)生部審查批準(zhǔn),，發(fā)給《精神藥品進(jìn)（出）口準(zhǔn)許證》、《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許可證》,，海關(guān)憑準(zhǔn)許可證驗(yàn)放,。

（五）食品檢驗(yàn)制度

食品檢驗(yàn)指的是按照我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求對進(jìn)口食品、食品原料,、食品容器,、食品添加劑、包裝材料等進(jìn)行檢驗(yàn)的制度,。

進(jìn)口時,，由國境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn),。海關(guān)憑國境食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的證書放行,。出口食品,，由國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn),，海關(guān)憑上述機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書放行,。

（六）瀕危物種管理制度

瀕危物種管理是指瀕于滅絕和有滅絕危險的野生動物和植物，范圍包括列入《瀕危野生動物的國際貿(mào)易公約》附錄1和附錄2文件中的全部物種,。長期以來,，人類在獲得發(fā)展的同時，由于各種原因造成自然資源面臨枯竭的危險,，許多野生動植物滅絕的速度加快,，成為珍貴稀有野生動植物。一旦自然生態(tài)失去平衡,，危及的將是人類自身,。為此，國際上要求保護(hù)瀕危物種的呼聲越來越高,，管理上越來越嚴(yán),。在我國，有識之士不斷呼吁制止濫捕濫殺珍貴,、瀕危野生動物的行為,。我國現(xiàn)已加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，并制定了《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》,。林業(yè)部也下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹種的通知》等許多法規(guī),。

此外，我國還制定了旨在與自然生態(tài)環(huán)境保持和諧的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。根據(jù)國家規(guī)定,，凡進(jìn)出口中國已加入的國際公約所限制的進(jìn)出口野生動物或者其產(chǎn)品的，出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的,，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn),，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書，憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行,。凡出口含珍貴稀有野生動植物中成藥,，出口前，憑國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關(guān)報關(guān),。

（七）文物管理制度

文物是一個國家的歷史文化遺產(chǎn),，有的文物甚至價值墨守成規(guī)城。因此,，許多國家都立法加以保護(hù),，以防止文物的流失。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定,，凡有重要?dú)v史,、藝術(shù),、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽以外,，一律禁止出境,。對暫時進(jìn)出境文物，如經(jīng)國家批準(zhǔn)的對外文化交流,、出口展覽,、合作研究等項目或其他需由駐外機(jī)構(gòu)人員、出訪人員攜帶,、托運(yùn)或郵寄的暫時出境文物,，在出境前，由當(dāng)?shù)匚奈锍鼍宠b定站根據(jù)批準(zhǔn)文件和文物清單,、照片,，查驗(yàn)無誤后簽發(fā)出境證明；復(fù)帶文物進(jìn)境時,，須根據(jù)清單,、照片進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，海關(guān)憑出境證明按暫時出境貨物予以驗(yàn)放,。對出口文物或個人攜帶文物出境,，必須在報關(guān)前，和國家文化行政管理部門指定的省,、自治區(qū),、直轄市文化行政管理部門鑒定，海關(guān)憑該部門蓋的火漆標(biāo)志或文物出口證明放行,。國家對需要辦理鑒定的出境文物的品種作出了規(guī)定,，在一些地方還成立了文物鑒定站負(fù)責(zé)此項工具境外人員托運(yùn)、攜帶文物出境的,，還應(yīng)在報關(guān)時交驗(yàn)用外匯購買的文物銷售發(fā)票,。

（八）金銀、外匯管理制度

根據(jù)國家有關(guān)金銀管理條例的規(guī)定,，出口金銀制品,，必須向海關(guān)遞交中國人民銀行制發(fā)的《金銀制品出口準(zhǔn)許證》,，海關(guān)憑準(zhǔn)許證驗(yàn)放,。

為加工出口成品需從國外進(jìn)口的金銀原料，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口后持進(jìn)口報關(guān)單到中國人民銀行辦理登記手續(xù),，以便出口時審查發(fā)證,。

根據(jù)國家有關(guān)對攜帶外匯進(jìn)出境管理的規(guī)定，進(jìn)出境人員攜帶外匯出入境超過規(guī)定數(shù)額,，應(yīng)視情況向銀行申請“攜帶證”或向當(dāng)?shù)赝鈪R管理局申請核準(zhǔn),，銀行憑核準(zhǔn)文件簽發(fā)“攜帶證”,，海關(guān)憑“攜帶證”放行。

（九）進(jìn)口廢物管理制度

進(jìn)口廢物,，俗稱“洋垃圾”,，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的有害物質(zhì),、廢棄物質(zhì),，包括液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物。國際上列入有害廢物管理的共有23項,。

據(jù)估計,，全球每年產(chǎn)生垃圾100億噸，有害廢物3億多噸,，這些垃圾和廢物絕大部分得不到有效處理,，由此出現(xiàn)有害廢物和垃圾的跨國間轉(zhuǎn)移。一些發(fā)達(dá)國家將大量工業(yè)和生產(chǎn)垃圾,，特別是有害廢物以各種名義,，通過各種渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，我國也成為轉(zhuǎn)移的受害對象,。

我國于1990年加入了聯(lián)合國環(huán)境計劃署通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》,。國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部,、海關(guān)總署,、國家工商局、商檢疫站局聯(lián)合頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》并于1996年4月1日起施行,。

《暫行規(guī)定》禁止進(jìn)出境外廢物在境內(nèi)傾倒,、堆放、處置,。限制進(jìn)口可以用作原料的廢物,，對列入國家限制進(jìn)口可用作原料的九大類廢物的進(jìn)口，須經(jīng)國家環(huán)保局審批,，其他廢物嚴(yán)禁進(jìn)口,。

《暫行規(guī)定》還對進(jìn)口可用作原料的廢物的申請和審批手續(xù)作了嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行環(huán)境保護(hù)風(fēng)險責(zé)任,，海關(guān)憑國家環(huán)保局簽發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》和口岸所在地商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證明驗(yàn)放,。對檢驗(yàn)不合格的廢物，海關(guān)依法責(zé)令退運(yùn)和罰款處理,。對違反規(guī)定將境外廢物進(jìn)境傾倒,、堆放、處置,，或擅自進(jìn)口廢物用作原料的行為,，依法嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任,。

（十）知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)制度

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是近年來國際社會普遍關(guān)注的一個重要問題,，面對與國際貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，許多國家海關(guān)紛紛采取保護(hù)措施,，有關(guān)國際組織也在積極行動,。1985年世界海關(guān)組織制定了《關(guān)于授權(quán)海關(guān)實(shí)施商標(biāo)和版權(quán)保護(hù)的國內(nèi)立法的示范法》。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判最終于1994年形成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡稱TRIPS）,。1995年國務(wù)院第179號令發(fā)布了《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》,，于當(dāng)年10月1日起實(shí)施。該條例對知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的宗旨,、范圍,、海關(guān)職權(quán)及義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)備案,、保護(hù)申請,、擔(dān)保、調(diào)查和處理,、8法律責(zé)任等問題作出了明確規(guī)定,。

其內(nèi)容主要包括：1、保護(hù)范圍：受中國法律保護(hù)的,，并與進(jìn)出境貨物有關(guān)的商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、專利權(quán),；2,、法律依據(jù)：凡受中國法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物禁止進(jìn)出口,，表明了中國政府對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所持的基本立場,；3、保護(hù)備案,；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人需要海關(guān)對其知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù),，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案；4,、保護(hù)申請：海關(guān)除對侵權(quán)貨物可以扣留外,，原則上應(yīng)由知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請示海關(guān)采取保護(hù)行動；5,、擔(dān)保：申請人請求海關(guān)扣卵巢進(jìn)出境貨物時,，應(yīng)當(dāng)提供與進(jìn)出口貨物到岸或離岸價格等值的擔(dān)保金,，以防因錯扣而引起的賠償損失要求及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,；6,、處罰：海關(guān)可沒收侵權(quán)貨物并可同時處以罰款。