一,、什么是放行

放行是指海關(guān)在接受進(jìn)出口貨物申報,、查驗(yàn)貨物，并在納稅義務(wù)人繳納關(guān)稅后，在貨運(yùn)單據(jù)上簽印放行,。進(jìn)出口商或其代理人必須憑海關(guān)簽印的貨運(yùn)單據(jù)才能提取或發(fā)運(yùn)進(jìn)出口貨物,。未經(jīng)海關(guān)放行的海關(guān)監(jiān)管貨物，任何單位和個人不得提取或發(fā)運(yùn),。

二,、海關(guān)放行的基本形式

（一）征稅放行

進(jìn)出口貨物在取得海關(guān)放行前，如屬于應(yīng)稅貨物,，應(yīng)由海關(guān)的稅收部門,，按照《中華人民共和國關(guān)稅條例》和《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的規(guī)定,，并根據(jù)一票一證的方式對這些貨物收發(fā)貨人征收有關(guān)關(guān)稅和代征稅,，然后簽印放行。

海關(guān)征稅工作的基本方針是：依率計征,，依法減免,、科學(xué)歸類、嚴(yán)肅退補(bǔ),、及時入庫,。其工作重點(diǎn)是“抓好對一般貿(mào)易的審價，對特定減免稅的審批,，對加工貿(mào)易的稽查,，對緝么、稽查辦案要杜絕以罰代稅的現(xiàn)象”,。

在征稅環(huán)節(jié),，海關(guān)作出的征稅決定，對納稅義務(wù)人具有強(qiáng)制性,。因此,，納稅義務(wù)人必須按歸繳納，不得拖延,。為了體現(xiàn)征稅工作的嚴(yán)肅性,、政策性和準(zhǔn)確性，海關(guān)應(yīng)注意對下環(huán)節(jié)：

1,、完善審價驗(yàn)估制度,。海關(guān)審價人員應(yīng)熟悉國際市場情況，注意收集各種價格資料,，特別是現(xiàn)階段一些重點(diǎn),、每感商品的價格資料。

2,、嚴(yán)格減免稅審批制度,。海關(guān)審批部門應(yīng)熟悉掌握國家關(guān)稅政策，特別是對已高速廢止的減免稅文件要清楚，對減免稅政策界限不清或?qū)徟谐霈F(xiàn)的新情況,、新問題要及時交由上級主管部門審定,，防止解釋、很高行政策的隨意性和盲目性,。

3,、加強(qiáng)稅則歸類工作。海關(guān)歸類人員應(yīng)提高歸類水平,，防止偽報品名,、規(guī)格從低歸類，導(dǎo)致少征,、漏征稅款情事的發(fā)生,。

海關(guān)征稅的依據(jù)是貨物的“完稅價格”。通常情況下,，進(jìn)口貨物的CIF價,、出口貨物的FOB價即可作為海關(guān)征稅的依據(jù)價格，但對CIF價或FOB價明顯低于同期貨物進(jìn)口價格,，或買賣雙方存在特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響了進(jìn)口成交價格,，或根據(jù)海關(guān)掌握的市場情況，海關(guān)有權(quán)規(guī)定“完稅價格”,。

（二）擔(dān)保放行

進(jìn)出口貨物的擔(dān)保是擔(dān)保人因進(jìn)出口貨物稅款或某些證件不能及時備齊而向海關(guān)申請先予放行時,，以向海關(guān)交納保證金或提交保證函的法定方式向海關(guān)保證在一定期限內(nèi)履行其在通關(guān)活動中承諾的義務(wù)的法律行為。其目的是為了確保海關(guān)監(jiān)管貨物的安全性,，避免因納稅人無償付能力或不履行義務(wù)而對海關(guān)造成的風(fēng)險,。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請擔(dān)保的管理辦法》的規(guī)定，海關(guān)對答合下列情況的進(jìn)出口貨物實(shí)行擔(dān)保放行制度,。

1,、暫時進(jìn)出口貨物，包括來華拍攝或與我國國內(nèi)單位合作拍攝電影征,、照片,、圖片、幻燈征而運(yùn)進(jìn)我國的攝影器材,、膠卷,、膠片、錄像帶,、車輛,、服裝、道具等,；來華進(jìn)行體育競賽,、文藝演出而運(yùn)進(jìn)的器材、道具、服裝,、車輛,、動物等；來華進(jìn)行工程施工,，學(xué)術(shù),、技術(shù)交流、講學(xué)而運(yùn)進(jìn)的各種設(shè)備,、儀器,、工具、教學(xué)用具,、車輛等,。

2、正向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù),，而貨物已運(yùn)抵口岸,，亟待提取或發(fā)運(yùn),，要求緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的,。

3、國家奶制進(jìn)出口貨物,，已經(jīng)領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證,，因故不能及時提供的。

4,、進(jìn)出口貨物不能在報關(guān)時交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票,、合同、裝箱清單等）,，而貨物已運(yùn)抵口岸,，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)先放行貨物,，后補(bǔ)交有關(guān)單證的,。

5、經(jīng)海關(guān)同意,，將海關(guān)未放行的貨物暫存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外場所的,。

6、因特殊情況,，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的,。

對下列情況，海關(guān)不接受擔(dān)保：

1,、進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物,，未領(lǐng)到進(jìn)出口貨物許可證的。

2、進(jìn)出口金銀,、瀕危動植物,、文物、中西藥品,、食品,、體育及狩獵槍支彈藥和民用爆破器材、無線電器材,、保密機(jī)等受國家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物,，不能向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件或證明的。

（1）擔(dān)保的形式：

進(jìn)出口貨物擔(dān)保的形式有兩種：繳納保證金和提交保證函,。

保證金是由擔(dān)保人向海關(guān)繳納現(xiàn)金的一種擔(dān)保形式,。對要示減免的進(jìn)口貨物在未辦結(jié)有關(guān)海關(guān)手續(xù)之前，擔(dān)保人申請先期放行貨物,，應(yīng)支付保證金,，保證金的金額應(yīng)相當(dāng)于有關(guān)貨物的稅費(fèi)之和。

保證函是由擔(dān)保人按照海關(guān)的要求向海關(guān)提交的,、訂有明確權(quán)利義務(wù)的一種擔(dān)保文件,。出具保證函的擔(dān)保人必須是中國法人，可由緩稅單位的開戶銀行擔(dān)保,。

（2）擔(dān)保的程序和期限：

1）凡符合申請擔(dān)保條件的貨物,，由申請擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請擔(dān)保，海關(guān)進(jìn)行審核后,，確定擔(dān)保的形式,。

2）以保證金形式申請擔(dān)保的，由報關(guān)人向海關(guān)繳納相當(dāng)于有關(guān)貨物的進(jìn)口稅費(fèi)等額的保證金,。海關(guān)收取保證金后,，向報關(guān)人出具《中華人民共和國海關(guān)保證金收據(jù)》。

3）以保證函形式申請擔(dān)保的,，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份,，并加蓋擔(dān)保人的公章，一份留海關(guān)備案,，另一份由擔(dān)保人留存,。

在一般情況下，擔(dān)保期不得超過20天,，否則,，由海關(guān)對有關(guān)進(jìn)出口貨物按規(guī)定進(jìn)行處理。有特殊情況的,，在擔(dān)保期限內(nèi)申請延長擔(dān)保期限的,，由海關(guān)審核,，適當(dāng)予以展期。暫時進(jìn)口貨物的擔(dān)保期限按照海關(guān)對暫時進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，一般是在貨物進(jìn)口之日起6個月內(nèi),。

（3）擔(dān)保的銷案：

當(dāng)事人辦理進(jìn)出口擔(dān)保申請時，應(yīng)在擔(dān)保期滿前,，主動向海關(guān)辦理銷案手續(xù),。銷案是指在規(guī)定期限內(nèi)履行了事先承諾的義務(wù)后，海關(guān)退還擔(dān)保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函,，以終止所承擔(dān)的義務(wù),。其中已繳納保證金的，由報關(guān)人憑《中華人民共和國海關(guān)保證金收據(jù)》向海關(guān)辦理退還保證金和銷案手續(xù),；對保證函向海關(guān)申請擔(dān)保的,，由申請擔(dān)保人憑留存的一份保證函向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。對未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)的,，海關(guān)可視不同情況,，按下列規(guī)定處理：

1）將保證金抵作稅款，責(zé)令報關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)出口手續(xù),，并處以罰款,；

2）責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或通告銀行扣繳稅款，并處以罰款,；

3）暫?；蛉∠麍箨P(guān)人的報關(guān)資格。

（三）信任放行

這是海關(guān)為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，在有效監(jiān)管的前提下，對監(jiān)管模式進(jìn)行改革的一項(xiàng)措施,。海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)信譽(yù),、管理水平等因素，對其進(jìn)行評估分類,。對被海關(guān)授予“信得過企業(yè)”稱號的各類企業(yè)給予通關(guān)便利,，采取集中報關(guān)、預(yù)先報關(guān),、信任放行等優(yōu)惠措施,，使這些企業(yè)的進(jìn)出口貨物在口岸進(jìn)出口時徑直放行，事后一定時期內(nèi),，通過分批或集中定期納稅來完備海關(guān)手續(xù),。這種放行制度是建立在海關(guān)與企業(yè)、報關(guān)人相互信任的前提下的,。但在方便企業(yè)的同時,，也給海關(guān)構(gòu)成一定的管理風(fēng)險,。為此，各地海關(guān)采取與企業(yè)簽訂“信任放行”的諒解備記錄,，實(shí)行“義務(wù)監(jiān)管員”制度,，即企業(yè)按海關(guān)要求推薦義務(wù)監(jiān)管員，經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)合格后發(fā)證上崗,，代替海關(guān)行使權(quán)力,。有的海關(guān)還開辟了“信得過企業(yè)窗口”，對這引起企業(yè)的貨物隨到隨放,，由業(yè)務(wù)監(jiān)管員代替海關(guān)查驗(yàn),。這些措施，為企業(yè)節(jié)省了通關(guān)費(fèi)用,，同時也緩解了海關(guān)力量不足的矛盾,。當(dāng)然，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的“信得過企業(yè)”,，發(fā)發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)規(guī)定的情況,，海關(guān)可以提出警告。情節(jié)嚴(yán)重的,，可立即取消通關(guān)優(yōu)惠企業(yè)資格,，并依法從嚴(yán)懲處。