1.實行統(tǒng)一的出口退稅制度

為徹底實現(xiàn)出口退稅零稅率目標,，必須解決造成退稅不徹底的原因。一方面,，退稅財力不足,；另一方面，出口退稅缺乏系統(tǒng)化管理,，退稅渠道不通暢,，效率低下。為此,，(1)解決財力不足的問題,。從長遠看需進一步完善分稅制，建立出口退稅由中央和地方共同分擔的利益機制,。(2)提高工作效率,。一要簡化出口退稅程序。現(xiàn)行出口退稅主要依據(jù)的是票據(jù)管理,，近年來退稅票據(jù)越來越多,，票據(jù)上的項目也越來越多，降低了工作效率,。二要推進出口退稅管理信息化建設，加快“金關工程”建設,，推進“金稅工程”和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的實施,。三要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，出口退稅涉及財政,、稅務,、海關,、外匯、外貿(mào)等多個部門,，提高工作效率,，需要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。

實行統(tǒng)一的出口退稅方法,，全面推行“免,、抵、退”稅管理辦法,。目前對具有進出口經(jīng)營權的生產(chǎn)企業(yè),，自營或委托出口的貨物實行“免、抵,、退”稅管理辦法,，與“先征后退”相比，具有減少流動資金占用,、及時得到稅款和減少退稅制度本身的成本等作用,。目前世界上實行出口退稅的國家，大約有60%采用“免,、抵,、退”稅管理辦法，實踐說明了這種方法有其可操作性,，我國現(xiàn)行的“免,、抵、退”稅管理辦法是符合國際慣例的,。隨著我國加人WTO,，進出口經(jīng)營權將從審批制向登記制過渡，有進出口經(jīng)營權的企業(yè)會迅速上升,。同時,，外貿(mào)企業(yè)也將大力推行代理制。在這種情況下,，統(tǒng)一實行“免,、抵、退”稅管理辦法,，既是WTO國民待遇的要求,，又是客觀實際的需要，同時又有其實施的客觀條件,。因此,，今后對代理出口的外貿(mào)企業(yè)也應改“先征后退”為統(tǒng)一實行“免、抵、退”稅管理辦法,。

2.用好允許的補貼政策

在WTO規(guī)則下,，對國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實行可操作性的可申訴補貼與不可申訴補貼。首先,，要掌握可申訴補貼及不可申訴補貼的數(shù)量界限和形式,。補貼數(shù)量主要根據(jù)經(jīng)濟需要，通過經(jīng)濟分析作出決策,。

但從避免不必要的報復措施而言,，我國應力求將從價補貼率控制在5%以內(nèi);對科研投人的補貼，其資金不得超過產(chǎn)業(yè)研究費用的75%或競爭前開發(fā)活動費用的50%,。在補貼形式上,，如系直接撥款，其中包括直接的債務免除,、彌補某項產(chǎn)業(yè)或某個企業(yè)經(jīng)營虧損的補貼等均為禁止形式,，我國應盡量避免。

目前我國對國有企業(yè)的補貼較多,，因此要加快改革國有企業(yè)經(jīng)營機制,，改革政企關系，逐步取消對企業(yè)的上述補貼,，但符合《協(xié)議》第14條規(guī)定的下列形式的補貼并不構成授予利益,，如政府股本投人、政府貸款,、政府提供貸款擔保,、政府提供貨物或服務以及政府采購等，我國可按要求利用這些補貼,。

其次,，增加不可申訴補貼的力度和范圍。

(1)增加高新技術的研發(fā),。為了參與國際經(jīng)濟競爭,，我國政府對某些具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟和和技術外溢的產(chǎn)業(yè)實行財政補貼，使其出口成本下降并最終成長起來,。

在這方面,，政府可以引導企業(yè)投資高新技術部門，建立全球信息網(wǎng)并提供信息咨詢和服務,，政府還可以股本投入形式向高新技術企業(yè)提供財政扶持,，增加科研與開發(fā)補貼等。

(2)增加對落后地區(qū)的補貼,。

由于目前我國全國平均收人與西部收人的差距已達到不可申訴補貼中對落后地區(qū)補貼的標準(人均國民生產(chǎn)總值不超過全國平均國民生產(chǎn)總值的85%等條件),，我國的地區(qū)傾斜政策應由“東高西低”改為“西高東低”,，可以對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)采取補貼政策。

(3)增加環(huán)保補貼,。我國傳統(tǒng)的粗放型對外貿(mào)易發(fā)展模式造成資源浪費和環(huán)境破壞，正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰(zhàn),，而且,，WT()越來越關注環(huán)境問題。因此,，我國要逐步提高環(huán)境保護的標準,，并利用補貼資助企業(yè)的技術改造，使企業(yè)適應新的環(huán)境標準,。

(4)增加非專向性的不可申訴補貼,，即增加那些不是向某個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供的補貼,，而是所有企業(yè),、產(chǎn)業(yè)都能獲得的補貼，如普遍地降低稅率,、提供貸款及財政援助;資助企業(yè)從事全球性信息收集和出口促銷活動;加大投資力度,，改善我國運輸條件，搞好外貿(mào)運輸?shù)取?/p>

3.把出口信用保險公司辦成國家出口信用服務機構

1994年中國進出口銀行的成立,，有力地促進了機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口,。2001年5月，國務院批準組建中國出口信用保險公司,，同時將風險基金規(guī)模大幅提高到人民幣40億元,。這是我國政府在加人WTO的經(jīng)濟環(huán)境下，參照國際慣例,，加大對出口貿(mào)易政策性支持力度的重大舉措,。我們要在不斷降低不良貸款的前提下擴大出口信貸規(guī)模。我國一再強調(diào)提高出口產(chǎn)品的附加值,，增加資本性貨物的出口比重,，而這需出口信貸的支持，而出口信貸又必須以長期出口信用保險作后盾,，否則無法實行,。

因此，出口信用保險也是鼓勵出口的一項重要舉措,。

有研究預測,，出口信用保險額占出口額的比重如果從現(xiàn)在的1%提高到10%，我國的出口貿(mào)易將提高10%的增速,。為了適應全球化經(jīng)營的趨勢,，出口信用保險公司還應引導出口企業(yè)積極開拓海外市場,，為出口企業(yè)提供海外投資風險保障，從而可以推進“走出去”戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略,。同時,，我國出口信用公司已經(jīng)與國際金融組織、海內(nèi)外金融同業(yè),、外國政府機構及企業(yè)建立了廣泛的業(yè)務關系,，應該利用其有利條件，除做好融資工作外,，還應成為進出口的服務和咨詢機構,。出口信用公司能夠根據(jù)各國的政治經(jīng)濟狀況，對其信用風險程度進行專業(yè)化的評估,，同時,，通過與其國家出口信用保險機構進行信息交流，對世界各國市場的風險和信用狀況有較全面的了解,，從而通過出口信用保險和風險管理咨詢等方式,，為對外經(jīng)濟技術合作和貿(mào)易提供服務。

4.實施政府的其他出口援助計劃

(1)進一步加強和完善中央外貿(mào)發(fā)展基金的管理,。首先要符合WTO的要求,，改變以往的做法，制定統(tǒng)一,、規(guī)范,、公開，并符合WTO規(guī)則的使用和管理辦法,。其次要把中央外貿(mào)發(fā)展基金與出口信貸,、出口信用保險、國際保理業(yè)務等金融手段相結(jié)合,，充分發(fā)揮中央外貿(mào)基金在鼓勵擴大外貿(mào)出口中的作用,。

不斷完善中小企業(yè)市場開拓基金制度，改現(xiàn)行每年申請一次為常年受理申請審批,，以滿足企業(yè)的需要,。

(2)建立外經(jīng)貿(mào)信息咨詢服務體系，推廣電子商務的運用,。信息交流是出口促進的核心工作,，幾乎各國都建立了各種信息交流機構為出口貿(mào)易服務。

在當今信息時代,，政府應建立運用現(xiàn)代信息技術的外經(jīng)貿(mào)信息咨詢服務體系,，大力推廣電子商務的運用。

政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加強國際交流與合作,，加快建設聯(lián)系國內(nèi)外各有關機構的信息咨詢系統(tǒng);研究制定電子商務管理的規(guī)章制度,、宏觀規(guī)劃以指導我國電子商務的發(fā)展，鼓勵我國企業(yè)積極參與電子商務,。

(3)完善涉外經(jīng)濟中介服務體系,。涉外經(jīng)濟中介服務體系在對外經(jīng)濟交往中作用很大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府間接資助企業(yè)開拓國際市場的一個重要渠道;二是在反傾銷,、反補貼,、保障措施的投訴和應訴機制中都將發(fā)揮重要的中介作用;三是通過行業(yè)自律和為會員提供國際市場信息、人員培訓和其他方面的服務,，發(fā)揮重要的經(jīng)貿(mào)促進作用。建立完善的中介服務體系這項工作可以借鑒韓國,、巴西等國家的做法,，由半官方性質(zhì)的貿(mào)易促進機構—如國際貿(mào)易促進會、國際商會,、出口商協(xié)會等,，向企業(yè)提供國際市場商情和政策咨詢、組織國內(nèi)企業(yè)參加各種國際大型貿(mào)易博覽會,、組織培訓各類外經(jīng)貿(mào)人才,、牽頭組織出口推銷小組、建立海外貿(mào)易網(wǎng)點,、開展企業(yè)經(jīng)驗交流等,。

5.加強政府的系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)職能

各項政策的有效性取決于管理的同步與協(xié)調(diào)。因此,，應制定的各項政策之間要統(tǒng)一規(guī)范,，進一步的統(tǒng)一規(guī)范有賴于國內(nèi)有關方面的進一步改革，包括外貿(mào)經(jīng)營權改革,、投資體制改革,、稅收體制改革等。

為了履行對WTO承諾的義務,，在涉及WTO多邊規(guī)則的領域,，我們必須保證經(jīng)濟貿(mào)易法律政策的統(tǒng)一制定與實施，確保地方政府職能與中央的一致性,，避免執(zhí)法和行政過程中的隨意性,。政府職能部門應協(xié)調(diào)關系，增強相互之間的聯(lián)系與配合,，遵守WTO補貼與反補貼協(xié)議對各國經(jīng)濟,、貿(mào)易、財政,、金融,、環(huán)保,、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的約束性要求，統(tǒng)一清理,、整頓專向性政策,。