一、國家決算概述

國家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié),，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果總結(jié)性的書面文件,，尚未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的稱決算草案。

我國決算分為中央決算和地方各級政府決算,。每一個(gè)預(yù)算年度終了后,，各級人民政府、各部門,、各單位都要編制決算草案,。政府各部門所屬的行政、企業(yè)事業(yè)單位,，按其主管部門部署編制本單位決算草案,；各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同部門本身的決算收支數(shù)字,，匯編成本部門決算草案,；縣級以上各級財(cái)政部門作為各級財(cái)政決算的編制本級政府決算草案；財(cái)政部根據(jù)審定后的中央部門的決算草案匯總編制中央決算草案,。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,，各級財(cái)政部門不再匯編包括本級政府決算和下一級政府決算在內(nèi)的匯總決算草案，但是經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了本級決算必須報(bào)上一級政府備案,。參加組織預(yù)算執(zhí)行,、經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu)，也要及時(shí)編制年報(bào)或決算,，這些年報(bào)或決算都是各級財(cái)政決算的組成部分,。

二、國家決算過程

為了保障決算的質(zhì)量和編制工作的順利進(jìn)行,，財(cái)政部在每個(gè)預(yù)算年度終了前（一般在第四季度）,，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政方針政策，財(cái)政,、財(cái)務(wù)制度和編制決算的原則以及需要結(jié)算的事項(xiàng)等,，制定決算的編制審辦法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格,。

1,、制定決算編審辦法。主要是擬定下達(dá)本年度《國家財(cái)政決算編審辦法》，其內(nèi)容一般要包括以下幾個(gè)方面：

（1）抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預(yù)算工作,，預(yù)防年終突擊花錢,，虛列支出，不按制度規(guī)定預(yù)退,、預(yù)提財(cái)政收入,，壓低財(cái)政收入基數(shù)或?qū)?yīng)收的財(cái)政收入，年內(nèi)不入庫,、留到下年征收等問題,。

（2）提出組織年終清理和年度對賬工作的要求，即財(cái)政總會計(jì)上下級之間,、與單位預(yù)算會計(jì)之間,、與國庫之間的年度預(yù)算、追加追減,、補(bǔ)助,、上解、暫存,、暫付等往來款項(xiàng),，以及國庫的預(yù)算收入劃分報(bào)解等數(shù)字，必須核對清楚,，并清理歷年的借款,，辦理必要的手續(xù)。

（3）根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況,，提出包括對企業(yè),、基本建設(shè)、事業(yè)行政單位和基層財(cái)政的財(cái)務(wù)決算審查重點(diǎn)和對決算問題的處理原則,。

（4）提出決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求,，即各級財(cái)政、財(cái)務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣捅静块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)督促檢查。

（5）提出當(dāng)年決算編審工作一些具體問題的處理原則,，如除正常的財(cái)政體制結(jié)算外,，還要對各年預(yù)算執(zhí)行的特殊事項(xiàng)，作出具體規(guī)定,。

（6）規(guī)定決算報(bào)表報(bào)送的期限和份數(shù),，以便各級財(cái)政機(jī)關(guān)按時(shí)逐級匯總上報(bào)。

2,、制發(fā)統(tǒng)一的決算表格,。為便于全國統(tǒng)一匯總,，財(cái)政部根據(jù)國家預(yù)算管理的要求和總預(yù)算會計(jì)制度的基本精神，對國家決算報(bào)表的種類,、格式,、內(nèi)容和填報(bào)口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。財(cái)政決算表格按適用范圍分為財(cái)政總決算表格和單位元決算表格兩種,。其中,，財(cái)政總決算表格反映財(cái)政預(yù)算收支情況和資金活動情況，預(yù)算單位元決算表格反映各個(gè)事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的情況,、各項(xiàng)定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況、以及單位資金活動情況和結(jié)果,。財(cái)政決算表格按反映的內(nèi)容可分為財(cái)政收支決算表,、預(yù)算收支調(diào)整表、財(cái)政決算年終資金活動情況表,、支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用情況表以及其它各種分析成果表等?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度要求的財(cái)政決算報(bào)表有十四種：

（1）財(cái)政收支決算總表，是財(cái)政決算的主體表,，反映各級財(cái)政總決算收入,、支出、結(jié)余的總情況,，要求按國家預(yù)算收支科目分“類”,、分款填列“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”和決算數(shù),。

（2）國有企業(yè)分部門收入決算明細(xì)表,，反映各部門的決算收入，根據(jù)國庫年報(bào)和預(yù)算收入明細(xì)賬和國有企業(yè)上交的主要稅收,、利潤,、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、承包收入退庫等分類,、分部門填列明細(xì)數(shù)字,。

（3）財(cái)政支出決算明細(xì)表，反映各級財(cái)政支出明細(xì)用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門分“類”,、“款”或各“款”,、 “項(xiàng)”、“目”支出數(shù),，對總表支出決算進(jìn)行詳細(xì)分解,。

（4）各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)中的教育經(jīng)費(fèi)匯集表，反映列入國家預(yù)算的各部門教育經(jīng)費(fèi)總支出情況,。

（5）財(cái)政決算分級表,，反映地方財(cái)政收支決算中的分級情況,。

（6）縣級財(cái)政收支決算平衡表，反映縣級財(cái)政收支及其平衡的情況,。

（7）民族自治區(qū)財(cái)政收支決算表,，除內(nèi)蒙古、西藏,、廣西,、寧夏和新疆五個(gè)民族自治區(qū)外，有民族自治州,、自治縣的各省,、直轄市均應(yīng)填列。

（8）最后調(diào)整的收入預(yù)算情況表,，反映全年最后收入預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間的預(yù)算變動情況,。

（9）最后調(diào)整的支出預(yù)算情況表，反映全年最后支出預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間預(yù)算變動情況,，包括下年結(jié)轉(zhuǎn),、專項(xiàng)安排、上年預(yù)算追加支出,、調(diào)入資金以及科目調(diào)劑等情況,。

（10）支出預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用情況表，反映專項(xiàng)支出結(jié)轉(zhuǎn)和事業(yè)行政單位包干結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算情況,。

（11）年終資金活動情況表,，反映預(yù)算內(nèi)外資金業(yè)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存等科目的年末分布狀況,，是從舊賬過入新賬的憑證,。

（12）本級財(cái)政決算往來款項(xiàng)明細(xì)表，反映本級財(cái)政機(jī)關(guān)年終暫收,、暫付款項(xiàng)清理情況,。

（13）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)方面的預(yù)算內(nèi)外資金來源和運(yùn)用情況,。

（14）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金使用情況表,，反映國家和地方對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)安排的財(cái)政專項(xiàng)支援資金及其效果。

國家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起,，由各級財(cái)政部門匯編成本級決算,。

（1）單位決算的編制。單位決算表分資金活動表,、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表,。數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)字，用于考核單位預(yù)算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況,。

②會計(jì)數(shù)字,，反映單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算數(shù),。

③基本數(shù)字，反映事業(yè)行政單位的機(jī)構(gòu)數(shù),、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù),。基層單位決算草案編成后,，按規(guī)定程序報(bào)上級單位,。上級單位對其審核后，匯入本單位決算報(bào)上級主管部門,。主管部門對其審核后,，連同本身的決算匯編成本部門決算草案，并附有詳細(xì)說明,，定期限報(bào)同級財(cái)政部門,。

（2）財(cái)政總決算的編制。財(cái)政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)開始編制,，逐級匯總?？h（市）財(cái)政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和縣（市）兩部分,，兩部分?jǐn)?shù)字匯總后，即編制成縣（市）財(cái)政總決算,。如此層層逐級匯總,，形成國家總決算。各級財(cái)政總決算各表的數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù),，包括“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”和“調(diào)整預(yù)算數(shù)”,，其中“調(diào)整預(yù)算數(shù)”在當(dāng)年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上調(diào)整上級財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的收支追加追減指標(biāo)：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用數(shù)、動用地方財(cái)政結(jié)余,、動支預(yù)備費(fèi)和科目調(diào)劑等自行安排的全年預(yù)算數(shù),。

②決算數(shù)，各級財(cái)政總決算編制的本級決算收入數(shù),。

財(cái)政總決算各表編成后,，還要根據(jù)財(cái)政決算收支數(shù)字，結(jié)合稅收年報(bào),、各種財(cái)務(wù)決算,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃完成情況以及平時(shí)掌握的有關(guān)材料，編寫財(cái)政決算說明書,，形成財(cái)政決算,。財(cái)政決算說明書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）收入方面，結(jié)合年度預(yù)算安排和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況,，分析重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)成本費(fèi)用水平,、資金運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益等情況；分析工資,、物價(jià)調(diào)整國家重大經(jīng)濟(jì)措施出臺后對預(yù)算收入的影響等,。

（2）支出方面，結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃,、基本建設(shè)計(jì)劃完成情況,，各項(xiàng)定員定額執(zhí)行情況，分析各項(xiàng)主要支出的結(jié)余或超支的主要原因,，分析一年來預(yù)算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問題,。

（3）結(jié)余方面，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余情況,，各項(xiàng)?？罱Y(jié)余和需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金占滾存結(jié)余的比重，分析下級財(cái)政結(jié)余和本級財(cái)政結(jié)余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問題,，以及其他需要說明的問題,，意見和建議等。

財(cái)政總決算編成后,，經(jīng)同級人民政府審定蓋章后報(bào)上級財(cái)政機(jī)關(guān),，逐級上報(bào)到財(cái)政部；財(cái)政部再連同中央級總決算一并匯編成國家決算草案,，報(bào)國務(wù)院審定,。