一、案情介紹

2003年的非典疫情暴露了我國公共衛(wèi)生體系不健全,、公共衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滯后等問題,。為此，國務(wù)院提出利用三年左右的時(shí)間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,，并相應(yīng)按年度安排中央財(cái)政資金、國債資金等,。為此,，國家啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)，重點(diǎn)是改造、建設(shè)省市縣三級(jí)傳染病醫(yī)院和緊急救援中心,，總投資114億元,，共支持2306個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司參與了前述公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系中的兩起政府采購貨物的招投標(biāo),，也就是中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司（以下簡稱遠(yuǎn)東公司）和國信招標(biāo)有限責(zé)任公司（以下簡稱國信公司）分別代理的采購項(xiàng)目,。

2004年10月29日，政府采購人國家發(fā)改委和衛(wèi)生部共同委托遠(yuǎn)東公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之一,，對(duì)國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),，資金來源為中央國債資金，采購相關(guān)儀器設(shè)備,，共計(jì)12個(gè)包，招標(biāo)編號(hào)為：0722－FECT－04285,?？吹讲少彽墓嫘畔⒑螅譅柟緵Q定參與這次采購對(duì)象的第七包：數(shù)量為300臺(tái)的血?dú)夥治鰞x的項(xiàng)目招標(biāo),。為此,，沃爾公司花大量的時(shí)間精心準(zhǔn)備了相關(guān)的投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件要求的截止日期前,，遞交到了指定地點(diǎn),。

2004年11月19日上午9：30，遠(yuǎn)東公司進(jìn)行了公開開標(biāo),。此次參與該包投標(biāo)的有廣東開元醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡稱開元公司）,、沃爾公司等供應(yīng)商。開標(biāo),、唱標(biāo)過程十分順利,，開元公司投標(biāo)設(shè)備型號(hào)為IRMA SL，投標(biāo)價(jià)格為8萬元人民幣,；沃爾公司投標(biāo)設(shè)備型號(hào)為OPTI CCA,，投標(biāo)價(jià)格為5.68萬元人民幣。通過唱標(biāo),，沃爾公司認(rèn)為自己參與投標(biāo)的產(chǎn)品無論從質(zhì)量還是價(jià)格上都最具有競爭力,，所以堅(jiān)信自己一定能中標(biāo)。2004年11月30日,，遠(yuǎn)東公司公布了招標(biāo)結(jié)果,，讓沃爾公司詫異的是自己并沒有中標(biāo)，中標(biāo)的供應(yīng)商為開元公司,。 沃爾公司百思不得其解,，自己產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)都符合招標(biāo)文件的要求，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于招標(biāo)文件的規(guī)定,，價(jià)格也是投標(biāo)供應(yīng)商中最低的,，抱著這些疑問,， 沃爾公司根據(jù)我國政府采購法第五十二條的規(guī)定，于2004年12月7日,、14日連續(xù)兩次向采購人國家發(fā)改委及其代理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)東公司提出書面質(zhì)疑,。

2004年12月30日，在超出法律規(guī)定的回復(fù)期限9日后,，沃爾公司收到了代理機(jī)構(gòu)的回復(fù),。2005年1月4日，沃爾公司提出了第三次質(zhì)疑,，主要針對(duì)遠(yuǎn)東公司第二次回復(fù)中關(guān)于技術(shù)指標(biāo)的問題進(jìn)行了解釋,。最后強(qiáng)烈要求公布前兩次質(zhì)疑中都提到的打分標(biāo)準(zhǔn)。

2005年1月10日,，遠(yuǎn)東公司回復(fù)內(nèi)容和第二次回復(fù)的一樣,。第二次質(zhì)疑后，被質(zhì)疑人未在7日內(nèi)及時(shí)答復(fù),，沃爾公司根據(jù)政府采購法第五十五條的規(guī)定,，在2005年12月21日正式向國家財(cái)政部、國家衛(wèi)生部和國家發(fā)改委的紀(jì)檢委進(jìn)行了投訴,，投訴內(nèi)容包括了三次質(zhì)疑中所提出的主要問題,，但以上三個(gè)部委均不予以受理。

2004年10月,，以營利為目的的社會(huì)中介采購代理機(jī)構(gòu)國信公司接受國家衛(wèi)生部的委托,，對(duì)國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)為：GXTC－0404038）D包－血?dú)夥治鰞x進(jìn)行公開招標(biāo)。這次血?dú)夥治鰞x的采購數(shù)量為286臺(tái),，其資金來源于中央財(cái)政,，招標(biāo)文件售價(jià)每份2000元人民幣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等方面的專家組成。這次參加投標(biāo)的有開元公司,、沃爾公司等投標(biāo)供應(yīng)商,，前者投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，也是每臺(tái)8萬元人民幣,；后者投標(biāo)報(bào)價(jià)也是最低,，即每臺(tái)為5.68萬元人民幣。

2004年12月21日,，中標(biāo)結(jié)果出來后,，再次讓沃爾公司大吃一驚，中標(biāo)供應(yīng)商仍然是開元公司?？吹紻包的中標(biāo)結(jié)果,，更讓沃爾公司不解的是，怎么又是投標(biāo)價(jià)格最高的供應(yīng)商中標(biāo),，而且是同一投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo),，而其他投標(biāo)供應(yīng)商均未能如愿。他們不明白中標(biāo)供應(yīng)商是憑什么以高出原告投標(biāo)價(jià)40.8%的價(jià)格贏得此標(biāo),。

2005年1月12日,，就投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)方面的問題，沃爾公司再一次分別向國家衛(wèi)生部,、國家發(fā)改委提出了質(zhì)疑,，并將質(zhì)疑書抄送給兩家采購代理機(jī)構(gòu)。之后,，又向國家財(cái)政部提出了投訴,，但卻始終未收到任何答復(fù)。

2005年3月21日,，沃爾公司在分別質(zhì)疑和投訴這兩起政府采購行為的過程中，歷經(jīng)坎坷,，在長時(shí)間,、多次質(zhì)疑、投訴無效的境況下,，只得訴諸法律,。沃爾公司作為原告將起訴狀及相關(guān)證據(jù)遞交到法院，以不積極履行法定監(jiān)管職責(zé)為由狀告財(cái)政部,。

2005年5月20日上午9時(shí),，北京市第一中級(jí)人民法院開庭審理此案。

北京市第一中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng),、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十條第二款的規(guī)定,，于2006年12月8日作出了一審判決：被告財(cái)政部對(duì)原告北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司于二00五年一月七日就招標(biāo)編號(hào)為GXTC－0404038的國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目D包，及0722-FEGT-04285的國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目第七包招投標(biāo)的組織不合法問題所進(jìn)行的投訴予以處理和答復(fù),。

2007年6月7日,，因敗訴方財(cái)政部不服一審判決提出上訴，北京市高級(jí)人民法院公開審理了此案,。

財(cái)政部提出上訴意見,，認(rèn)為此案中發(fā)改委才是負(fù)有主管監(jiān)督職責(zé)的部門，原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，適用法律錯(cuò)誤,。財(cái)政部并稱“每年數(shù)千億的采購資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴(yán)重影響行政管理工作,?！北景肝串?dāng)庭宣判。

二,、法律分析

本案中剛剛建立的開元公司,，在沒有任何資質(zhì)并且競標(biāo)價(jià)格高的情況下拿下兩個(gè)政府大單，不得不讓我們反思政府采購過程中監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是如何監(jiān)督的,，公開透明又體現(xiàn)在哪里,？一個(gè)剛剛建立的公司竟然能夠參加這種高規(guī)格的政府采購中去，就是一個(gè)讓人摸不著頭緒的結(jié)果,。這樣一個(gè)沒有資質(zhì)的小公司,，如何能承擔(dān)的起國家這種大型的采購，并且涉及到與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療器械,?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則,、公平競爭原則,、公正原則和誠實(shí)信用原則。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,，使得采購人徇私舞弊,、貪贓枉法，背離“公開,、公平,、公正”原則，導(dǎo)致市場環(huán)境惡化,，市場主體無法獲得公平的競爭機(jī)會(huì),；使公眾對(duì)政府的信任感降低，甚至可能出現(xiàn)政府“信任危機(jī)”,；大量財(cái)政資金流失,，流入不法者的腰包。更進(jìn)一步說,，上梁不正下梁歪,，政府在政府采購領(lǐng)域內(nèi)如不能以身作則，整個(gè)社會(huì)信用體系的建立將更加舉步維艱,，從長遠(yuǎn)的角度看,，將會(huì)對(duì)建立健康成熟的市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制造成不小的沖擊。

“陽光是最好的防腐劑”,，政府采購行為從本質(zhì)上說是一種市場交易行為,，而要減少政府采購過程中的行政干預(yù),、防止政府尋租和行政腐敗，最切實(shí)可行的方法就是將有關(guān)信息公開,，以達(dá)到公民對(duì)政府采購過程的知情,。最近幾年，行政法學(xué)者一直在努力推動(dòng)政府信息公開,，2008年5月1日起實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）是目前適用最廣泛,、法律位階最高的行政法律法規(guī)。根據(jù)《條例》的規(guī)定,，政府信息公開的方式主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開相關(guān)信息,，二是公民、法人或其它組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開相關(guān)信息,。

《條例》 第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序等情況的,；（四）其他依照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的?！钡谑畻l第六款還規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：（六）政府集中采購項(xiàng)目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況?！蓖ㄟ^上述《條例》中的規(guī)定可以看出,，政府采購的信息納入到了《條例》當(dāng)中，這種信息公開護(hù)政府采購中當(dāng)事人的知情權(quán),，政府有公開信息的義務(wù),，要求政府主動(dòng)公開信息。

但是在《政府采購信息公告管理辦法》第八條中提到,，除涉及國家秘密,、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外,，可以予以公布，反而得之,，凡是涉及國家秘密,、供應(yīng)商的商業(yè)秘密的政府采購信息就不會(huì)被公布,，這樣一個(gè)兜底的條款，是一個(gè)“黑匣子”或者“無底洞”,，這樣一規(guī)定,，政府或者采購人公布信息時(shí)總會(huì)拿該條款為擋箭牌，把應(yīng)該公布的定義成為“秘密”的話,，那么政府采購信息的知情權(quán)將會(huì)無法實(shí)現(xiàn),。

由于我國的保密制度有著悠久的歷史，根深蒂固,，使得現(xiàn)行的《政府信息公開條例》與《保守國家秘密法》之間的關(guān)系失去了本該有的平衡,，公眾本該享有的知情權(quán)被一個(gè)個(gè)“國家秘密”拒之門外。公眾知情權(quán)長期以來在中國沒有得到法律上的重視,。本該體現(xiàn)公眾知情權(quán)的《政府信息公開條例》反而成了政府制約公眾知情權(quán)行使的“惡法”,。凸顯我國在信息公開中關(guān)于確定國家秘密問題的處理，究其原因,，主要表現(xiàn)在我國國家秘密范圍過于寬泛,，并且處理信息公開中國家秘密的程序存在明顯不足。我國現(xiàn)行的《政府信息公開條例》與《保守國家秘密法》在法律層級(jí)上,，《保密法》是《政府信息公開條例》的上位法,，現(xiàn)實(shí)中我國的保密制度是在信息公開制度之上的，是保密制度下指導(dǎo)的信息公開制度,，一切信息公開都要以保密為先,。這嚴(yán)重導(dǎo)致中國信息公開無法起到真正的作用，公民的知情權(quán)也都得不到落實(shí),。公開與保密的關(guān)系是我們首先要確定的,，縱觀世界各國，都是從政府信息公開的大背景下,，把保密當(dāng)做配合政府信息公開的制度來立法,，將其定位在政府信息公開之下，是政府信息公開的組成部分,。我們應(yīng)該借鑒這樣的立法思想,，不能將政府信息公開置于保密之下，而是將保密反置于政府信息公開這下,，配合政府信息公開,，我們只有確立這樣的立法思想，才能真正發(fā)揮政府信息公開的本來作用,。