發(fā)布：2016-10-10 實施：2016-09-22

國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見（國發(fā)〔2016〕54號）

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

近年來,，我國企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)規(guī)模增長過快,，企業(yè)債務(wù)負擔(dān)不斷加重,。在國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下,，一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇,，一定程度上導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、重點做好“三去一降一補”工作的決策部署,，促進建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性,，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡稱降杠桿）提出以下意見：

一,、總體要求

降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向,，以市場化,、法治化方式，通過推進兼并重組,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束,、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn),、發(fā)展股權(quán)融資,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，助推國有企業(yè)改革深化,，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ),。

在推進降杠桿過程中,，要堅持以下基本原則：

市場化原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿,，自主協(xié)商確定各類交易的價格與條件并自擔(dān)風(fēng)險、自享收益,。政府通過制定引導(dǎo)政策,，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序,，做好必要的組織協(xié)調(diào)工作,，保持社會穩(wěn)定，為降杠桿營造良好環(huán)境,。

法治化原則,。依法依規(guī)開展降杠桿工作,，政府與各市場主體都要嚴(yán)格依法行事，尤其要注重保護債權(quán)人,、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益,。加強社會信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險,，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責(zé)任范圍,，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任,。

有序開展原則。降杠桿要把握好穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解降杠桿過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險,。尊重經(jīng)濟規(guī)律,，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策,，有扶有控,，不搞“一刀切”，防止一哄而起,，穩(wěn)妥有序地予以推進,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。降杠桿是一項時間跨度較長的系統(tǒng)工程,。要立足當(dāng)前,、著眼長遠，標(biāo)本兼治,、綜合施策,。要把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu),、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑,。降杠桿要綜合運用多種手段，與企業(yè)改組改制,、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,、化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作有機結(jié)合,、協(xié)同推進,。

二、主要途徑

（一）積極推進企業(yè)兼并重組,。

1.鼓勵跨地區(qū),、跨所有制兼并重組,。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進一步打破地方保護,、區(qū)域封鎖,，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。推動混合所有制改革,，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份,、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本,。加快壟斷行業(yè)改革,，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.推動重點行業(yè)兼并重組,。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出,，有效化解過剩產(chǎn)能,，實現(xiàn)市場出清。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高,、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組,，加強資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,，實施減員增效,，提高綜合競爭力。

3.引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組,。引導(dǎo)企業(yè)精益化經(jīng)營，突出主業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,，克服盲目擴張粗放經(jīng)營。通過出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金,、減少債務(wù)和支出,，降低企業(yè)資金低效占用，提高企業(yè)運營效率和經(jīng)營效益,。

4.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持,。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組,。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股,、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。進一步創(chuàng)新融資方式,，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求,。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組,。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束,。

5.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善公司治理結(jié)構(gòu),，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束,，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率,，形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),。

6.明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體,。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責(zé)任,，合理設(shè)計激勵約束制度，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系,，樹立審慎經(jīng)營觀念,，防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責(zé)任,，按照出資義務(wù)依法繳足出資,，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。

7.強化國有企業(yè)降杠桿的考核機制,。各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)切實履行職責(zé),，積極推動國有企業(yè)降杠桿工作，將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系,。統(tǒng)籌運用政績考核,、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制,，調(diào)動地方各級人民政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性,。

（三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

8.分類清理企業(yè)存量資產(chǎn),。規(guī)范化清理資產(chǎn),，做好閑置存量資產(chǎn)相關(guān)盡職調(diào)查、資產(chǎn)清查,、財產(chǎn)評估等工作,，清退無效資產(chǎn)，實現(xiàn)人資分離,，使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài),。

9.采取多種方式盤活閑置資產(chǎn),。對土地、廠房,、設(shè)備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn),，采取出售、轉(zhuǎn)讓,、租賃,、回租、招商合作等多種形式予以盤活,，實現(xiàn)有效利用,。引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn),、價值實現(xiàn)功能,。

10.加大存量資產(chǎn)整合力度。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源,，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊,，提高存量資產(chǎn)的利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益,。

11.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化,。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則,，積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款,、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型,。

（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

12.推動企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合,。加大清欠力度,，減少無效占用，加快資金周轉(zhuǎn),，降低資產(chǎn)負債率。多措并舉清理因擔(dān)保圈,、債務(wù)鏈形成的三角債,。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠,，推動開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資,。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常,，有技術(shù),、有訂單,，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵充分調(diào)動多方力量,，在政策允許范圍內(nèi),，統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段,，予以必要支持,。

13.降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新,，豐富債券品種,，推動企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。鼓勵企業(yè)加強資金集中管理,，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，加強內(nèi)部資金融通,，提高企業(yè)資金使用效率,。通過大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)等措施，提高企業(yè)信用等級,，降低融資成本,。

（五）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

14.以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股,。由銀行,、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件,，實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金,，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出,。

15.以促進優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股,。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”,、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象,。

16.鼓勵多類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。除國家另有規(guī)定外,，銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),。銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過向?qū)嵤C構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)、由實施機構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對象企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn),。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司,、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構(gòu),，或允許申請設(shè)立符合規(guī)定的新機構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股,；鼓勵實施機構(gòu)引入社會資本，發(fā)展混合所有制,，增強資本實力,。

（六）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機制,。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾,、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用,。完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策,。健全破產(chǎn)管理人制度。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度,。細化工作流程規(guī)則,，切實解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭,，積極支持優(yōu)化法官配備并加強專業(yè)培訓(xùn),，強化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所,、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)依法履職,，增強破產(chǎn)清算服務(wù)能力。

18.因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算,、重整與和解,。對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,，要破除障礙,，依司法程序進行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn),，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格,，妥善安置人員。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè),，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組,。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實施和解,。在企業(yè)破產(chǎn)過程中,，切實發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，保護各類債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益,。

19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難問題,，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障,、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護社會穩(wěn)定等各方面工作,。加快完善清算后工商登記注銷等配套政策,。

（七）積極發(fā)展股權(quán)融資。

20.加快健全和完善多層次股權(quán)市場,。加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),，健全小額、快速,、靈活,、多元的投融資體制。研究全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板相關(guān)制度,。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,。支持區(qū)域性股權(quán)市場運營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，強化融資功能,。

21.推動交易所市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。進一步發(fā)展壯大證券交易所主板，深入發(fā)展中小企業(yè)板,，深化創(chuàng)業(yè)板改革,，加強發(fā)行、退市,、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè),，切實加強市場監(jiān)管，依法保護投資者權(quán)益,，支持符合條件的企業(yè)在證券交易所市場發(fā)行股票進行股權(quán)融資,。

22.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金,，促進創(chuàng)業(yè)投資,。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用,。規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)類受托管理資金,。在有效監(jiān)管的前提下，探索運用股債結(jié)合,、投貸聯(lián)動和夾層融資工具,。

23.拓寬股權(quán)融資資金來源。鼓勵保險資金,、年金,、基本養(yǎng)老保險基金等長期性資金按相關(guān)規(guī)定進行股權(quán)投資。有序引導(dǎo)儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資。積極有效引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金,。

三,、營造良好的市場與政策環(huán)境

24.落實和完善降杠桿財稅支持政策。發(fā)揮積極的財政政策作用,，落實并完善企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化,、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策,。根據(jù)需要，采取適當(dāng)財政支持方式激勵引導(dǎo)降杠桿,。

25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力,。拓寬不良資產(chǎn)市場轉(zhuǎn)讓渠道，探索擴大銀行不良資產(chǎn)受讓主體,，強化不良資產(chǎn)處置市場競爭,。加大力度落實不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn),。推動銀行不良資產(chǎn)證券化,。多渠道補充銀行核心和非核心資本，提高損失吸收能力,。

26.加強市場主體信用約束,。建立相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄,，并納入全國信用信息共享平臺,。構(gòu)建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任,。

27.強化金融機構(gòu)授信約束,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過建立債權(quán)人委員會、聯(lián)合授信等機制,，完善客戶信息共享,，綜合確定企業(yè)授信額度，并可通過合同約定等方式,，避免過度授信,，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平。對授信銀行超過一定數(shù)量,、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)原則上以銀團聯(lián)合方式發(fā)放貸款,，有效限制對高杠桿企業(yè)貸款。

28.健全投資者適當(dāng)性管理制度,。合理確定投資者參與降杠桿的資格與條件,。鼓勵具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗或?qū)I(yè)投資分析能力,，并有相應(yīng)風(fēng)險承受力的機構(gòu)投資者參與企業(yè)市場化降杠桿。完善個人投資者適當(dāng)性管理制度,，依法建立合格個人投資者識別風(fēng)險和自擔(dān)風(fēng)險的信用承諾制度,，防止不合格個人投資者投資降杠桿相關(guān)金融產(chǎn)品和超出能力承擔(dān)風(fēng)險。

29.切實減輕企業(yè)社會負擔(dān),。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負擔(dān)配套政策，落實已出臺的各項清理規(guī)范涉企行政性,、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費,、行業(yè)協(xié)會涉企收費政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會負擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度,。

30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作,。各級人民政府要高度重視降杠桿過程中的職工安置，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，多措并舉做好職工安置工作,。鼓勵企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過協(xié)商薪酬,、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式,，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場地,、設(shè)施,、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè),，按規(guī)定由失業(yè)保險實施穩(wěn)崗補貼政策,。依法妥善處理職工勞動關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關(guān)系,，按規(guī)定落實社會保險待遇,。積極做好再就業(yè)幫扶，落實就業(yè)扶持政策,，加大職業(yè)培訓(xùn)力度,，提供公共就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難人員按規(guī)定實施公益性崗位托底安置,。

31.落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策,。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對重點企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用,，吸引社會資本參與，實行市場化運作,，推動重點行業(yè)破局性,、戰(zhàn)略性重組,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率,，進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力,。

32.嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險。加強政策協(xié)調(diào),，強化信息溝通與研判預(yù)警,，提高防范風(fēng)險的預(yù)見性、有效性,，嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的股市,、匯市、債市等金融市場風(fēng)險,，防止風(fēng)險跨市場傳染,。填補監(jiān)管空白與漏洞，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,，完善風(fēng)險處置預(yù)案,，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

33.規(guī)范履行相關(guān)程序,。在降杠桿過程中,，涉及政府管理事項的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序,，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作,。為適應(yīng)開展降杠桿工作的需要，有關(guān)部門和單位應(yīng)進一步明確,、規(guī)范和簡化相關(guān)程序,，提高行政效率。

34.更好發(fā)揮政府作用,。政府在降杠桿工作中的職責(zé)是制定規(guī)則,，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo),，依法監(jiān)督,，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定,，做好職工合法權(quán)益保護等社會保障兜底工作,，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進,。政府在引導(dǎo)降杠桿過程中,，要依法依規(guī)、遵循規(guī)律,、規(guī)范行為,，不干預(yù)降杠桿工作中各市場主體的相關(guān)決策和具體事務(wù),。同時，各級人民政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責(zé),，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利,。

國家發(fā)展改革委、人民銀行,、財政部,、銀監(jiān)會等相關(guān)部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議制度，加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo),，完善配套措施,，組織先行先試，統(tǒng)籌推進各項工作,。及時了解新情況，研究,、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題,。通過多種方式，加強輿論引導(dǎo),，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作,，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境,。及時歸集,、整理降杠桿相關(guān)信息并進行分析研究，適時開展降杠桿政策效果評估,，重大問題及時向國務(wù)院報告,。