沿海各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局）,，局屬有關(guān)單位：

海上風(fēng)電是我國新興的可再生能源產(chǎn)業(yè),，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。同時,，海上風(fēng)電項目實際占用和影響的海域面積大,，對海域空間資源具有立體化和破碎化的影響。為促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和海域空間資源的科學(xué)合理利用,，維護健康的海洋生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理提出以下意見,。

一,、充分發(fā)揮海洋空間規(guī)劃控制性作用，優(yōu)化海上風(fēng)電場選址

海上風(fēng)電項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置,，一般不得占用港口航運區(qū)、海洋保護區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū),；海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風(fēng)電功能的,，應(yīng)當嚴格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能,，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響,。

深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)選定風(fēng)電建設(shè)區(qū)域,。鼓勵海上風(fēng)電深水遠岸布局,，在當前和未來開發(fā)強度低的海域選址建設(shè)，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里,、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局,。在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū),、自然歷史遺跡保護區(qū),、重要漁業(yè)水域、河口,、海灣,、濱海濕地、鳥類遷徙通道,、棲息地等重要,、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場,。

在省級海上風(fēng)電規(guī)劃編制過程中,，省級海洋行政主管部門應(yīng)當對規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評價初步意見，依據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和其他用?；顒?，確保規(guī)劃符合海洋功能區(qū)劃及有關(guān)海洋管理政策。

二,、堅持集約節(jié)約用海,，嚴格控制用海面積

海上風(fēng)電的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè),，應(yīng)堅持集約節(jié)約的原則,，提高海域資源利用效率。充分考慮地區(qū)差異,，科學(xué)論證,，單個海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外,，應(yīng)當集中布置,，不得隨意分塊。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項目較多的地區(qū),，風(fēng)電場應(yīng)集中布局,，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源,。

鼓勵實施海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項目海底電纜穿越其他開發(fā)利用活動海域時,，在符合《海底電纜管道保護規(guī)定》且利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下,，可以探索分層確權(quán)管理，海底電纜應(yīng)適當增加埋深,，避免用?；顒拥南嗷ビ绊憽?/p>

三,、提升服務(wù)水平,，規(guī)范海上風(fēng)電項目用海申請和環(huán)境影響報告書審批程序

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）,企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。國家海洋局相應(yīng)下放了海上風(fēng)電項目用海預(yù)審權(quán)限,，項目用海依照《海域使用管理法》等規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準,，項目環(huán)境影響報告書依照《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定報有審批權(quán)的海洋行政主管部門批準。各級海洋行政主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的工作要求，進一步優(yōu)化和規(guī)范審批流程,，加強公眾參與和專家論證,，主動服務(wù)、協(xié)調(diào)配合,，切實提高審批效率,。

嚴格執(zhí)行海上風(fēng)電項目用海預(yù)審制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求,，用海預(yù)審是企業(yè)投資項目核準前置審批事項之一,，用海預(yù)審意見是核準項目申請報告的必要文件。沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序,，主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海域使用論證報告及專家評審意見等進行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見,。

嚴格海洋環(huán)境影響報告書審查制度,。有審批權(quán)的海洋行政主管部門應(yīng)堅持提高效率與嚴格把關(guān)相結(jié)合，重點分析海上風(fēng)電建設(shè)對鳥類,、海洋哺乳動物的累積性和長期性影響,，重點論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償和監(jiān)測能力建設(shè)等環(huán)境保護措施的可行性,。

四,、嚴格監(jiān)督管理，切實加強海上風(fēng)電項目用海事中事后監(jiān)管

海上風(fēng)電項目建設(shè)單位必須取得海洋環(huán)境影響報告書批準文件和海域使用權(quán)后方可使用海域進行建設(shè),。項目用海方案變化,，或項目海洋環(huán)境影響報告書批準后,，工程的性質(zhì)、規(guī)模,、地點,、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大變化的，用海企業(yè)應(yīng)及時向海洋行政主管部門報告并依法辦理相關(guān)手續(xù),?？紤]到由于海洋地質(zhì)和水文動力等條件限制，海上風(fēng)電項目從項目核準到實際施工,，風(fēng)機和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調(diào)整的情況較為普遍,，沿海地方海洋行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，按照簡政放權(quán)要求,，研究制定簡化項目用海變更手續(xù)的程序和要求,。

沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)充分運用海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)等手段，切實加強海上風(fēng)電項目的用海監(jiān)管,，加強海上執(zhí)法,，及時查處違法違規(guī)行為。建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮主動性,，通過建設(shè)環(huán)境在線監(jiān)控設(shè)施等方式對海上風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境影響進行長期監(jiān)測,，并根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果采取有效保護修復(fù)措施。

鑒于海上風(fēng)電為新興用海產(chǎn)業(yè),，各級海洋行政主管部門可以結(jié)合實際,，選擇典型海域，適時開展后評估工作,，科學(xué)評估海上風(fēng)電項目用海對海洋資源環(huán)境和海域開發(fā)活動的影響,，為后續(xù)海上風(fēng)電項目用海管理提供科學(xué)依據(jù)，提高用海管理水平,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　國家海洋局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　2016年10月31日