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各種方式的國際逃稅活動,,嚴重地損害了有關(guān)國家的稅收利益,擾亂了國際經(jīng)濟秩序,。因此,,各國政府和國際社會紛紛尋找對策反對國際逃稅。
1,、目前許多國家通過稅法中的有關(guān)條款或通過習慣法和判例法確定跨國納稅人申報國外稅務的義務,。通過稅法規(guī)定報告義務有兩種方法:一種是在主要的幾種稅法中,如個人所得稅法,、公司所得稅法,、財產(chǎn)稅法等,制定獨立的條款規(guī)定納稅人的報告義務,;另一種方法是在稅收總法典中單獨制定對全部稅法有效的綜合報告義務條款。兩種方法各有特點,,第一種方法規(guī)定的報告義務針對性較強,,如果稅務當局要擴大報告范圍,會受到法律條文的限制;第二種方法比第一種方法更為系統(tǒng)化和綜合化,,對納稅人的要求也更為嚴格,,要求納稅人對與稅收相關(guān)的所有事實都必須向稅務當局報告。
針對目前跨國納稅人普遍利用銀行的保密制度進行逃稅的行為,,某些國家還規(guī)定,,如果案情涉及到偽造文件這類稅收欺詐行為時,國內(nèi)稅務機關(guān)可以查閱有關(guān)銀行帳戶,。例如美國國會1979年通過的《外國銀行保密法案》規(guī)定,,對美國納稅人利用外國銀行帳戶逃稅給予嚴厲懲罰,將處以最高為50萬美元罰款或5年監(jiān)禁,,或罰款和監(jiān)禁并罰,;要求美國銀行、經(jīng)經(jīng)行及其它金融機構(gòu)就任何一筆涉及 1萬美元以上的異常外匯交易向美國財政部報告,;要求出入關(guān)境的價值5千美元以上的本幣和外幣以及不記名票據(jù)必須通知海關(guān),。
2、針對謊報所得和虛構(gòu)扣除,,強化稅務審查制度,。在這方面,各國除了積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)和統(tǒng)計技術(shù)提高稅務審核的質(zhì)量外,,一些國家稅務當局在實踐中還創(chuàng)造了許多方法來查明或發(fā)現(xiàn)不正當?shù)纳陥蠡蛱摷俚膸げ竞蛶?。例如,美國稅務部門采用一種稱為“凈值法”的審核方法,,這種方法是對于那些由于不能提供準確的成本費用憑證,,因而無法正確計算應稅所得納稅人,以及那些每年所得數(shù)額較小的納稅人,,采取評估所得征稅制度,。具體做法是根據(jù)納稅人申報的所得和資產(chǎn)負債表,就一個或兩個稅收年度的某項營業(yè)凈值的增減額進行估計,,并與其申報的所得相比較,,由此推斷出納稅人的真實應稅所得。法國稅法對那些在兩年期間內(nèi)營業(yè)總額不超過50萬法郎的貿(mào)易企業(yè)和不動產(chǎn)出租企業(yè),,按照這些企業(yè)在正常條件下預計可以獲得的利潤進行征稅,。這種辦法對于防止那些為數(shù)眾多但又難以實行有效的稅務監(jiān)督和管理的小型企業(yè)進行逃脫,具有一定作用,。
3,、針對偽造帳冊和收付憑證的國際逃稅方法,實行會計審查制度,。目前,,許多國家通過有關(guān)法律規(guī)定公司企業(yè),,尤其是股份有限公司的稅務報表,必須經(jīng)過會計師的審核,。例如,,英、美,、日本和加拿大等發(fā)達國家,,一般都有比較健全的稅務報表的會計審查制度。許多發(fā)展中國也注意到加強審查制度的重要性,。新加坡制定的會計條例規(guī)定,,在國外從事經(jīng)營的公司必須具有會計師審查常年的帳目報告。政府的經(jīng)濟發(fā)展局,、商業(yè)犯罪調(diào)查局等部門擁有檢查,、監(jiān)督外資企業(yè)常年帳目的權(quán)力。通過這種措施,,可以及時發(fā)現(xiàn)偽造帳目和收付憑證等手段進行逃稅的行為,,從而追回稅款,嚴懲責任者,。
4,、針對完全逃避稅務監(jiān)管的地下經(jīng)營活動,加強法制監(jiān)督,。由于地下經(jīng)營是一種嚴重的違法行為,,又常常和國際走私活動結(jié)合在一起,因此在強化稅收制度的同時,,和國內(nèi),、國際的司法部門聯(lián)系起來,根據(jù)逃稅行為造成的客觀危害以及行為本身的惡劣程度,,有關(guān)當局以對當事人作出行政,、民事以及刑事等不同性質(zhì)的處罰。
5,、建立國際稅務情報交換制度,,加強國際稅收的相互協(xié)助。在稅收實踐中,,各國政府逐步認識到,,國際逃稅的治理單靠國內(nèi)法是很難取得成效的,只有同時利用國際法的力量,,才能較為有效地減少或消除國際逃稅現(xiàn)象,。因此,許多國家和一些國際組織通過雙邊,、多邊的國際條約達成防止國際逃稅的措施,。目前,,這些措施主要包括兩個方面的內(nèi)容,,一是有關(guān)國家相互交換國際稅務情報,,二是有關(guān)國家在征稅方面互相協(xié)助。
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