全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告 相關(guān)負(fù)責(zé)人揭秘背后故事

央廣網(wǎng)北京12月27日消息(記者侯艷 劉會(huì)民)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告,，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取相關(guān)工作報(bào)告,。這份報(bào)告中很多內(nèi)容備受關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任梁鷹接受央廣記者采訪,，揭秘首份備案審查工作報(bào)告背后的故事,。

揭秘一：為什么針對(duì)婚姻法司法解釋第24條的備案審查建議如此集中？

報(bào)告指出,，十二屆全國(guó)人大以來(lái)收到1527件審查建議,，其中2016年以來(lái),，法制工作委員會(huì)收到公民提出的近千件針對(duì)婚姻法司法解釋第24條的審查建議,。2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有45位全國(guó)人大代表分別聯(lián)名提出5件建議,，要求對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行審查,。婚姻法司法解釋第24條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理,。”夫妻個(gè)人債務(wù)在離婚后到底應(yīng)不應(yīng)該共同承擔(dān),，一直爭(zhēng)議不斷,。梁鷹表示，這份2004年就開(kāi)始施行的司法解釋之所以在近兩年格外引人關(guān)注,，正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)轉(zhuǎn)型和法治進(jìn)步相互碰撞的結(jié)果，“一個(gè)司法解釋的一個(gè)條款能夠持續(xù)引發(fā)如此大的關(guān)注,，過(guò)去并不存在?，F(xiàn)在不一樣，家庭財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)很快,，所以圍繞財(cái)產(chǎn)在離婚中引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)特別多,。另外離婚訴訟比過(guò)去有大幅增長(zhǎng)。再者,，公民法治意識(shí)提升,，通過(guò)法治渠道在法治軌道表達(dá)利益訴求、解決自身權(quán)益問(wèn)題的意識(shí)在提升,?！?/p>

梁鷹透露，最高法正在就此積極開(kāi)展研究工作,，近期有望得到解決,。

揭秘二：為什么超過(guò)九成的審查建議針對(duì)司法解釋?zhuān)?/strong>

報(bào)告指出,，在屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍內(nèi)的1206件審查建議中，建議對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行審查的24件,，占2.0%,；建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的66件，占5.5%,；建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的1116件,，占92.5%。為什么超過(guò)九成的審查建議都針對(duì)司法解釋?zhuān)?/p>

梁鷹透露,，在對(duì)司法解釋提出的審查建議中,，絕大部分又集中在最高法的司法解釋上，“一方面,，每一條文都涉及不同的利益群體,，所以在司法解釋實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)有爭(zhēng)議。另一方面,，這些年最高法發(fā)布的司法解釋確實(shí)有一些和法律不一致,；也有一些司法解釋是根據(jù)過(guò)去的法律制定的，后來(lái)法律修改了,，司法解釋沒(méi)有調(diào)整,。從社會(huì)各方面審查建議中涉及的司法解釋的問(wèn)題來(lái)看，指向司法解釋任性的問(wèn)題比較突出,。所以備案審查表面上指向的是這個(gè)制度,，實(shí)際上指向的是制度背后的權(quán)力，約束的是國(guó)家權(quán)力的行使,?！?/p>

揭秘三：設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán)后為何“新手上路，問(wèn)題不少”,？

梁鷹表示,，2015年立法法修改后，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。但是審查發(fā)現(xiàn),，地方立法“新手上路，問(wèn)題不少”,，“主要有兩個(gè)方面,，一是在依法立法方面存在問(wèn)題，立法權(quán)限把控并不嚴(yán)格,。有些法律明確禁止了,、取消了，也有些事項(xiàng)范圍不在其層級(jí)的也制定了，大量重復(fù)法規(guī),。二是大多數(shù)法規(guī)還存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題,。本身賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，因地制宜制定相適應(yīng)的地方法規(guī),，推動(dòng)地方改革發(fā)展,。但是我們發(fā)現(xiàn)把三五個(gè)地方的條例擺在一起，看不出區(qū)別,。這便是照搬照抄比較多,，沒(méi)有深入研究本地實(shí)際情況?！?/p>

梁鷹表示,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將對(duì)已經(jīng)完成審查研究的150多件地方性法規(guī)存在的問(wèn)題、原因等進(jìn)行分析,、提出建議,，“我們正在梳理研究起草審查報(bào)告，希望通過(guò)這個(gè)報(bào)告給設(shè)區(qū)的市開(kāi)展地方立法工作提供指引,?！?/p>

揭秘四：為什么報(bào)告中的案例都沒(méi)有公開(kāi)點(diǎn)名,？

報(bào)告公開(kāi)了多起備案審查案例,，但是并沒(méi)有點(diǎn)出案例中涉及的具體人名及具體審查對(duì)象，梁鷹解釋說(shuō),，作為第一份備案審查工作報(bào)告,，首先實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的飛躍，“首先要解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題,，再解決‘好不好’的問(wèn)題,，明年的報(bào)告會(huì)在廣度、深度,、寬度上進(jìn)一步拓展,，可能會(huì)更直面一些深刻的問(wèn)題?！?/p>

報(bào)告指出,，要逐步實(shí)行按年度向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。梁鷹透露,，全國(guó)人大常委會(huì)的做法對(duì)各地人大具有示范效應(yīng),，現(xiàn)在已經(jīng)有地方人大表示將會(huì)效仿全國(guó)人大常委會(huì)，安排聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告,。

揭秘五：備案審查的研究意見(jiàn)是否都得到有效落實(shí),？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)備案審查形成研究意見(jiàn)后，會(huì)發(fā)給各相關(guān)地方人大,。報(bào)告中披露了個(gè)別案例的最終處理結(jié)果,，有的地方性法規(guī),、司法解釋得到修改、清理或廢止,。但是梁鷹告訴記者,，也有一些研究意見(jiàn)至今沒(méi)有落實(shí)，“到目前為止也有一些超過(guò)了期限,，最長(zhǎng)的甚至達(dá)5年以上,。明年我們的工作重心就是組織‘回頭看’，對(duì)已經(jīng)提出研究意見(jiàn),、制定主體沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾正的,，我們要集中清理，督促完成修改或廢止任務(wù),?！?/p>

揭秘六：全國(guó)人大常委會(huì)為什么迄今從未啟動(dòng)過(guò)對(duì)違法文件的“撤銷(xiāo)”程序？

憲法,、立法法,、監(jiān)督法規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī),，但是迄今為止“撤銷(xiāo)權(quán)”還從未被啟動(dòng)過(guò),，因此有學(xué)者把“撤銷(xiāo)權(quán)”稱(chēng)為“沉默的火山”、“休眠的火山”,。對(duì)此,，梁鷹表示，其實(shí)把“撤銷(xiāo)權(quán)”比喻為高懸的利劍更為準(zhǔn)確,，“到目前為止,，我們凡是要求制定主體、制定機(jī)關(guān)糾正的基本都能及時(shí)糾正,，所以不需要啟動(dòng)此機(jī)制,。但是，這個(gè)機(jī)制的存在相當(dāng)于高懸的利劍,，只是一直沒(méi)有落下來(lái)而已,。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)所有的制定機(jī)關(guān)都具備震懾力?！?/p>

梁鷹同時(shí)強(qiáng)調(diào),，備案審查的終極目標(biāo)，并非要針對(duì)誰(shuí),、糾正誰(shuí),、否定誰(shuí)，“通過(guò)糾正來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件與國(guó)家憲法、法律保持一致,，保持中央政令暢通,。(備案審查)是一個(gè)‘直通車(chē)’，任何一位普通公民可以直接向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大來(lái)表達(dá)法律訴求,，尋求法律救濟(jì)的‘最后一道屏障’,。一個(gè)普通公民的一封普通信件就可以撬動(dòng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查?！?/p>