一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確界定,，當(dāng)信息泄露或被盜取時(shí),，責(zé)任主體很難確定，這就導(dǎo)致不少信息泄露維權(quán)者選擇不起訴,，放縱了不法分子,，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

“雙11”狂歡已落下帷幕,，就在“剁手黨”們瘋狂買買買的時(shí)候,，有細(xì)心買家發(fā)現(xiàn)，總會(huì)收到跟自己需求相關(guān)的廣告信息,，而且多數(shù)都是自己想要買的東西,。

除了網(wǎng)上購物，打開地圖會(huì)跳出自己最常去的地點(diǎn),，推薦最佳回家路線,，打開網(wǎng)頁會(huì)彈出自己感興趣的內(nèi)容……對(duì)此，有人感到便利,，“省得花時(shí)間找了”,，可當(dāng)人們經(jīng)常接到陌生電話，對(duì)方了解自己大量信息,，并推銷量身定制的產(chǎn)品時(shí),，才發(fā)覺有些不對(duì)勁了。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，大數(shù)據(jù)在給人們帶來便利的同時(shí),，其所帶來的安全威脅也將輻射到各行各業(yè)，其中個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)帶來的威脅,，尤為受到關(guān)注,。

“當(dāng)前，個(gè)人信息頻繁泄露,、大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)缺失,、大數(shù)據(jù)交易安全第三方監(jiān)督缺位，在這樣的背景下,，出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法將成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要措施,。”劉德良建議,，個(gè)人信息保護(hù)法要與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合,，形成一個(gè)較為完善的信息安全法律系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下個(gè)人信息安全的諸多挑戰(zhàn),。

超八成網(wǎng)民因信息泄露受到不良影響

“昨天我用手機(jī)APP瀏覽了幾款商品,，沒想到，今天我一打開臺(tái)式電腦,，瀏覽網(wǎng)頁時(shí)發(fā)現(xiàn),，瀏覽器自動(dòng)推送了我昨天看的那幾件商品?！彼渭涯菔且幻Y深網(wǎng)購愛好者,，近年來,，她發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的電商平臺(tái)越來越“智能”了,，甚至比她自己更了解自己。

宋佳妮告訴記者,，不僅電商平臺(tái)會(huì)記住她的喜好,，精準(zhǔn)推送各類商品，她瀏覽的其他網(wǎng)站也能與其關(guān)聯(lián),，共同推送她感興趣的文章或內(nèi)容,。

“真是細(xì)思極恐，我感到自己成了一個(gè)透明人,，且這發(fā)生的一切都是在我不知情的狀態(tài)下進(jìn)行的,，我絲毫沒有注意到‘第三只眼’時(shí)時(shí)刻刻在盯著自己?！彼渭涯萦行┖笈?，她說，如果這些數(shù)據(jù)信息只被用來推送商業(yè)廣告，雖然用戶受到了打擾,，可畢竟還不至于危險(xiǎn),。但是如果這些個(gè)人隱私被用來實(shí)施犯罪，用戶簡(jiǎn)直是毫無招架之力,。

近年來,，大數(shù)據(jù)風(fēng)靡全球，網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)著且不斷流動(dòng)著龐大的用戶信息,，個(gè)人信息安全泄露事件日益增多,。據(jù)2016年中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示，去年有37%的網(wǎng)民因各類詐騙信息而遭受經(jīng)濟(jì)損失,，84%的網(wǎng)民受到個(gè)人信息泄露帶來的不良影響,。

去年的“3·15”晚會(huì)曝光了公共WiFi的安全漏洞問題，據(jù)專家分析指出,，我國80%的WiFi能在15分鐘內(nèi)被輕易破解,，平均每天有8%的WiFi會(huì)遭受各種攻擊。

2016年4月,，濟(jì)南20萬嬰幼兒信息泄露,，不法分子非法入侵免疫規(guī)劃系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲取20萬兒童信息并在網(wǎng)上公開售賣。

今年6月,，湖北武漢警方偵破一起非法販賣個(gè)人信息案,，截獲公民信息2600萬余條。

今年9月,，浙江紹興警方公布,，破獲全國首例利用人工智能技術(shù)竊取公民個(gè)人信息的案件，截獲10億余組公民個(gè)人信息,。

……

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛君說,，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何保護(hù)個(gè)人信息安全成為大數(shù)據(jù)今后發(fā)展需要注意的重中之重,。

“我們每次上網(wǎng)或使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都會(huì)形成一定的數(shù)據(jù)并自動(dòng)被系統(tǒng)記錄下來,，這些碎片化的數(shù)據(jù)被匯聚成一個(gè)巨大的‘?dāng)?shù)據(jù)庫’,成為‘大數(shù)據(jù)’?！眲⒌铝颊f,，對(duì)于消費(fèi)者或者互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，大數(shù)據(jù)可能意味著盡可能搜集跟消費(fèi)相關(guān)的隱私,，然后進(jìn)行營銷,，并以此獲得商業(yè)利益。

劉德良告訴記者,，目前電子政務(wù),、電子商務(wù)以及企事業(yè)管理都進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時(shí)代,，為了便于查詢及管理，最大限度地收集,、整理私人信息,，這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)量大，而且大多涉及個(gè)人隱私的敏感型數(shù)據(jù),，因此,，大數(shù)據(jù)成為極有吸引力的目標(biāo)，也成為極易被發(fā)現(xiàn),、被盜取的目標(biāo),。

“一些‘黑客’利用新技術(shù)發(fā)起攻擊，盜取更多有用信息,?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說，還有一些職能部門掌握的公民個(gè)人信息被不法人員盜取,、泄露,、轉(zhuǎn)賣，還有不少公民個(gè)人在日常購物,、上網(wǎng),、消費(fèi)等活動(dòng)中，不經(jīng)意泄露了自己的姓名,、身份證號(hào),、電話、住址等個(gè)人信息,，被不法人員掌握,。

“由于個(gè)人的大意、企業(yè)的逐利,、安全監(jiān)管的缺失,，這些都可能造成用戶的個(gè)人信息安全問題?！比珖舜蟠?、貴州大學(xué)大數(shù)據(jù)與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)謝泉告訴記者,。

“不僅如此,，信息泄露維權(quán)者還面臨舉證難的問題，誰侵害了自己的個(gè)人信息安全,，應(yīng)該向誰起訴,，這需要原告證明因果關(guān)系，正是由于被告不明,，許多案件無法立案,?！敝煳≌f，一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確的界定,，當(dāng)信息泄露或被盜取時(shí),，責(zé)任主體很難確定，這就導(dǎo)致不少信息泄露維權(quán)者選擇不起訴,，放縱了不法分子,，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容分散

當(dāng)數(shù)據(jù)越來越多,，真正開始產(chǎn)生效益的時(shí)候,，數(shù)據(jù)交易的利益分配問題、安全問題,、相應(yīng)的法律法規(guī)問題就會(huì)凸顯出來,。謝泉認(rèn)為，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)支持,，但是個(gè)人信息安全同樣不可忽視,，應(yīng)給其套上法律的韁繩，用立法規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的使用,。

“但是,，從我國個(gè)人信息的法律保護(hù)現(xiàn)狀可以看出，我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未出臺(tái)專門立法,，對(duì)于泄露個(gè)人信息的處罰缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,，尚未形成統(tǒng)一的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的基本法，而是散見于相關(guān)的法律法規(guī)中,，且量刑偏輕,。”李愛君認(rèn)為,。

我國民法總則第一百一十一條,、刑法第二百五十三條都涉及了公民的個(gè)人信息不受侵犯以及相關(guān)的處罰措施。

另外,，今年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法,，最高人民法院和最高人民檢察院5月9日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的,，進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,。

除此之外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、居民身份證法,、商業(yè)銀行法、未成年人保護(hù)法,、電信條例以及《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等法律法規(guī)也都對(duì)涉及個(gè)人信息作出相關(guān)規(guī)定,。

“從立法形式上看,，我國有關(guān)信息安全的法律法規(guī)在數(shù)量上似乎形成了一定的規(guī)模，但沒有構(gòu)成一個(gè)完整,、系統(tǒng),、條理清晰的體系?！眲⒌铝颊f,。

從內(nèi)容上分析，李愛君指出許多條文規(guī)定的內(nèi)容過于抽象,，操作性差,，難以有效執(zhí)行，且存在重復(fù),、交叉,，形成多頭執(zhí)法和多頭管理的局面，導(dǎo)致執(zhí)法成本和司法成本的浪費(fèi),。

“我國對(duì)個(gè)人的信息,、肖像權(quán)等有法律保護(hù)，但是對(duì)于在大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)的使用卻未明確,，也沒有專門針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行法律法規(guī)的監(jiān)管,，這就造成了個(gè)人信息安全的隱患?！眲⒌铝颊J(rèn)為,，要使個(gè)人信息得到保護(hù)，就要保證數(shù)據(jù)交易平臺(tái)用的是“干凈”的數(shù)據(jù),，即不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私,、不能泄露企業(yè)商業(yè)秘密、不能泄露國家機(jī)密,、不能危害國家安全等,。

應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法

“為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全面臨的新挑戰(zhàn)，有必要推動(dòng)專門的立法工作,，除了從源頭上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)外,，更關(guān)鍵的是要完善公民個(gè)人信息立法，盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法,?！眲⒌铝颊J(rèn)為，統(tǒng)一立法可以對(duì)個(gè)人信息給予更充分的保障,，對(duì)收集,、利用,、買賣個(gè)人信息的價(jià)值取向保持一致,。

其實(shí)早在2003年,，個(gè)人信息保護(hù)法專家建議稿就開始起草，2005年完成建議稿,，但始終未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,。在每年的全國人大會(huì)議上，都有人大代表呼吁該法的出臺(tái),。

作為全國人大代表,，謝泉告訴記者，他也是制定個(gè)人信息保護(hù)法的擁護(hù)者,。在謝泉看來,，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定信息數(shù)據(jù)遭泄露時(shí)及時(shí)告知等義務(wù)，并建立對(duì)個(gè)人信息泄露的預(yù)防和救濟(jì)制度,，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)給予全方位保障,。

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于泄露信息還可能構(gòu)成其他嚴(yán)重犯罪的幫助行為,，因此在量刑上也應(yīng)當(dāng)加大力度,，并可以在罰金方面作出較為具體的規(guī)定?！眲⒌铝冀ㄗh,。

同時(shí)，劉德良指出,，由于公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息侵害的程度不同,，因此在立法時(shí)，有必要對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)和非公務(wù)機(jī)關(guān)予以區(qū)分,。同時(shí),，基于國家利益、社會(huì)公共利益及他人利益等方面的個(gè)人信息侵權(quán)行為,，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的免責(zé)條款,。

另外，劉德良還認(rèn)為,，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接,，做到相統(tǒng)一、相呼應(yīng),，從而形成較為完善的信息安全法律系統(tǒng),。

對(duì)此，朱巍表示贊同,，他說,，比如對(duì)于尚未構(gòu)成刑事犯罪的一般侵權(quán)行為，主要通過民事法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,，那么就十分有必要修改完善相關(guān)的民事法律法規(guī),，更有效地維護(hù)公民個(gè)人民事權(quán)益,。對(duì)于其他相關(guān)法律法規(guī)也要銜接好，保持法律實(shí)施的一致性,。

“還應(yīng)加大對(duì)敏感信息和移動(dòng)設(shè)備的監(jiān)管力度,，大數(shù)據(jù)科研人員在研發(fā)之前，首先應(yīng)考慮以保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私為前提,，運(yùn)用信息加密技術(shù)等措施提升大數(shù)據(jù)技術(shù)信息安全水平,，加強(qiáng)信息保護(hù)程度?！崩類劬ㄗh,。□　本報(bào)記者 　朱琳