中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月25日訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年8月25日(星期五)上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文,、國(guó)家外專局局長(zhǎng)張建國(guó)和財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》有關(guān)情況,，并答記者問。 以下為吹風(fēng)會(huì)實(shí)錄：

 

襲艷春：

 

女士們,、先生們,，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況,，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文先生，國(guó)家外專局局長(zhǎng)張建國(guó)先生,，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡先生,，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問,。下面先請(qǐng)王受文先生作介紹,。

 

王受文：

 

各位記者朋友，大家上午好,，非常高興與張建國(guó)局長(zhǎng),、王建凡司長(zhǎng)一起出席今天的國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)。大家知道,，8月9號(hào),，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)39號(hào)文件,，我非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)給大家介紹一下39號(hào)文件的有關(guān)情況,。利用外資是中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，黨中央,、國(guó)務(wù)院都非常重視,，在7月17號(hào)召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐,，都需要繼續(xù)利用好外資,。他還特別要求，我們要采取有力措施,，改善投資環(huán)境,，加快對(duì)外開放的步伐。

 

李克強(qiáng)總理在年度人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)，我們要不斷地完善我們的營(yíng)商環(huán)境,，要建設(shè)對(duì)外資有強(qiáng)吸引力的磁場(chǎng),，加大引進(jìn)外資的力度。從全球范圍來看,，金融危機(jī)之后,，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素很多，一些逆全球化思潮也在涌起,，全球吸引外資都處于一個(gè)下降的趨勢(shì),，2007年全球直接投資是1.9萬(wàn)億美元，去年達(dá)到了1.75萬(wàn)億美元,，但是還沒有達(dá)到最高水平,，全球外資流動(dòng)在減少，相關(guān)國(guó)家也在采取一切措施,，加強(qiáng)吸引外資,，所以引資的競(jìng)爭(zhēng)在加劇。從國(guó)內(nèi)來看,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到穩(wěn)定增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)，在這個(gè)新常態(tài)之下,，我們利用外資,，我們的優(yōu)勢(shì)原來主要靠要素成本低，現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)也正在轉(zhuǎn)變,，轉(zhuǎn)變成主要依靠我們的市場(chǎng)規(guī)模,，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠我們的人力資源,，我們的產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境,。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段過程中，我們吸引外資的規(guī)模保持穩(wěn)定,，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。

 

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示,，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門,，聽取了外商投資企業(yè)的意見、外國(guó)投資者的意見,，我們對(duì)這些意見整理上報(bào)給國(guó)務(wù)院,，形成了大家手上所看到的39號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》,，這個(gè)文件國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過,，正式印發(fā)實(shí)施。這個(gè)文件主要有五個(gè)方面的內(nèi)容，有22條,。這五個(gè)方面的內(nèi)容,，第一個(gè)，是進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的限制,，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，盡快在全國(guó)推行自貿(mào)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單,。還提出了持續(xù)擴(kuò)大開放的12個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)，特別是要求對(duì)這12個(gè)領(lǐng)域開放要有明確的時(shí)間表,、路線圖,。這些領(lǐng)域其中一些都是外資十分關(guān)注的。

 

第二方面的內(nèi)容,，有六項(xiàng),，主要是制定財(cái)稅支持政策，包括鼓勵(lì)外國(guó)投資者以在華的利潤(rùn)擴(kuò)大在華的投資,，將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策要在全國(guó)進(jìn)行實(shí)施,，要促進(jìn)利用外資和對(duì)外投資的相結(jié)合，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部,，促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移,。另外，支持重點(diǎn)的引資平臺(tái)和重大項(xiàng)目,。等會(huì)兒財(cái)政部的王建凡司長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步介紹,。

 

第三方面的內(nèi)容，對(duì)完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面有四條鼓勵(lì)措施,，包括對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)賦予投資管理的權(quán)限要擴(kuò)大,，支持有關(guān)項(xiàng)目落地，拓展引資空間,，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力,。

 

第四方面的內(nèi)容，便利人才出入境方面,，具體來說,，一個(gè)是要完善外國(guó)人才引進(jìn)制度。二是積極吸引國(guó)際高端人才,。等會(huì)兒外專局張建國(guó)局長(zhǎng)將進(jìn)行詳細(xì)的介紹,。

 

第五個(gè)方面的內(nèi)容，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，一共有八個(gè)方面,，包括抓緊完善外資法律體系，提升對(duì)外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的利潤(rùn)自由匯出,，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同,，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)化重組，完善外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，提升研發(fā)國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力,，保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性等等,。

 

這五個(gè)方面的內(nèi)容大家都已經(jīng)從文件中詳細(xì)看到了,，下一步商務(wù)部將會(huì)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的要求，會(huì)同各相關(guān)部門抓緊推動(dòng)對(duì)這個(gè)文件的各項(xiàng)政策的落實(shí),，我們的目標(biāo)就是通過實(shí)施這39號(hào)文件,，來提升我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我們吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力,，使我國(guó)成為最富吸引力的外商投資的目的地,，讓更多的外國(guó)投資者來參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展,。

 

襲艷春：

 

感謝王受文先生的介紹,，下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例,，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu),。請(qǐng)大家提問。

 

中國(guó)新聞社記者：

 

我的問題是,，近期國(guó)家外專局在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行外國(guó)人來華中國(guó)許可制度,，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下該制度的有關(guān)情況，以及來華工作的外國(guó)人可以享受到怎么樣的便利,。

 

張建國(guó)：

 

首先感謝新聞媒體朋友對(duì)中國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才工作和國(guó)家外國(guó)專家局的關(guān)心,、理解和支持。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進(jìn)外國(guó)人才工作,，習(xí)近平總書記先后在北京、上海和莫斯科與在華工作的外國(guó)專家代表座談,，聽取外國(guó)專家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議,，并提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，要求擴(kuò)大人才對(duì)外開放度,，培育和構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。此次印發(fā)的國(guó)務(wù)院39號(hào)文件也明確提出，要便利外國(guó)人才的出入境,，完善外國(guó)人才引進(jìn)制度,。

 

今年上半年,，國(guó)家外國(guó)專家局和人力資源社會(huì)保障部、外交部,、公安部四部門聯(lián)合印發(fā)文件,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度，主要目的就是便利外國(guó)人才來華工作,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，在工作許可辦理,、簽證,、居留等方面提供更多便利。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

 

一是統(tǒng)一管理職能,，保護(hù)合法權(quán)益,。國(guó)家外國(guó)專家局作為外國(guó)人來華工作主管部門,，負(fù)責(zé)制定與外國(guó)人來華工作相關(guān)的管理服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督落實(shí),，依法保障來華工作外國(guó)人和用人單位的合法權(quán)益。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，把過去的“外國(guó)專家來華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”整合為“外國(guó)人來華工作許可”,，該許可是外國(guó)人來中國(guó)合法工作的基本前提。這一制度由國(guó)家外國(guó)專家局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，自今年4月1日起已在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施,。

 

二是統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，施行分類管理,。我們參照國(guó)際慣例,、結(jié)合中國(guó)實(shí)際，按照“鼓勵(lì)高端,、控制一般,、限制低端”的原則，制定高效合理,、科學(xué)反映市場(chǎng)需求的外國(guó)人評(píng)價(jià)辦法,，對(duì)申請(qǐng)到中國(guó)工作的外國(guó)人分為外國(guó)高端人才、外國(guó)專業(yè)人才和其他外國(guó)人員,。下一步,，我們將持續(xù)探索實(shí)行計(jì)點(diǎn)積分制、人才市場(chǎng)測(cè)試等客觀量化評(píng)價(jià)制度,，健全市場(chǎng)發(fā)現(xiàn),、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引進(jìn)外國(guó)人才機(jī)制,。

 

三是優(yōu)化審批流程,，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,。實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度后，申請(qǐng)材料比過去減少一半,，審批時(shí)間也比過去大大縮短,。

 

四是實(shí)行“一網(wǎng)”辦理，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,。實(shí)行外國(guó)人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)”管理,，通過網(wǎng)上受理、限時(shí)辦結(jié),、全程監(jiān)察等方式,，現(xiàn)已做到外國(guó)人入境前相關(guān)文件電子化，不再寄送紙質(zhì)文件,。給予長(zhǎng)期來華工作外國(guó)人“一人一碼”,，終身不變，動(dòng)態(tài)記錄,、管理其在華工作情況,。推動(dòng)線上線下服務(wù)功能互補(bǔ)，增設(shè)外國(guó)人來華工作許可受理機(jī)構(gòu),，目前全國(guó)第一批受理機(jī)構(gòu)已達(dá)355家,，數(shù)量較以往增加一倍以上。

 

中央電視臺(tái)記者：

 

有個(gè)問題想問王部長(zhǎng),，放開市場(chǎng)開放,，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，一直是外資非常關(guān)注的問題,。請(qǐng)您就詳細(xì)介紹一下兩項(xiàng)措施的具體內(nèi)容及未來的工作打算,，謝謝。

王受文：

 

對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，減少外資準(zhǔn)入的限制,，39號(hào)文作了明確的規(guī)定和要求。大家知道,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放程度最高的區(qū)域,，承擔(dān)著對(duì)外開放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始,，應(yīng)該說我國(guó)的對(duì)外開放,，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)途徑，開放的門越來越大,。比如說最早的時(shí)候自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資負(fù)面清單里有限制措施190項(xiàng),，后來降到139項(xiàng)，第三次降到122項(xiàng),，現(xiàn)在只有95項(xiàng),。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中已經(jīng)試點(diǎn)開放的措施,，我們希望能夠在全國(guó)開放。所以39號(hào)文件中專門指出來,，我們要在全國(guó)范圍內(nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里試過的負(fù)面清單,，這表明我們開放的門越來越大。

 

第二,，我們這個(gè)文件中特別列明了12個(gè)領(lǐng)域,，在這12個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，我們要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入,，減少對(duì)外資的限制,。比如說在制造業(yè)中，專門講到要放寬專用車和新能源汽車的外資準(zhǔn)入,。今天對(duì)新能源汽車,，要求外資的股比不能超過50%，專用車也是一樣,，不能超過50%,，而39號(hào)文件中講了，下一步將放寬準(zhǔn)入,，減少限制,。這是外商非常關(guān)心的領(lǐng)域,。

 

在其他的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里,，包括船舶設(shè)計(jì)、支線通用飛機(jī)的維修,，國(guó)際海上的運(yùn)輸?shù)鹊?，這些方面都有外資股比的限制，要求中方控股,。下一步也會(huì)放寬,。在銀行、證券,、保險(xiǎn)業(yè),，既有外資股比的限制，也有一些高管要求,、業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的限制,，下一步也要放寬?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,，今天是禁止的，下一步我們要放寬,。所以,，這個(gè)文件在減少外資準(zhǔn)入,、擴(kuò)大開放方面，既有非常原則的要求,，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里使用過的負(fù)面清單,，推行到全國(guó)范圍，又有重點(diǎn)領(lǐng)域的開放措施,。文件還要求,，對(duì)這些開放的領(lǐng)域，要制定時(shí)間表,、路線圖,。這12個(gè)領(lǐng)域怎么開放，先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放還是在部分領(lǐng)域開放,，相關(guān)部門都會(huì)按照這個(gè)文件的要求,，提出具體開放的時(shí)間表和路線圖，使這些政策能夠真正落地,，使外資更加便利的進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng),。

 

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

 

請(qǐng)問王部長(zhǎng)，您剛才提到39號(hào)文給予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)多項(xiàng)支持的措施,，這個(gè)措施的背景和特點(diǎn)有哪些,？

 

王受文：

 

謝謝你的提問。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是我們對(duì)外開放的一個(gè)非常重要的內(nèi)容,。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在30多年的建設(shè)中,，為我們對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了非常巨大的作用，比如說商務(wù)部主管的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，全國(guó)有219個(gè),，這219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)占到10%,，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)也是10%,，對(duì)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)20%，吸引外資占到全國(guó)的20%,。我們還有國(guó)家級(jí)的其它的開發(fā)區(qū),，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等等,，所以,，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是吸引外資的一個(gè)非常重要的平臺(tái)。近年來,，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn),，就國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，去年吸引外資下降了9%,。針對(duì)這個(gè)情況,，39號(hào)文就專門對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施,，具體包括這樣五個(gè)方面：

第一，要發(fā)揮現(xiàn)有的財(cái)政資金作用,，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)提升引資能力,。大家知道，西部地區(qū),、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,，人才資源也相對(duì)來說弱一些，物流成本也高一些,。39號(hào)文中專門說,，要加大財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資金的進(jìn)入,，來支持西部地區(qū),、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，打造科技創(chuàng)新的平臺(tái),，提高交通和水電氣等公共服務(wù)水平,。

第二，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府通過發(fā)行地方債券來重點(diǎn)支持這些開發(fā)區(qū)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的建設(shè),。

 

第三,，要賦予國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，無論它是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，要增加它的投資管理權(quán)限。在這方面,，中央編辦,、國(guó)務(wù)院法制辦和相關(guān)部門一起開展了相關(guān)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn)，已經(jīng)在33個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗(yàn),，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性，更加具有活力,。這些改革應(yīng)該說取得了初步的效果,，下一步我們要在更大的范圍內(nèi)、更多的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)里面進(jìn)行推廣,。

 

第四,，拓展國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的引資空間。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)在引進(jìn)外資方面,，反映了比較多的問題,，特別是沿海開發(fā)區(qū)，沒有土地了,，這個(gè)文件中專門規(guī)定,，我們要允許有條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)能夠擴(kuò)區(qū)，能夠到相鄰的地方整合一些其他的開發(fā)區(qū),，能設(shè)立一些開發(fā)區(qū)飛地園區(qū),，這樣增加它的土地可獲得性，使得外資的項(xiàng)目能夠落地,。原來有項(xiàng)目,、沒有土地，現(xiàn)在給他們這樣的機(jī)遇,，有項(xiàng)目,、有土地，能夠完成,。

 

第五,，提升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。比如這次文件中專門規(guī)定,，支持有條件的開發(fā)區(qū)開展高技術(shù),、高附加值的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。有一些維修業(yè)務(wù),，現(xiàn)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)還不能做,，下一步將支持這些開發(fā)區(qū)發(fā)展這些高端的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)配套能力,。謝謝,。

 

中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)CGTN記者：

 

措施里提到了三項(xiàng)稅收支持政策，這三項(xiàng)政策主要是出于什么樣的考慮,？

 

王建凡：

 

謝謝CGTN記者的提問,。剛才受文副部長(zhǎng)把促進(jìn)外資增長(zhǎng)文件出臺(tái)的背景作了全面完整的介紹，其中這三項(xiàng)稅收政策是整個(gè)文件中幾個(gè)亮點(diǎn)之一,。為什么這樣說,？我簡(jiǎn)要地梳理一下我國(guó)外資稅收政策的演變過程。

 

改革開放初期,，中國(guó)實(shí)行的稅收制度比較復(fù)雜,，大體上是兩套稅制,，針對(duì)外資企業(yè)實(shí)行一套涉外稅制,，針對(duì)內(nèi)資企業(yè)還有一套稅制。初期,，內(nèi)資企業(yè)還分不同所有制,，如國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，以及個(gè)體工商戶,，分別適用不同的稅收制度,。后來我們逐步在改革，先將內(nèi)資稅收政策統(tǒng)一了,，但外資和內(nèi)資還是并行的,。1994年的稅制改革是個(gè)重要的分水嶺，我們開始逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅收政策的統(tǒng)一,。1994年實(shí)行新稅制以后,，包括增值稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅制度體系內(nèi)外資是一致的，但所得稅制度還是兩套并行,。一直到2008年,，實(shí)行新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，把內(nèi)資和外資的所得稅法合并成一部稅法,，統(tǒng)一適用一個(gè)制度,、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一優(yōu)惠,，這幾項(xiàng)統(tǒng)一,，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志。

 

統(tǒng)一稅法后,，內(nèi)外資企業(yè)適用稅法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策,。新的稅法實(shí)施以后，我們先后修訂了高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,、擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策的范圍,，以及加大對(duì)小型微利企業(yè)的優(yōu)惠力度，這些優(yōu)惠政策不再區(qū)分內(nèi)外資企業(yè),，都統(tǒng)一適用,。這次文件規(guī)定的三項(xiàng)稅收政策，實(shí)際上也不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè),，只要符合條件都可以享受,。但這三條政策是精準(zhǔn)的、有針對(duì)性的,。第一條,，針對(duì)預(yù)提所得稅，境外投資者在中國(guó)境內(nèi)投資,，按照中國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)分配的利潤(rùn)要征收10%的預(yù)提所得稅,，各國(guó)稅法也都有這樣的規(guī)定,。即使企業(yè)把這塊利潤(rùn)留在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)投資，也是要扣繳預(yù)提所得稅的。按照此次文件規(guī)定,，下一步如果分配的利潤(rùn)留在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)投資,，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅,。意味著10%的預(yù)提所得稅就不用征了,，這是一個(gè)優(yōu)惠。第二,，把技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策,，由現(xiàn)在31個(gè)示范城市擴(kuò)大到全國(guó)范圍。服務(wù)外包政策,，在整個(gè)稅收體系里有兩項(xiàng)核心內(nèi)容,，一是原來對(duì)符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在是實(shí)行增值稅零稅率,；二是所得稅適用15%稅率,，與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相比，門檻更低一些,，是鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策,。這一次擴(kuò)展到全國(guó)范圍，所有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)都可以享受,。第三,，對(duì)中國(guó)企業(yè)到境外投資取得的所得，要與境內(nèi)所得匯總計(jì)算納稅,，在這方面還準(zhǔn)備制定進(jìn)一步的支持政策,。目前這個(gè)文件里提了一個(gè)原則，我們將與有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究,?？偠灾@項(xiàng)政策要鼓勵(lì)我國(guó)在境外投資的企業(yè),，更多地把境外所得分回國(guó)內(nèi),。這也是我們?cè)谛聲r(shí)期利用外資的一個(gè)特點(diǎn)，改革開放初期政策主要是吸引外國(guó)資金,、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、借鑒先進(jìn)管理，今天我們的政策是雙向的,，一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)外國(guó)直接投資中國(guó)境內(nèi),，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵(lì)我國(guó)走出去的企業(yè),。這是雙向的優(yōu)惠,，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時(shí)期利用外資特點(diǎn)的,。

 

中央人民廣播電臺(tái)記者：

 

關(guān)于積極引進(jìn)外國(guó)高端人才,，咱們下半年將制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則。這一實(shí)施細(xì)則有哪些特色,？預(yù)期會(huì)取得哪些效果？

 

張建國(guó)：

 

2013年實(shí)施的出境入境管理法,、外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例，把簽證種類從8類調(diào)整為12類,，其中新增的就有人才簽證,。此次印發(fā)的國(guó)務(wù)院39號(hào)文件明確提出，2017年下半年,，要制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則。建立科學(xué)合理,、公開透明,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人才簽證實(shí)施細(xì)則,，是實(shí)行更積極、更開放,、更有效的人才引進(jìn)政策的重要舉措,，也是鼓勵(lì)更多高端外國(guó)人才到中國(guó)工作的重要制度安排。目前,，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，國(guó)家外國(guó)專家局會(huì)同外交部、公安部等部門,，正在制定人才簽證實(shí)施細(xì)則,。我們?cè)谥贫ㄈ瞬藕炞C實(shí)施細(xì)則過程中，主要考慮了三個(gè)方面的內(nèi)容：

 

一是完善外國(guó)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大人才簽證的發(fā)放范圍,。將人才簽證適用對(duì)象擴(kuò)大為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場(chǎng)需求導(dǎo)向的科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才,、國(guó)際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等,。人才簽證實(shí)施細(xì)則相關(guān)制度實(shí)施后,，從中受益的外國(guó)人才將超過5萬(wàn)人,。

 

二是放寬人才簽證有效期限,，建立人才簽證與工作許可,、工作居留和永久居留的銜接機(jī)制。目前到中國(guó)工作的外國(guó)人,，主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是1年或者2年,。人才簽證實(shí)施細(xì)則將為符合外國(guó)人才主管部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人才簽發(fā)5至10年多次往返簽證,。同時(shí)，對(duì)持人才簽證外國(guó)人的配偶,、未成年子女,，可簽發(fā)相同期限的簽證。

 

三是優(yōu)化服務(wù)管理,，開辟“綠色通道”,。李克強(qiáng)總理多次提出，要給外國(guó)高端人才開辟綠色通道,，要讓他們出入中國(guó)更加便利,。人才簽證實(shí)施細(xì)則將采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)外專,、外交,、公安之間信息互聯(lián)互通互認(rèn)，減少“跑路”環(huán)節(jié),；壓縮審核,、簽發(fā)時(shí)限，對(duì)高端人才辦理簽證,、工作許可,、工作居留給予一定禮遇，不斷提高管理服務(wù)效率,。

 

總之,，人才簽證實(shí)施細(xì)則的主要目標(biāo)是給外國(guó)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)提供更多便利,，希望更多有志于來華發(fā)展的外國(guó)高端人才投入到中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來中,，為全球經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。謝謝,！

 

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：

 

請(qǐng)問王部長(zhǎng),，因?yàn)槲覀冎溃鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤即將在廈門舉行,，投資一直以來也是金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，所以想請(qǐng)您介紹一下目前我國(guó)在吸收金磚國(guó)家投資方面的具體情況,，以及您對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤在投資合作方面有哪些期待？

 

王受文：

 

非常感謝您的提問,。金磚國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表,，應(yīng)該說在國(guó)際投資舞臺(tái)上是非常重要的角色。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì),，金磚五個(gè)國(guó)家去年對(duì)外投資將近2000億美元,，占到全球投資總量的12%。應(yīng)該說,，在對(duì)外投資方面舉足輕重,。但是，在相互投資方面,，還有很多的潛力,。五個(gè)金磚成員之間相互投資只占到五國(guó)對(duì)外投資的6%，就是說很多投資投到金磚成員之外的國(guó)家去了,。就以中國(guó)來說,，去年從金磚其他四個(gè)國(guó)家吸引外資只有1.1億美元。所以面對(duì)這個(gè)形勢(shì),，金磚成員國(guó)覺得,，有必要加強(qiáng)合作，來擴(kuò)大相互之間的投資,。在今年8月初,，在上海召開了金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上,，部長(zhǎng)們討論了一系列領(lǐng)域內(nèi)的合作,，包括貿(mào)易便利化、投資便利化,、電子商務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等等,，其中投資領(lǐng)域的合作是一個(gè)重點(diǎn),。部長(zhǎng)們經(jīng)過討論，達(dá)成了一個(gè)成果,，就是《金磚國(guó)家投資便利化綱要》,，這個(gè)綱要將提交給金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤來進(jìn)行批準(zhǔn)。

 

這個(gè)綱要主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要增加透明度,。金磚成員國(guó)要及時(shí)公布在吸引外資方面有哪些法律法規(guī)規(guī)定,，門檻是什么，要增加政策的透明度,、可預(yù)見性,。二是要提高行政審批的效率,，吸引外資最好采用“一站式”的簡(jiǎn)化程序，讓外資來,，在“一個(gè)窗口”把所有的事情都辦完,。如果辦不完，不批準(zhǔn),，要告知外國(guó)投資者理由,，需要補(bǔ)充什么材料。三是要提高合作水平,。比如說主張建立公私對(duì)話的機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的對(duì)話,，促進(jìn)各國(guó)投資主管部門的交流與政策協(xié)調(diào),，組織金磚國(guó)家之間的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等等，使得政府在吸引外資方面的能力得到提高,。其他,，比如如何解決外商投資企業(yè)的困難，如何給他們提供更好的服務(wù),，他們有了投訴怎么樣處理,，這些方面綱要也作了規(guī)定。我們期待著,，通過像達(dá)成《金磚國(guó)家投資便利化綱要》這樣的努力來推動(dòng)金磚國(guó)家資金的相互投資,，謝謝。

 

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

 

我的問題是提給王受文副部長(zhǎng)的,。我們知道,，39號(hào)文件是繼年初發(fā)布的國(guó)發(fā)補(bǔ)充文件之后國(guó)務(wù)院專門針對(duì)吸引外資再次發(fā)布的一個(gè)重要文件。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)布兩個(gè)重要文件,，有什么特殊的意義,？其次新發(fā)布的通知較之前有哪些亮點(diǎn)？

 

王受文：

 

謝謝你的提問,。你非常關(guān)注外資政策的出臺(tái),，的確，在今年年初的時(shí)候,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》,，這就是國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，包括三個(gè)方面的內(nèi)容,，就是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作,。我們今天給大家重點(diǎn)介紹的國(guó)發(fā)39號(hào)文件,，是在5號(hào)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大吸引外資的力度,。它有這么幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：第一,，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入方面的限制。我剛剛提到了,，要把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面試行過的負(fù)面清單推行到全國(guó),，而且特別列出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，39號(hào)文件要求提出明確的時(shí)間表和路線圖,，這應(yīng)該說是它相比5號(hào)文件的一個(gè)特點(diǎn)。第二,，在稅收方面采取了一些新的支持措施,，剛剛財(cái)政部王建凡司長(zhǎng)已經(jīng)作了詳細(xì)的介紹。第三,，39號(hào)文特別明確地強(qiáng)調(diào),，外資政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,。地方政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)外資依法作出的政策承諾,。第四，對(duì)完善外資法律體系,、深化外資領(lǐng)域“放管服”改革等重大工作做了部署,。這次文件特別強(qiáng)調(diào)，要加快制定外資方面的基礎(chǔ)性法律,。第五,，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資方面做出了明確的規(guī)定，來支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步吸引外資,。第五,，22項(xiàng)措施操作性更強(qiáng)，有非常明確的分工,，責(zé)任也很清晰,。同時(shí)注重調(diào)動(dòng)地方的積極性。商務(wù)部將會(huì)根據(jù)文件的要求,，來加強(qiáng)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)督查，也加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),。所以這兩個(gè)文件都是非常重要的文件,，各自有各自的特點(diǎn)。謝謝,。

 

鳳凰衛(wèi)視記者：

 

王部長(zhǎng),，我們看到,，因?yàn)?月份外資數(shù)據(jù)不是特別理想，有很多市場(chǎng)分析,，其中有一個(gè)分析說,，盡管我們現(xiàn)在不斷地在放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，但是外資真正想進(jìn)入的一些比如說高利潤(rùn)的領(lǐng)域,，還是被國(guó)企,、央企壟斷。另外也有專家指出,，現(xiàn)在外資不斷下降其實(shí)是自中國(guó)人民幣匯改以來匯率不斷下降是這樣一個(gè)趨勢(shì)造成的,，所以不是幾條措施能改變的，您怎么回應(yīng)這樣的分析,？

 

王受文：

 

我覺得這個(gè)分析應(yīng)該說是不全面,、不準(zhǔn)確的。

 

首先,，上海美國(guó)商會(huì)最近發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，中國(guó)歐盟商會(huì)也發(fā)布了一個(gè)報(bào)告,，兩個(gè)報(bào)告都講,，去年美國(guó)在華的投資企業(yè)、歐盟成員國(guó)在華的投資企業(yè),，營(yíng)業(yè)收入,、利潤(rùn)水平都在增長(zhǎng)，而且是最近這幾年來收入和利潤(rùn)水平最高的年份,。所以,，事實(shí)上，這些企業(yè)在中國(guó)獲得了很大的利益,，作為東道國(guó),，看到他們的利潤(rùn)和收入增長(zhǎng)，我們也感到很高興,。

 

第二,，外資進(jìn)入到中國(guó)的領(lǐng)域是越來越寬了，這體現(xiàn)在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后,，我并不認(rèn)為外資到中國(guó)來投資的主要障礙是國(guó)企或者央企的壟斷,。就準(zhǔn)入前的開放來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里對(duì)外資的開放領(lǐng)域,，我剛剛已經(jīng)介紹了,，最早190項(xiàng)限制措施，現(xiàn)在只有95項(xiàng),。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也大大減少了限制類的領(lǐng)域,，說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的地方開放的大門也越來越大,。所以外資準(zhǔn)入和以前相比是大大放寬了。

 

那么準(zhǔn)入以后有沒有壟斷的問題,？有沒有不公平待遇的問題,？國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)文件，《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,，這個(gè)文件要求,，任何政府部門出臺(tái)政策，都要對(duì)這個(gè)政策是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求進(jìn)行審查,，如果影響公平競(jìng)爭(zhēng),，那這個(gè)文件就出不來。所以,，根據(jù)要求,，外資準(zhǔn)入以后，外資企業(yè)和中國(guó)的國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)是在同一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的,。我也很高興地給你報(bào)一個(gè)數(shù)字，雖然今年1-7月份中國(guó)利用外資的規(guī)模有所下降,，按照人民幣統(tǒng)計(jì)的話,，同比下降了1.2%。但是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)了8.3%,，達(dá)到370多億；高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)16.8%,。所以我覺得,，那個(gè)分析是有問題的，你不要去相信它,。謝謝,。

 

日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/p>

 

我給王部長(zhǎng)提問。你剛才提到的12個(gè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的時(shí)間表和路線圖,，大概什么時(shí)候出臺(tái),？

 

王受文：

 

非常感謝你的提問。這12個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的具體的時(shí)間表和路線圖,，如果你注意的話,，在7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，也就是39號(hào)文件審議通過之后,，中央電視臺(tái)等中央的媒體有一個(gè)新聞稿,，這個(gè)新聞稿上講，39號(hào)文件中的22項(xiàng)措施，原則上都要在9月底之前出臺(tái)相關(guān)政策,。

 

襲艷春：

 

時(shí)間關(guān)系,，我們最后一個(gè)提問。

 

光明日?qǐng)?bào)記者：

 

近一段時(shí)間,，國(guó)內(nèi)外對(duì)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較關(guān)注,，我想請(qǐng)問一下，我們?cè)谶@方面的一些工作成效和以此次文件為契機(jī),，接下來的工作安排,。

 

王受文：

 

謝謝你的提問。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，應(yīng)該說中國(guó)政府是非常重視的,，而且也取得了非常巨大的成績(jī)。我給你一個(gè)數(shù)字,，2001年的時(shí)候,，中國(guó)加入世貿(mào)組織那一年，中國(guó)對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是19.4億美元,，就是我們支付給外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的費(fèi)用是19.4億美元,。去年我們對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)達(dá)到了240億美元，年均增長(zhǎng)18%,。今年上半年,，我們對(duì)外支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用達(dá)到了143億美元，和去年同比增長(zhǎng)23%,。所以，可以看出來,，我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，給國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人帶來了巨大的利益。如果我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有利的話,，我們不可能支付這么多錢,。

 

一個(gè)美國(guó)的五百?gòu)?qiáng)企業(yè)告訴我，這個(gè)企業(yè)在中國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案子,，起訴了31個(gè)案子,，贏了28個(gè)案子，所以對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所取得的成績(jī)是非常滿意的,。

 

當(dāng)然,，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不可能是十全十美的,，我們非常清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),，我們會(huì)繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度。所以39號(hào)文特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，我們已經(jīng)會(huì)同其他小組成員單位起草了一個(gè)針對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，重點(diǎn)是打擊商標(biāo)惡意搶注,、即所謂的“伴名牌”,、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)秘密等,，加大這些方面的打擊力度,。國(guó)務(wù)院全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各個(gè)部門,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面,、執(zhí)法方面，都采取了巨大的措施,，取得了明顯進(jìn)步,。本屆政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院汪洋副總理?？梢哉f,，本屆政府推動(dòng)修訂了商標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)10余部，組織了170次專項(xiàng)行動(dòng),，累計(jì)查辦的違法犯罪案件130萬(wàn)件,，近10萬(wàn)人被判刑，可以說有力地震懾了違法犯罪分子,。39號(hào)文件的出臺(tái),，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,，加大司法保護(hù)力度,，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng),，提供更好的保障,。謝謝。

 

襲艷春：

 

再次感謝王部長(zhǎng),、張局長(zhǎng)和王司長(zhǎng)的答問,，也謝謝大家，今天的國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束,。