預(yù)防青少年網(wǎng)癮專(zhuān)家建議細(xì)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例

作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍、程度及其非法所得的收益,。對(duì)于營(yíng)業(yè)額動(dòng)輒上億元的一款游戲來(lái)說(shuō),，一旦違規(guī)開(kāi)出最多50萬(wàn)元的罰單，根本沒(méi)有任何威懾作用,。

目前,，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲不分年齡段，也沒(méi)有按照類(lèi)目進(jìn)行劃分,，不少市面上的網(wǎng)絡(luò)游戲都存在不適宜未成年人的內(nèi)容,，游戲分級(jí)制度仍沒(méi)有建立。游戲分級(jí)制應(yīng)該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善,，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的做法。

王者榮耀,、防沉迷,、孩子……最近一段時(shí)間，人們被這些詞兒刷屏了。

究竟如何防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,？中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍近日在接受記者采訪時(shí)指出,，家庭是未成年人的第一監(jiān)護(hù)人，理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,。同時(shí),，學(xué)校、社會(huì)的支持,，網(wǎng)游服務(wù)商的自律,，相關(guān)立法的完善都是重要環(huán)節(jié)。

說(shuō)到立法,，朱巍說(shuō),，今年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》,，其中規(guī)定,，家庭、學(xué)校,、社會(huì)都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)等。在他看來(lái),，送審稿不乏亮點(diǎn),，但仍需細(xì)化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí),、違反相關(guān)規(guī)定所處罰款數(shù)額等方面予以完善,，只有做到切實(shí)可行，才能發(fā)揮最大效力,。

家長(zhǎng)是第一責(zé)任人

凌晨3點(diǎn)多,，家住北京市昌平區(qū)的王淑媛起身去衛(wèi)生間，路過(guò)客廳時(shí),，看到有光忽閃著,。只見(jiàn)客廳里，12歲的兒子樂(lè)樂(lè)坐在電腦前,，貓著腰,，手指不停地點(diǎn)著鼠標(biāo)。

“我在他身后站了好一會(huì)兒,，他都沒(méi)有發(fā)現(xiàn),，還在一刻不停地玩游戲?！蓖跏珂略诮邮苡浾卟稍L時(shí)回憶起上個(gè)星期的事,。

更令王淑媛吃驚的是，樂(lè)樂(lè)說(shuō)他這樣半夜起來(lái)玩網(wǎng)游已經(jīng)有好幾個(gè)星期了。王淑媛說(shuō),，起初樂(lè)樂(lè)的班主任曾向她反映,，樂(lè)樂(lè)白天上課經(jīng)常瞌睡，作業(yè)完不成,，人變得有些內(nèi)向,，不喜歡和人交流，對(duì)外面的事物也不怎么感興趣,。

“起初我沒(méi)當(dāng)回事兒,，知道真相后，我堅(jiān)決不允許他再玩網(wǎng)游,，但他還是會(huì)偷著玩，有時(shí)候還以不吃飯的方式抗議,?！蓖跏珂率謶n慮，不知該怎樣教育沉迷網(wǎng)游的兒子,。

對(duì)于未成年人沉迷網(wǎng)游的現(xiàn)象,，北京大學(xué)法學(xué)院教授馬憶南指出，由于未成年人心智不成熟,，對(duì)事物的認(rèn)知以及對(duì)事態(tài)的判斷力較弱,，極易受到外界的干擾，自制力不強(qiáng)的青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲極易上癮,。

馬憶南告訴記者,，由于長(zhǎng)期玩網(wǎng)絡(luò)游戲缺少戶(hù)外活動(dòng)，未成年人的身體缺乏必要的鍛煉,，很容易造成免疫力低下,。“除了身體上的影響,，心理影響更大,，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲容易將未成年人引向偏路，拒絕與人交往,，拒絕融入社會(huì),，嚴(yán)重的甚至誘發(fā)青少年犯罪?！瘪R憶南說(shuō),，未成年人沉迷網(wǎng)游有多種因素，但是要明確家庭責(zé)任是第一位的,，父母建立科學(xué)的教育理念和良好的溝通模式,，是未成年人健康成長(zhǎng)的重要前提，同時(shí)學(xué)校和社會(huì)也應(yīng)共同維護(hù)并提供良好的外部環(huán)境。

玩網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)合理分級(jí)

目前市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,，或多或少都涉及暴力,、色情、恐怖等內(nèi)容,，而且無(wú)限制地面向各年齡段的玩家,。網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的暴力犯罪已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

2015年9月11日,，安徽省合肥市發(fā)生了一起故意殺人焚尸案,，后經(jīng)調(diào)查顯示：18歲的李某和16歲的吳某沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，殺人只是為了“練膽”“刺激”,。2014年2月,，湖南14歲少年在網(wǎng)吧將其父殺害，而他平時(shí)最?lèi)?ài)玩的游戲是“殺人游戲”,。

“我以前想不明白,，這些十幾歲的孩子，怎么可能去殺人,。在了解了網(wǎng)絡(luò)游戲之后,，我才明白，他們以為人被殺之后,，可以像游戲人物一樣復(fù)活,。”一位孩子家長(zhǎng)感嘆道,，可生命哪里有下一局?。?/p>

“目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)游不分年齡段,，也沒(méi)有按照類(lèi)目劃分,，不少市面上的網(wǎng)絡(luò)游戲都存在不適宜未成年人的內(nèi)容，游戲分級(jí)制度仍沒(méi)有建立,?！敝煳≌J(rèn)為，游戲分級(jí)制應(yīng)該在送審稿里有所體現(xiàn),，并加以完善,，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的做法。

作為世界上少數(shù)的幾個(gè)游戲大國(guó)之一,，美國(guó)的分級(jí)制度較為成熟,。美國(guó)的游戲分級(jí)組織娛樂(lè)軟件定級(jí)委員會(huì)，主要對(duì)游戲軟件,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、網(wǎng)站等進(jìn)行審核,。他們將網(wǎng)絡(luò)游戲分為6個(gè)級(jí)別：適合3歲或以上玩家、6歲或以上玩家,、10歲或以上玩家,、13歲或以上玩家、17歲或以上玩家,、限18歲以上成人玩家,。標(biāo)準(zhǔn)采用不同深度的黃色和紅色來(lái)標(biāo)識(shí)游戲中的暴力和色情內(nèi)容。

朱巍認(rèn)為,，國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度為我們提供了較好的模板,，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)人群要有所考慮,，哪個(gè)年齡段能接受什么游戲,，哪些是可以給未成年人玩的游戲，哪些是成年人可以玩的游戲等,，一定要區(qū)分開(kāi),。給未成年人玩的游戲應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加篩選，不僅不能有暴力,、血腥、恐怖,、色情的信息,，同時(shí)，傳遞的思想也不能過(guò)于負(fù)面,。

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商應(yīng)該按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲從設(shè)計(jì)之初、通過(guò)審核,、再到上線發(fā)布,，網(wǎng)游公司和相關(guān)的管理部門(mén)都要進(jìn)行一定的審核，只有符合標(biāo)準(zhǔn)審查后的網(wǎng)絡(luò)游戲才能與未成年人接觸,?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授姚建龍建議，將重點(diǎn)放在先期保護(hù)上,，在青少年還未接觸網(wǎng)游前就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)篩選機(jī)制,。

應(yīng)增加提供商自查規(guī)定

近日，騰訊公司以王者榮耀游戲?yàn)樵圏c(diǎn)施行“限時(shí)令”,，規(guī)定12周歲以下未成年人每天限玩1小時(shí),，晚上9點(diǎn)以后禁止登錄；12周歲以上未成年人每天限玩2小時(shí),，超時(shí)將被強(qiáng)制下線,。同時(shí),，家長(zhǎng)可通過(guò)“成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)”，對(duì)孩子的游戲,、消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督,。

在朱巍看來(lái)，騰訊公司的規(guī)定值得其他網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商學(xué)習(xí),，建立行業(yè)自律不但可以防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,，還對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立誠(chéng)信自律的長(zhǎng)效機(jī)制,、提升品牌影響力等具有重要意義,。

但是仍有不少孩子家長(zhǎng)擔(dān)心：“市面上的游戲遠(yuǎn)不止王者榮耀這一款，還有許多在線網(wǎng)游,?！?/p>

“家長(zhǎng)有此擔(dān)憂并不奇怪，因?yàn)槠渌W(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商也許并沒(méi)有這種覺(jué)悟,，而且不同商家的管理標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、頻率也不一樣,。同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商十分容易片面追求商業(yè)利潤(rùn)，僅僅依靠商家的行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,?！瘪R憶南說(shuō)，在立法中明確對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行有效規(guī)制和監(jiān)督,，制定合理的標(biāo)準(zhǔn),，并按照不同類(lèi)型游戲進(jìn)行不同的管理，是很有必要的,。

對(duì)此,，送審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立,、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則,，對(duì)可能誘發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造，并禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),，有效識(shí)別未成年人用戶(hù),，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件等。

姚建龍指出,，這一規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商的行為作出一定的硬性規(guī)范,，有利于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)提高自律性，防止商家為了逐利而視未成年人利益于不顧的行為產(chǎn)生,。

姚建龍建議,，應(yīng)當(dāng)增加游戲提供商自查規(guī)定,，對(duì)于一些不合理的設(shè)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,，應(yīng)當(dāng)整頓改造后重新上線,，比如，在完成網(wǎng)絡(luò)游戲晉級(jí)任務(wù)時(shí),，不能設(shè)置有誘導(dǎo)性的游戲規(guī)則,，凌晨2點(diǎn)至凌晨4點(diǎn)簽到領(lǐng)取獎(jiǎng)品，每天登錄3小時(shí)以上有獎(jiǎng)勵(lì)等,，都容易使未成年人沉溺其中,。

“同時(shí)，值得注意的是,，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否能夠落實(shí),，成為此條款是否有效的關(guān)鍵，不少未成年人可以輕松化解那種簡(jiǎn)單的登錄門(mén)檻限制,，以前就曾出現(xiàn)未成年人盜用成年人的身份賬號(hào)進(jìn)行網(wǎng)游登錄,，送審稿應(yīng)考慮到這樣的問(wèn)題?！币堈f(shuō),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者提供更多形式的登錄方式，盡可能將違規(guī)登錄率降到最低,，比如刷臉登錄,、指紋登錄、生僻字登錄等,。

罰款數(shù)額可采用倍數(shù)制

對(duì)于送審稿中違反相關(guān)規(guī)定的處罰，不少專(zhuān)家認(rèn)為其金額設(shè)定并不合理,，罰款數(shù)額過(guò)低,，無(wú)法起到威懾作用，實(shí)施效果也將大打折扣,。

送審稿第三十三條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未進(jìn)行身份注冊(cè)或未采取防沉迷措施的,，由文化部門(mén)依據(jù)職責(zé)給予警告,，責(zé)令限期改正；拒不改正的,，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,，并可責(zé)令暫停或停止網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證,。

“如果單看‘五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款’的規(guī)定，可能看不出太大問(wèn)題,?！瘪R憶南說(shuō)，但如果將判罰標(biāo)準(zhǔn)與違法經(jīng)營(yíng)商的收益相比,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理,。

以王者榮耀為例，據(jù)國(guó)外數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，該游戲目前已成為全球下載量最大的游戲,，一季度收入60億元，為全球營(yíng)收最高的游戲,。游戲注冊(cè)用戶(hù)突破2億,，一個(gè)皮膚一天就賣(mài)了1.5億。

“作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍,、程度以及與其非法所得的收益,。對(duì)于營(yíng)業(yè)額動(dòng)輒上億元的一款游戲來(lái)說(shuō)，一旦違規(guī)開(kāi)出最多50萬(wàn)元的罰單,，根本沒(méi)有任何威懾作用,。”馬憶南認(rèn)為,，這樣的規(guī)定也就失去了其懲戒違法者的初衷,。

姚建龍解釋說(shuō)，規(guī)定將罰款金額設(shè)置成有上下限額的罰款區(qū)間的初衷,，是為了后續(xù)執(zhí)法上更容易操作,，因?yàn)橛行┥婕暗骄W(wǎng)絡(luò)游戲的案件經(jīng)常在判處罰金方面難以決斷，直接標(biāo)明罰款的具體數(shù)額限制更易判罰,。

“當(dāng)然,，如果要將罰款的數(shù)額界定得更為合理，應(yīng)該采用倍數(shù)概念,，即處罰金額應(yīng)當(dāng)是其違法所得的幾倍,。”姚建龍建議,，相比于罰款最高限額和最低限額的規(guī)定,，這樣的規(guī)定無(wú)疑更加靈活，也符合“所罰”大于“所得”的懲罰機(jī)制,，同時(shí)對(duì)企業(yè)也能產(chǎn)生震懾作用,。