今年全國兩會(huì)過后,，國資委主任肖亞慶隨即開始密集進(jìn)行了8次國企改革情況調(diào)研,分別就國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國企資本投資公司等問題進(jìn)行了調(diào)研,。其中,，2次提及央地合作，2次提及資本投資,，2次提及授權(quán)放管,。

在三個(gè)月的時(shí)間中，從東北振興到福建沿海區(qū)域,，從中部省會(huì)到青海等欠發(fā)達(dá)省份,，足跡遍布全國東南西北中部5個(gè)省市自治區(qū)。

一個(gè)多月前,，國務(wù)院辦公廳于5月3日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）,，敲定了時(shí)間表，此舉意味著國有企業(yè)公司制改革將于2017年年底基本完成,。

肖亞慶此次調(diào)研,，釋放了怎樣的政策信號(hào),？在接下來6個(gè)月時(shí)間里，國企改革2017年的下半場,，又將經(jīng)歷怎樣的改革之路,？新京報(bào)記者追蹤肖亞慶8次密集調(diào)研，捕捉3大關(guān)鍵詞,，解讀國企改革下半場的蛛絲馬跡,。

1【央地合作】

央企要主動(dòng)融入地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

6月21日，國務(wù)院國資委宣布將與上海達(dá)成戰(zhàn)略合作,，央企將深入?yún)⑴c上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。同時(shí),，上海市政府已與中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司,、國家電力投資集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司,、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等20多家央企,，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，央地合作又進(jìn)了一步,。

兩個(gè)月前,，肖亞慶于4月6日會(huì)見廣東省省長馬興瑞一行時(shí)，就曾提及央地合作,，表示“央企要與地方國資融合發(fā)展,，要與地方發(fā)展大局相契合”。就央企如何融入地方,，今年上半年,，肖亞慶曾不止一次與地方一把手座談。

6月12日,，肖亞慶在青海調(diào)研時(shí)就曾提出,，央企要主動(dòng)作為，融入青海重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,更加注重融入地方,，把企業(yè)自身發(fā)展和青海省發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合,，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。積極參與青海重大交通項(xiàng)目,、骨干項(xiàng)目的建設(shè),，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)高層次、寬領(lǐng)域,、多平臺(tái)的合作和交流,，助力青海更好地實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)等一系列國家戰(zhàn)略。

事實(shí)上,，央地互融并非近期才有的概念,，祝善波告訴新京報(bào)記者,，早在2008年，央企融入地方就曾有過一輪高潮,。央企作為國家戰(zhàn)略的重要力量,，一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面,，地方可以為央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多機(jī)會(huì),。

今年以來,，央地合作已進(jìn)提速期,。以山東省為例，截至6月19日,，有媒體報(bào)道,，山東與央企擬簽約項(xiàng)目83個(gè)投資總額3149億，在談項(xiàng)目271個(gè),，投資總額6198億元,，擬推介項(xiàng)目348個(gè)，投資總額6555億元,。

據(jù)山東省發(fā)改委主任張新文介紹,，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東已初步建立重大項(xiàng)目庫,，儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè),，總投資3.8萬億元，項(xiàng)目中大約有三分之一可以吸引央企參與,。

“對(duì)地方來說,，央企參與到地方的重大發(fā)展項(xiàng)目，或者將自己的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到地方,，可以成為地方的新增稅源,，解決就業(yè)。對(duì)央企來說,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,，將自己過剩的產(chǎn)能分解到地方去消化，也可以減輕自己的壓力,?！?祝善波表示。

2【授權(quán)放管】

授權(quán)不是一放了之,，要權(quán)責(zé)對(duì)等

“授權(quán)放管”一詞在肖亞慶此次調(diào)研中曾兩次提及,。4月21-25日，國資委主任肖亞慶前往中糧集團(tuán)及誠通集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研,，在工作座談會(huì)上,，就授權(quán)問題強(qiáng)調(diào)了“授權(quán)權(quán)責(zé)對(duì)等,、放管結(jié)合”。

一年前,，國務(wù)院國資委曾對(duì)中糧集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán),，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配,、市場化用人等多方面,。授權(quán)后，中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,；而在經(jīng)理層的市場化選聘,、考核和薪酬權(quán)上，中糧集團(tuán)被授予了更充分的自主權(quán),。

“目前,，我國國資體系建立于2003年，過去是既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板,，管人管事管資產(chǎn),，對(duì)于企業(yè)做什么，怎么做,，尺度難把握,，這個(gè)管理出發(fā)點(diǎn)是好的?！?國資專家祝波善向新京報(bào)記者表示,。

“但到2012年、2013年,，我們開始反思國資體系是否有些地方管的太死,，有的地方?jīng)]有管到，改革進(jìn)程比較遲緩,?！弊２ㄉ票硎荆跈?quán)放管增加國企運(yùn)營的自由度,，有利于企業(yè)的市場化,。

針對(duì)國資體系“管的太死”的問題，肖亞慶于此次調(diào)研時(shí)表示,，國資委將按照“一企一策”原則,，明確國有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,，拓展授權(quán)內(nèi)容,，加強(qiáng)授權(quán)力度，但授權(quán)不是一放了之,，要權(quán)責(zé)對(duì)等,、放管結(jié)合,。

日前，國務(wù)院辦公廳近日公布國企改革兩大重磅文件——《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》,，政策推動(dòng)下,，國資監(jiān)管開始提速。

截至目前,，國資委已明確將精簡43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng),，包括取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng)以及授權(quán)8項(xiàng),。今后,，國資委將不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，中央企業(yè)年金方案,、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)審批,，將由企業(yè)依法自主決策,。

同時(shí),，今后中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)及股權(quán)激勵(lì)方案等審批權(quán)限，原則上都交給企業(yè)集團(tuán),。而經(jīng)理層成員的選聘,、業(yè)績考核、薪酬管理,、職工工資總額審批等事項(xiàng)得到了授權(quán),。對(duì)于國資委取消、下放,、授權(quán)的職能,，將部分由國有資本投資、運(yùn)營公司承擔(dān),。

“這意味著改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前接受媒體采訪時(shí)表示,，未來國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),，未來將根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院，依法履行出資人職責(zé),，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán),。

3【資本投資】

推進(jìn)改革試點(diǎn)：哪里問題多重點(diǎn)改哪里

近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司,，實(shí)施資本運(yùn)作”,。這意味著國有資本投資、運(yùn)營公司將進(jìn)一步擴(kuò)容,。

誠通集團(tuán)作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),，也成為此次肖亞慶的調(diào)研對(duì)象之一。4月25日,，肖亞慶赴誠通集團(tuán)調(diào)研時(shí)表示,，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)、國有資本合理流動(dòng)和布局調(diào)整的推動(dòng)平臺(tái),，運(yùn)營公司要著力在流動(dòng)運(yùn)營國有資本,、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提供金融服務(wù),、開展資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮作用,。

此前，他在中糧集團(tuán)調(diào)研時(shí),，曾表示“突出國有資本的市場化,、專業(yè)化運(yùn)作能力和市場化經(jīng)營能力”。

在開展綜合改革試點(diǎn)方面,，肖亞慶說,，國有資本投資、運(yùn)營公司要作為改革“綜合試驗(yàn)區(qū)”,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里問題多重點(diǎn)改哪里,。

“過去十年中,，無數(shù)新興行業(yè)興起，但國企卻沒有在新興行業(yè)布局,。主要原因在于過去國企管的太死,，一個(gè)重大投資項(xiàng)目要經(jīng)過層層上報(bào)審批，時(shí)間太久就容易錯(cuò)過機(jī)會(huì),?！睂?duì)于今后的改革路徑，祝波善表示,，國資委將從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本,。

針對(duì)這一問題，我國國有企業(yè)開始了資本運(yùn)營公司試水,。從誠通集團(tuán),、中國國新率先啟動(dòng)國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，到國投、中糧,、神華,、寶武、五礦,、招商局,、中交、保利8家央企試點(diǎn)國有資本投資公司,，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家,。截至目前，在37家省級(jí)國資委中,，有21家改組組建了52戶國有資本投資,、運(yùn)營公司。

就試點(diǎn)效果看,，據(jù)公開資料顯示,，2016年，10家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2450億元,，較上年增加765億元,，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平,。

對(duì)于自2017年4月下旬,，肖亞慶密集調(diào)研國有資本投資,、運(yùn)營試點(diǎn)央企的情況,，李錦稱，這意味著國資委監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要和國資委的職能轉(zhuǎn)變,、以及國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,，充分銜接?！耙試Y改革帶動(dòng)國企改革,，以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為基礎(chǔ)?！?/p>