為慶祝香港回歸20周年，全國人大常委會(huì)辦公廳于27日上午,，在北京人民大會(huì)堂召開紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。

原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員譚耀宗在發(fā)言中介紹基本法起草過程,。他說,，起草基本法前后用了近五年時(shí)間，三上三下,，進(jìn)行了三次大規(guī)模全國性咨詢,，一步一步開展。

以下是譚耀宗的發(fā)言全文：

下面請(qǐng)?jiān)愀厶貏e行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員譚耀宗先生發(fā)言,。

時(shí)間過得真快,，中華人民共和國香港特別行政區(qū)已經(jīng)成立20年了?；仡櫰饋恚矣行覅⒓恿苏麄€(gè)過渡期的工作,，特別是基本法的起草,，令我畢生難忘，歷歷在目,。

1985年4月10日,，第六屆全國人大第三次會(huì)議批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件，同時(shí)決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì),，開展基本法的起草工作。

基本法起草委員會(huì)有59名委員,，來自內(nèi)地與香港,。香港的23名委員來自社會(huì)各界，可謂香港社會(huì)的一個(gè)縮影。我當(dāng)年35歲,，是所有草委中最年輕的,，也是唯一來自勞工基層的香港委員。內(nèi)地委員中,，有不少知名專家學(xué)者,，如費(fèi)孝通先生是我國社會(huì)學(xué)大師，錢偉長先生是著名科學(xué)家,。至于許崇德,、肖蔚云、吳建璠,、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家,，后來更被稱為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉,。值得一提的是,，王漢斌、胡繩,、張友漁,、肖蔚云、許崇德與項(xiàng)淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作,，是名符其實(shí)的憲法專家,。

基本法起草委員會(huì)在工作過程中十分看重香港社會(huì)的意見。委員會(huì)在1985年7月的第一次全體會(huì)議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會(huì),。咨委人數(shù)約200人,，比草委人數(shù)多很多，社會(huì)代表性更廣,，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外，起草委員會(huì)也十分重視信息公開透明,，每次會(huì)議之后都舉行記者發(fā)布會(huì),，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會(huì)議情況、討論的內(nèi)容等,，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地的立法工作中是罕見的,。值得一提的是，因?yàn)榛痉ú粌H是香港的基本大法,，也是一部全國適用的法律,，因此委員會(huì)選擇在內(nèi)地不同城市舉行會(huì)議，如昆明,、廈門,、廣州,、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性,。

起草基本法前后用了近五年時(shí)間,，三上三下，進(jìn)行了三次大規(guī)模全國性咨詢,，一步一步開展,。起草工作的第一步是在香港進(jìn)行廣泛的調(diào)研，通過座談和訪問,，了解社會(huì)各界意見,。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》，列出各個(gè)章節(jié)的大致內(nèi)容,。經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)修改,，起草委員會(huì)在1986年4月第二次全體會(huì)議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》。其后起草委員會(huì)成立五個(gè)專題小組,，分別負(fù)責(zé)中央與特區(qū)關(guān)系,、政治體制、居民基本權(quán)利和義務(wù),、經(jīng)濟(jì)以及教育科學(xué)文化五個(gè)部分條文的起草工作,。

各專題小組先后共舉行了73次小組會(huì)議，并廣泛咨詢香港社會(huì)各界意見,，起草出基本法各部分的具體條文,，然后再由總體工作小組進(jìn)行修改調(diào)整，最后形成了《基本法草案征求意見稿》,，并在1988年4月的起草委員會(huì)第七次全體會(huì)議上通過,。

《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后，起草委員會(huì)用了五個(gè)月的時(shí)間在全國范圍征求意見,，對(duì)條文修改超過100處,，涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改有80多處，其中有50多項(xiàng)修改是來自基本法咨詢委員會(huì)收集的意見,。1989年1月,，基本法起草委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過了《基本法（草案）》，當(dāng)時(shí)條文是逐項(xiàng)以不記名投票方式表決的,，除了第19條外,，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過。

同年2月,，全國人大常委會(huì)公布《基本法（草案）》,，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見。起草委員會(huì)在1990年2月第九次全體會(huì)議以三分之二多數(shù)通過了對(duì)基本法草案的二十四個(gè)修改提案,，包括對(duì)第19條的修正案,，確定了草案的最后定稿,。1990年4月，全國人大審議通過基本法,。當(dāng)時(shí)的輿論顯示，香港社會(huì)是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的,。

基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實(shí)施,，至今已經(jīng)20年。在這20年里,，盡管遇到一些問題,，但全面客觀地評(píng)價(jià)，基本法的落實(shí)是成功的,。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán),、立法權(quán)，以及獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障,，比回歸前有過之而無不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國,、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系,，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持,。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟(jì)體,，國際都會(huì)和金融中心的地位十分穩(wěn)固。

總結(jié)基本法的起草和實(shí)施,，我們可以說,，“一國兩制”的構(gòu)想得到了實(shí)現(xiàn)，以和平方式解決國與國之間的分歧,，讓香港順利回歸,，促進(jìn)了國家統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤币餐咨频亟鉀Q了一個(gè)國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟(jì)差異的問題,，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展。在“一國兩制”的實(shí)踐過程中,，我們可以看到,，香港在困難的時(shí)候，例如亞洲金融危機(jī)和非典期間,，得到國家的全力支持,；香港在尋求發(fā)展機(jī)遇的時(shí)候，也有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢,，例如在推動(dòng)金融市場互聯(lián)互通,，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面,。可以說,，以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”,，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，它既維護(hù)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益,，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定?；痉ǖ膶?shí)踐證明,，“一國兩制”不但現(xiàn)實(shí)可行，而且是對(duì)香港最好的制度安排,，無論過去,、現(xiàn)在還是將來，都是如此,。

任何制度創(chuàng)新在實(shí)踐中都不會(huì)一帆風(fēng)順,。“一國兩制”亦然,，而很多問題源自對(duì)基本法條文的不同理解,，例如一些人質(zhì)疑人大常委會(huì)對(duì)基本法作出解釋。就這一點(diǎn)來說,，我們必須理解,，人大常委會(huì)對(duì)基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個(gè)重要部分。我們也可以看到,，人大常委會(huì)解釋基本法十分慎重小心,，總是在香港遇到難以解決的問題時(shí)才出手，而且嚴(yán)格依據(jù)基本法條文和立法原意,，無論是關(guān)于居留權(quán)爭議,、政改程序、行政長官任期,，以及公職人員宣誓規(guī)定等,，都能有效地維護(hù)基本法的完整性，幫助香港社會(huì)解決爭議,，走出困局,。

落實(shí)“一國兩制”是一項(xiàng)長期的工作，過去我們遇到過問題,，將來也難免會(huì)有新的問題,，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗(yàn)。基本法起草工作面對(duì)不同方面的關(guān)注和訴求,，涉及問題的爭議程度絕不低于今天,，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神。我想舉三個(gè)例子來加以說明,。

第一個(gè)例子是關(guān)于政制發(fā)展,。在起草基本法的時(shí)候，政制發(fā)展一直是引起最多討論,、最多爭議的章節(jié),。有意見認(rèn)為要盡快進(jìn)行雙普選，即行政長官普選產(chǎn)生,、立法機(jī)關(guān)普選產(chǎn)生，但也有意見認(rèn)為要循序漸進(jìn),，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn),。這兩種相差甚遠(yuǎn)的意見怎樣解決呢？結(jié)果草委們通過集體智慧,，用了一個(gè)時(shí)間表的方式,，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐，十年后即2007年進(jìn)行檢討,，決定日后的安排,，同時(shí)寫上最終目標(biāo)是達(dá)至兩個(gè)普選。用這個(gè)方式來處理政制問題,，得到當(dāng)時(shí)香港社會(huì)的認(rèn)同,，解決了最有爭議的章節(jié)。

第二個(gè)例子是基本法第23條,。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全,，是一個(gè)減少港人疑慮的做法。另外,，基本法第158條規(guī)定全國人大常委會(huì)對(duì)基本法有最終解釋權(quán),，同時(shí)賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時(shí)可以解釋基本法，也是一個(gè)例子,。

在1990年基本法通過的時(shí)候,，香港的GDP在全國的占比高達(dá)20%，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,，回歸前不少港人對(duì)97后前途缺乏信心,。在這樣的情況下，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商,，制定基本法,，并實(shí)現(xiàn)了香港順利回歸?；貧w以來,，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平大幅度提高,，今天北京、上海,、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港,，兩地發(fā)展差異不斷縮窄，可以說,，未來“一國兩制”實(shí)踐的客觀條件只會(huì)越來越好,。對(duì)香港來說，“一國兩制”是最好的制度安排,，不但應(yīng)該五十年不變,，五十年后也應(yīng)堅(jiān)持下去，而回歸前后的歷史充分證明,，中央對(duì)“一國兩制”這項(xiàng)長期國策是堅(jiān)定不移的,。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心,，堅(jiān)持包容和協(xié)商的精神,，全力確保“一國兩制”的長期成功,。